城市化与农民就业问题.

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1、 城市化是人类由农业社会演进到工业社会的伴生物。其基 本含义，是绝大多数从事农业劳动和居住在农村的居民， 逐步变成从事工业等第二产业和从事服务业等第三产业的 城市居民；少数从事农业的居民的生产和生活方式也实现 了工业化和城市化。城市化是世界经济社会发展的潮流, 是发达国家之所以发达的经验总结；城市化可以拉动消费 ，带动投资以克服各种危机。而农民城市化的关键就是要 让包括广大农民在内的所有社会成员享受现代文明 城市化 从21世纪开始，中国开始进入城市化发展新 时从期，农村城市化是城市化发展的必然规律。 是乡村衰弱，向城市化兴起的一个过程。这是社 会进步的一种表现，它推动着我国社会的转型。 农村城

2、市化是让农民进城，并且改变他们的就业 与收入结构。实现农村经济、人口、社会城市化 ，这是构建社会主义和谐社会的基础、根本和目 标。推进农村城市化,应坚持“以人为本”的原则 ,坚持农村城市化适度发展、以市场化为取向、以 产业的发展和集聚为依托,在制度创新过程中推进 农村城市化。 在城市化进程中随着社会的进步，经济的发展，人们对 物质生活的需求日益提高，社会需要生产出更加丰富的商品 来满足它。这样，城市里现有的工厂不够了，需要扩建产房 ，眼睛瞅上了拥有广袤土地的农村。于是，投资客来到农村 买地建厂房。农民出卖了土地，却得到了工作的机会，可以 不过原始的“一亩三分地，老婆孩子热炕头”的农村生活。 这

3、样，随之而来的利益就是显而易见了：就业岗位的增加， 收入的增加，消费升级内需扩大，生活品质提高，GDP增加 ，刺激经济高速发展，投资客、建筑商、经营者、农民从这 一连串的活动中，各自得到了自己想要的，农村逐步城市化 。随之，基础设施建设、教育环境、医疗条件、住房条件等 等都得到了改善，这不能不归功于农村城市化发展。 利 任何事物有利也有弊，农村城市化也不利外。在我看来，主要 表现在以下： 一、城市化过程中的土地征用 随着我国工业化、城镇化进程的加快，对非农建设用地的需 求与日俱增，在现行制度体制条件下，政府只有通过加大征地 规模来保障用地需求。但是，由于现行土地征地制度本身的设 计缺陷，加之地

4、方政府部门在征地过程中的粗放式操作，一方 面造成越来越多的失地农民，另一方面由于土地收益分配严重 失衡，失地失业农民又失去生产、生活保障，由此引发了大量 群体性冲突事件。 问题 耕地流失。因为扩建厂房带来的各方既得利益的迅速 扩张，吸引了更多的人去农村买地建厂，这样，导致 大量耕地被占。为了生存，他们只有当苦力，城市的 农民生存状况堪忧，势必埋下不安定因素，并导致失 业率上升等许多问题。有些地方为了加快城市化进程 ，出现了所谓的伪城市化现象。耕地的减少大量农民 涌入城市即所谓的农民工，他们面临许多问题 2002年约300万亩，占 耕地的0.16% ，300万失 地农民。 要解决征用农民土地引发

5、的矛盾，最终必须逐步推行 征地制度改革。当前，为统筹城乡协调发展，党中央作 出建设社会主义新农村的重大战略决策，将失地农民问 题纳入解决“三农”问题的统一框架下。在2006年中央 一号文件明确指出，必须“加快征地制度改革步伐，按 照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范 征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地 农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训， 拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。 ” “由于统计口径原因，城镇化率存在虚高 现象。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明委 员表示，我国城镇化人口的统计按国际惯例进行，即 在城镇连续居住超过6个月，便统计为

6、城镇人口。但 实际上，他们中绝大部分没有真正变成城镇居民，也 没享受到城镇的医疗、教育等公共服务。 “城镇化过程一定要与解决农民工进城落户、享受 市民待遇结合起来 农民变市民不是简单的改变户籍，要让他们在城镇拥有相对 稳定的就业、住房和社会保障。“当前，要加快建立起覆盖城 乡的制度相同、水平相当、可异地接续的社会保障体系。” 推进城镇化，要从中国的实际出发，必须与其经济发展 水平相匹配，超出了这个能力，很可能会出现就业不足、贫困 人口增多、两极分化严重等问题。因此，必须量力而行，不能 超前。 近年来在城镇化过程中，有的地方让农民“被上楼”；农 村被边缘化、农民“被城市化”的现象值得警惕。 “漠

7、视农民利益的城镇化，注定是不可持续的。搬 进新城镇，但农民不满意，没有活干，没收入，住进 新楼干什么呢？ “农民上楼不上楼、进城不进城，要尊重他们的意愿。”蔡 继明建议，加快城镇化发展要和保护耕地资源紧密结合，同时严 格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，解决好被 征地农民就业、住房和社会保障问题。 城镇化过程中要通过城乡土地统筹，实现农村土 地与城市土地的同地同权同价，让农民在土地所 有制、集体所有制属性不改变的情况下，也能分享到 工业化、城市化带来的土地增值、土地红利，这是今 后应该着重解决的一个问题。” 即使城镇人口比重达到70%， 还有相当多的农民生活在农村。 因此在城乡统筹

8、中推进城镇化， 不能忽视新农村建设。要注意传 统文化传承和田园特色的保护， 关爱农村留守儿童、妇女和老人 ，让城镇化和新农村建设并行不 悖。 国家土地副总督察甘藏春在 接受媒体采访时表示,我国征地 制度的最大弊端,就是农地城镇 化过程中,农民城市化进程滞后, 造成大量“伪城市化”农民。因 此最大问题是下定决心,将被征 地农民城市化作为改革重点。 右图：迁移人口与失地农民 红线表示： Official Urbanization Rate 蓝线表示： Share of Population with Non- agricultural Hukou 虽然目前我国城市化率已超过47%,成为30年来城市

9、化率 增速最快的国家之一,但大量“伪城市化”农民的存在,说 明我们即便不高的城市化率统计数据也存在很大的水分。 也就是说,很多被列入城市化统计数据的农民,事实上并没 有真正享受到城市化带给自己的实惠和好处。 可以说,“伪城市化”其实就是一种变相的“土地 国有化”,即打着“城市化”的旗号,行“圈地运动” 之实。对于在城市化进程中失去土地的农民来说,回不 去的乡村和融不进的城市,只会让他们极端地认为“城 市,让我们的生活更糟糕”。 原本是为了让农民生活得更美好的城市化,之所 以变成让他们境遇更糟糕的“伪城市化”,很重要的一 个原因是城市化只完成了一个步骤,即将农民手中的集 体土地转化为国有土地,而

10、没有完成进城农民的市民化 。 亦即,原本应当用于解决进城农民市民化的土 地收益,被用作城市建设资金,并没有转化为替代土 地充当农民福利保障的现实制度安排。要警惕牺牲 农民利益实现城市化。 真正的城市化,不是说简单地让农民进城甚至说 拥有城市户籍,而是通过合理的制度安排逐步缩小城 乡差距,让农民通过融入城市摆脱纯粹依靠土地收益 的低收入状况。 健康的城市化进程,应当是为城市提供源源不 断的中高端技术工人,让他们成为现代意义上的产 业工人以及中产阶层的重要组成部分。可是,“伪 城市化”之下,城市化进程越快,城市发展未来的 隐患就越大当越来越多的进城农民不得不生 活在城市的底层,日益沉重的生活压力和

11、无法找寻 的生存保障之间的张力一旦达到断裂临界点,造成 的将是严重的社会问题。 这预示着,城市化的进程必须回归到“农民平 权化”的正确轨道上来。 “平权化”的提法本身就意味着农民权利的弱 势,我们怎能奢望孱弱的农民能够抵挡住轰鸣推土 机所代表的强势权力？所以说,解决“伪城市化” 所造成的问题,赋予农民之于土地的权利固然重要 ,但更重要的是来自顶层设计的制度安排。一方面 应当能够约束住陷入逐利冲动的权力,另一方面应 当释放出更多的“制度红利”即公平。 城市化不是一味的追求快就是好的 城市化是一个逐渐转变的过程，就跟自然规律一样，不能强求， 需要我们尊重，不能认为的去求快，而制造一些假的数据。一味

12、 的求快，只会带来很多的社会不良现象。它是由经济发展水平和 就业状况所决定的，如果大量农村人口进城，没有解决就业问题 只会造成很多社会治安问题。这样只会阻碍城市的发展，而不是 加快城市化建设。多以建设城市化要以市场化为趋向，以产业发 展为依托，而不是表象的增加城市人口。任何事情若违背了其发 展规律，必将带来消极的后果，虽“热闹”一时，却给国家和人 民财产带来难以挽回的损失。大跃进就是最好的例子。 纵观世界经济发展的历史，西方发达国家的工业化带动 了城市化，而我国要在短短几十年内完成交织在一起的“三个 转轨”，不仅由于时间短，使由几亿农民构成的“移民”问题 突显出来，而且更由于我国特殊的户籍制度

13、切断了农民个人转 移和家人转移的联系，且农民个人只是暂时转移，并未落地生 根，这就造成了我国数达亿亿人的农民工问题。这是我 国在工业化、城市化过程中所特有的问题，而在西方国家经济 发展史和西方经济学中从没有过“农民工”这个概念和范畴。 农民工问题之所以成问题，最明显的表现，就是每 逢春节或长假日，我国交通运输部门（主要是铁路、 公路）要在天内完成几亿人的往返运输， 虽然增加了运输消费，却带来了巨大的社会资源消耗 。 “农民工”，是我国转轨时期的最大的弱势群体，这亿 亿的农民工，在他们所打工的城市“合法地”享受着“次 国民待遇”，他们不仅比城市同等工种工人的工资低、劳动条 件差，而且常面临工资拖

14、欠、社保缺失等困境，且居住环境恶 劣，不能与城市职工平等地享受政府提供的公共产品与公共服 务。 更由于农民工群体没有自 身的合法组织（如农民工 工会或农民工协会），也 不被允许有自己合法的群 众组织（即非政府组织） ，农民工即使在不平等条 件下受穷、受苦、受委屈 、含冤情也无处申诉，往 往酿成各种不安定事件。 所谓的“新生代农民工”主要指八零 后和九零后的农村劳动力，他们出身农村，却 有着明确的城市梦想，远离父辈眷恋的土地和 故园，他们渐行渐远；然而，尽管城市在他们 手中越来越丰富，但融入光鲜的城市生活，却 有着重重阻碍。 新生代农民工 与上一代农民工相比，新生代农民工具有四个显著特征：一 是

15、新生代农民工大多数从来没有种过地，对土地没有父辈那样的 感情，他们既然来到城里，就不想再回到农村。深圳市总工会 2010年的调查显示，仅有1%的新生代农民工愿意回乡务农。二是 新生代农民工大多数受教育程度较高，获取外部信息的方式更现 代化，对城市生活更加向往和认同。据农业部农研中心调查， 2010年新生代农民工的平均受教育年限为9.2年，比上一代农民 工高1.6年，其中具有高中及以上文化程度的比重近30%，显著高 于上代农民工。三是新生代农民工大多数是为了寻求更好发展机 会而外出务工，职业期望值较高，而工作忍耐力和吃苦精神远不 及父辈。换工作的原因是收入太低和没有发展前途。四是新生代 农民工比之父辈心理平衡度较差，对现有生活状况和公平、平等 状况不满足，维权意识更为强烈。 他们，是游离在城市和农村之间，面临边缘化的 尴尬群体。在城市，他们可能找不到工作，还招来白 眼；回村里，他们已经不会种地，也不想种地。事实 上，他们甚至搞不清自己属于农村还是城市。对于“ 新生代农民工”而言，“家”究竟在哪里？ 新生代农民工，作为边缘性特征明显的社 会群体，在再社会化、在融入城市社会过程中 ，面临许多实际