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1、 全面推进依法治国 建设社会主义法治国家 学习十八届四中全会决定精神体会 v这次决定意义非常重大，是我们党做的第一次 关于全面推进依法治国的决定，它确定了全面推进 依法治国的总目标，描绘了建设法治中国的总蓝 图，作出了加强社会主义法治建设的新部署，发出 了建设中国特色社会主义法治体系的动员令，是奋 斗宣言和行动纲领，应当说在中国法治史上具有里 程碑的意义。 新词 公职人员就职时须向宪法宣誓制度；探索第三方起草法律草案； 编纂民法典；加快反腐立法；立案审查制改为立案登记制； 试行分离审判权和执法权；设立跨行政区划人民法院和检察院； 完善人民陪审员制度；落实疑罪从无；法官、检察官逐级遴选制度 ；司
2、法人员履行法定职责保护机制；长期坚持政法委员会；重大决 策领导人终身责任追究、倒查；推行政府权力清单制度 法律是治国之重器，良法是善治之前提。 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。 公正是法治的生命线。 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。 重要条款单独表决、国家勋章、依宪治国、宪法监督、国家宪法日 、宪法宣誓制度、巡回法庭、立案登记制、中央和地方政府事权法 律 新的 制度 名言 第一板块 第二板块 第三板块 导语 第一部分：坚持走中国特色社会主义法治道路，建设 中国特色社会主义法治体系 第二部分：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法 律体系，加强宪法实施 第三部分：深入推进依法行
3、政，加快建设法治政府 第四部分：保证公正司法，提高司法公信力 第五部分：增强全民法治观念，推进法治社会建设 第六部分：加强法治工作队伍建设 第七部分：加强和改进党对全面推进依法治国的领导 结束语 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 队伍建设 党的领导 总目标 一、坚持走中国特色社会主义法治道路， 建设中国特色社会主义法治体系 v 十八大提出新法治十六字方 针“科学立法、严格执法、公正 司法、全民守法”。 v 十八届三中全会决定中设第 九章“推进法治中国建设”对法 治进行专题论述和部署。首次使 用“法治中国”概念，提出“必 须坚持依法治国、依法执政、依 法行政共同推进，坚持法治国家 、法治政
4、府、法治社会一体建 设”。 v 十八届四中全会专题研究依 法治国若干重大问题。 （一）改革开放以来我国法治建设的发展历程 “新十六字方针” 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 “原十六字方针” 静态的“制度建设” 动态的“过程建设” “有”的问题 “做”的问题 (二)全面推进依法治国的总目标 1、总目标建设中国特色社会主义法治体系，建设社会 主义法治国家 在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中 国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法 治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成 完善的党内法规体系，坚持依法
5、治国、依法执政、依法行政共同 推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学 立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治 理能力现代化。（分四个层次） v完备的法律规范体系 v高效的法治实施体系 v严密的法治监督体系 v有力的法治保障体系 v完善的党内法规体系 全面推进依法治国五大体系 党内监督 人大监督 民主监督 行政监督 司法监督 审计监督 社会监督 舆论监督 法治 中国 政 府 国 家 执 政 党 法治 国家 法治 政府 法治 社会 依法 治国 依法 执政 依法 行政 共同推进 共同推进 共同推进 一体建设 一体建设 一体建设 v 这个总目标既明确了全面推进依法治
6、国的性质和 方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总 抓手，是贯穿决定的主线，对全面推进依法治 国具有纲举目张的作用。 2、实现全面推进依法治国总目标的路径选择 v 实现全面推进依法治国总目标必须坚定不移走 中国特色社会主义法治道路。这是贯穿决定的 一条红线。 v 坚持走中国特色社会主义法治道路，是总结中 国近代以来我国法治发展的曲折历程，以及世界各 国法治发展道路所做出的唯一正确抉择。 v坚持中国共产党的领导 v坚持人民主体地位 v坚持法律面前人人平等 v坚持依法治国和以德治国相结合 v坚持从中国实际出发 全面推进依法治国五个基本原则 v坚持党的领导就是要坚持党领导立法，保证执法，支 持
7、司法，带头守法，要做到“三统一”、“四善于” 。 v “三统一”：把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来 ，把党总揽全局、协调各方，同人大、政府、政协、审判机关、 检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人 民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来 。 v “四善于”：要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；善 于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人 员；善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导；善于运 用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。 二、完善以宪法为核心的中国特色社会 主义法律体系，加强宪法实施 （一）健全宪法
8、实施和监督制度 （二）完善立法体制 （三）深入推进科学立法、民主立法 （四）加强重点领域立法 2013年11月15日，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 公布，其中提出将废止劳动教养制度。至此，经年争议终于尘埃落定。这一 旨在回应民意锐意改革的“历史性决定”，被视作中央决意尊重和保障人权 、捍卫宪法尊严所迈出的关键一步。 1、坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚 持依宪执政。 2、完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序 机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备 案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。 废除劳动教养制度 废除收容遣送
9、制度 2003年3月17日晚上，孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送 至广州市“三无”人员（即无身份证、无暂居证、无用工证明的外来人员）收 容遣送中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里 ，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，于3月20日死于这家收容 人员救治站。这一新闻事件被称为“孙志刚事件”。此事件虽经官方声称为收 容所员工犯罪的个案，却引发了中国国内对收容遣送制度的大讨论。中国政府 之后颁发新法规，废除了广泛被认为是有弊端漏洞、并有违宪指责的收容遣送 制度。“孙志刚事件”和三博士上书全国人大常委会事件，也许将被记入中国 依法治国的历史之中：这是中
10、国公民首次行使违宪审查建议权。 孙 志 刚 案 3、将每年12月4日定为“国家宪法日” 这将是2013年以来确定 的第四个新的政治性纪念日 （此前的包括12月13日“南 京大屠杀死难者国家公祭日 ”、 9月3日“中国人民抗 日战争胜利纪念日”、9月 30日“国家烈士纪念日”） 。12月4日原称“全国法制 宣传日”，现在正式被定为 “国家宪法日”。 4、建立宪法宣誓制度 世界上有140多个主权国家有成文宪法 ，有90多个国家有宪法宣誓制度。中华人 民共和国一切权力属于人民，所以我们对 宪法宣誓，就是对人民宣誓，你的权力是 人民授予的，你必须有维护宪法尊严，保 障宪法实施的职责，凡是人大及其常务会
11、 选举或者任命决定的国家工作人员，正式 就职时要宣誓，增加它的荣誉感，增加它 的神圣感，增加它的责任感。今后国家主 席、副主席，国务院总理、副总理、全国 人大正副委员长和各省市的省长、省人大 主任在就职时，就要面对宪法宣誓了。 1、凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须 报党中央讨论决定。 2、对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机 关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定 ，不能久拖不决。 探索委托第三方起草法律法规草案。 1、编纂民法典 1804年法国民法典 不仅是资本主义世界最早的 民法典，也是世界上最长寿 的民法典，至今已经实施200 个年头了。但随着法国社会 经济和政治的变化
12、，法典也 进行了一百多次修改。该法 典具有通俗、精炼、准确的 特点，当时拿破仑的想法是 ：要让我的农民在他们的油 灯之下，也能读懂他们的权 利。 德国民法典是德意志帝国在 1896年制定的民法典。1900年1月1日 施行，以后为德意志共和国、德意志 联邦共和国继续适用，现在仍然有效 。这是继法国民法典之后，大陆 法系国家第二部重要的民法典。它继 承罗马法的传统，结合日耳曼法的一 些习惯，并根据19世纪资本主义经济 发展的新情况而制定。该法典结构严 谨、逻辑清晰、语言深涩，非供普通 人阅读，只有法官和受过专业训练的 律师才能适用。 拿破仑作为历史 上最为出色的政治家 、军事家之一，在推 动法律发
13、展方面也作 出过卓越贡献。 他在被流放到圣 赫勒拿岛的时候，曾 这样说过：“我的光 荣并不在于赢得了40 场战役的胜利，因为 滑铁卢一役就使得这 些胜利黯然失色，但 是我的民法典不会被 遗忘，它将永世长存 。” 2、加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系。完善 惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物 和其他财产性利益。 比如送官员出国旅游、安排子女入学、到高档场所消费等情形以前因为不是财 物，难以认定贿赂犯罪。 首先，修改了贪污罪和受贿罪的定罪量刑标准， 不再单纯以具体的数额作为定罪量刑标准，而是 将犯罪的情节和数额综合作为定罪量刑标准。二 是完善了行贿罪的财产刑规定
14、。对行贿罪处理的 处理也作了进一步的从严限定，目的就是加大对 行贿犯罪的处罚力度。三是增加规定了利用国家 工作人员的影响力来谋取不正当利益，而向其亲 属或者关系密切的人员来行贿的犯罪，刑法修正 案（九）草案增加了这个内容。四是增加了对一 些禁止从业性的规定，达到特殊预防犯罪的目的 。 推进反腐败国家立法，特别 提出要完善惩治贪污贿赂犯 罪的法律制度。刑法修正案 （九）对刑法有关贪污贿赂 犯罪的条文进行了完善，主 要从以下四方面内容： 三、深入推进依法行政，加快建设法治政府 v法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。 v法治政府标准： v职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁 高效、守
15、法诚信 v十八大报告明确，到2020年要法治政府基本建成， 这是对法治的唯一有时间要求的纲性目标。 v明朝张居正“天下之事，不难于立法，而难于法之 必行。” v（一）依法全面履行政府职能 v（二）健全依法决策机制 v（三）深化行政执法体制改革 v（四）坚持严格规范公正文明执法 v（五）强化对行政权力的制约和监督 v（六）全面推进政务公开 宏观调控 公共服务 市场监管 社会管理 环境保护 1、行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。行政机关 不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人 和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。 公权力，法无授权即禁止； 私权利，法无禁止即自由 。 法谚 2、推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 权力清单就是将地方各级政府工作部门行使的各项 行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任 等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会 监督。 实施范围：地方各级政府工作部门作为地方行政 职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点 。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地 方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。 推行地方各级政府工作部门权力清单制度指导意见 1、积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制 机构人员为主体、吸收专家和律师
