北爱尔兰和平进程及其走向

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1、北 爱 尔 兰 和 平 进 程 及 其 走 向马 丽 萍北爱尔 兰 问 题 由 来 已 久 ,是 长 期 困 扰英国和爱尔兰并涉及北爱两大对立教派的 一个棘手问题 。 由于北爱地区政治 、 经济 、 宗教矛盾相互交织 ,争斗激烈 ,暴力冲突不断 ,它成为 西 欧 唯 一 一 个 因 民 族 冲 突 而 导 致 长 期 流 血 的 地 方 。 1998 年 4 月 10 日 , 英 、 爱两国和北爱各党派在美国的斡旋下 , 在贝尔法斯特举行的谈判中达成了有关北 爱尔兰政治前途的和平协议 。 随后和平协 议 在北 爱 及 爱 尔 兰 的 全 民 公 决 中 获 得 通过 ,并选举 产 生 了 北

2、爱 地 方 议 会 。 北 爱 和 平进程实现了历史性的突破 。一 、 北爱问题的由来北爱问题是英国对爱尔兰长期实行殖 民统治的产物 。 爱尔兰原是一个独立的国家 ,其 居 民 系 凯 尔 特 人 的 后 裔 , 信 奉 天 主 教 。 16 世纪中叶 ,爱 尔 兰 成 为 英 国 的 第 一 个 殖 民 地 。 1801 年 , 根 据 英 爱 同 盟 条约 ,爱尔兰正式并入英国 ,一起被称为 “大 不列颠及爱尔兰联合王国 ”。英 国征服 爱 尔 兰 的 最 主 要 手 段 ,一 是在 爱尔兰进 行 宗 教 改 革 ; 二 是 掠 夺 爱 尔 兰 人的土地 、 财产 ,大规模地向爱尔兰特别是

3、 其 东北部移 民 ,建 立 英 格 兰 式 的 封 建 土 地关系制度 。 这 些 移 民 都 是 新 教 徒 ,他 们 长 期 控制着爱 尔 兰 的 政 治 和 经 济 ,成 为 一 个特权阶层 。 英 国 的 宗 教 歧 视 、 政 治 压 迫 和经济掠夺 ,加 剧 了 信 奉 天 主 教 的 爱 尔 兰 人 与 信奉 新 教 的 英 格 兰 移 民 之 间 的 宗 教 对 立 ,造成了 当 地 居 民 与 移 民 之 间 的 深 刻 矛 盾 和 利 益 冲 突 。 英 国 在 爱 尔 兰 的 殖 民 统治 ,激 起 了 爱 尔 兰 人 民 长 期 的 反 抗 斗 争 。爱尔兰问题也成为

4、英国政治生活中的棘手 问 题之一 。 1921 年 英 爱 缔 结 条 约 ,南 部 以 天主教徒为主的 26 郡组成爱尔兰自由邦 ,成 为大不列 颠 自 治 领 ,北 部 以 新 教 徒 为 主 的 6 郡仍留 在 英 王 国 内 ,自 此 以 后 英 国 始 称 “大不列颠与北爱尔兰联合王国 ”。 1949 年 ,英国承认爱尔兰独立 ,但拒绝归还北方6 郡 ,北爱问题由此产生 。 在北爱归属问题上 ,北爱有两种主张 ,北爱大多数爱尔兰人要求实现爱尔兰的统 一 ,而占人口 多 数 的 新 教 徒 则 极 力 主 张 留在 英 国 。 北 爱 人 口 约 160 万 , 新 教 徒 占60 %

5、 ,天 主 教 徒 占 40 % 。 南 北 分 治 后 , 北爱 在联合王 国 内 享 有 很 多 自 治 权 ,但 北 爱地方议会和政府被新教徒的政治代表北爱 统一党控制 。 他们在社会政治经济领域推 行对天主教徒的歧视性政策 。 天主教徒长期 被排斥于 对 北 爱 事 务 的 管 理 之 外 ,不 能 参与决策 ;在 就 业 方 面 ,他 们 也 备 受 歧 视 ,失业率远远高于新教徒 。 这种政治经济地位 的不平等 ,是 北 爱 社 会 长 期 动 荡 的 根 本 原 因 ,也是 北 爱 问 题 的 根 本 症 结 所 在 。 随 着 60 年代北 爱 天 主 教 徒 争 民 权 、

6、要 就 业 、 要 平等的民 权 运 动 的 发 展 ,北 爱 地 区 天 主 教 徒和新教徒之 间 的 矛 盾 激 化 ,1968 年 爆 发了大规模的流血冲突和骚乱 。 英国政府 派军队进驻北爱 ,并于 1972 年宣布撤销北 爱地方议会和政府 ,对北爱实行直接统治 。1973 年 又 在 北 爱 举 行 了 决 定 其 归 属 的 全 民 公决 。 由 于 新 教 徒 占 北 爱 居 民 的 多 数 ,31 现代国际关系 第 3 期投票结果 ,北爱仍留在英国 。 同年底 ,北爱两 大教派各 政 党 首 次 组 成 联 合 政 府 ,但 不 久 就夭折了 。 此 后 ,北 爱 局 势 再

7、度 失 控 。1976 年英 政 府 宣 布 无 限 期 对 北 爱 实 行 直 接统治 。 英国 耗 费 巨 资 ,试 图 依 靠 武 力 在 北 爱 恢 复 秩 序 , 但 收 效 甚 微 。 据 统 计 , 30年来围绕北爱问题的暴力恐怖活动和动乱已 造成 3500 多人 死 亡 ,3 万 多 人 受 伤 。 动 荡 的局 面 不 仅 严 重 破 坏 了 当 地 经 济 的 发 展 ,而 且 使 英 爱 两 国 背 上 了 沉 重 的 负 担 。 英 爱两国为 防 范 暴 力 活 动 支 付 的 费 用 ,每 年都在 4 亿英镑以上 。二 、 北爱和平进程的历史性突破英爱两国政府都希望以

8、和平的方式解 决 北爱问题 。 70 年 代 以 来 ,不 断 寻 求 解 决北 爱问 题 的 途 径 。 1985 年 两 国 政 府 签 订 了 “英爱协定 ”,规定建立政府间机构 ,协商 处理北爱事务 。 但由于北爱各派势力被排 斥 在这个和 平 进 程 之 外 ,以 英 爱 两 国 为 中 心的这一进程实际处于停滞状态 。进入 90 年代以后 ,北爱和平进程开始 出现 转 机 。 1993 年 12 月 , 英 爱 两 国 政 府 签署了 唐 宁 街 宣 言 ,决 定 重 新 启 动 和 平进程 ,同时承诺北爱所有政党 ,只要停止暴力活动都可 以 参 加 有 关 北 爱 前 途 的 谈

9、 判 。 在 各方的 推 动 下 , 1994 年 8 月 31 日 爱 尔 兰共和军宣布 “无条件放弃使用暴力 ”。 之 后 ,北爱新教 徒 准 军 事 组 织 也 宣 布 全 面 停 止 武力行动 ,并 声 明 在 停 火 问 题 上 与 爱 尔 兰共和军保持一致 。 两大对立武装组织相 继宣布停火 ,为北爱和谈创造了必要条件 。1995 年 2 月 , 英 爱 两 国 共 同 宣 布 了 “北 爱 和平框架文件 ”,作为有关各方进行谈判的 讨 论文本 。 11 月 ,双方 同 意 采 取 “双 轨 制 ” 办法 ,即预备 性 谈 判 与 准 军 事 组 织 解 除 武装 问题的安排同时

10、进 行 ,并 建 议 1996 年 2月底正式举行各政党参加的北爱问题正式 谈 判 。 但由于有关 各 方 在 是 否 将 爱 尔 兰共和军交出武器作为和谈的先决条件问题32上 存在着重 大 分 歧 ,以 及 英 国 首 相 梅 杰 提出的选举和谈代表的建议遭到新芬党强烈 反 对 ,使计划化为 泡 影 。 1996 年 2 月 9 日和 18 日 ,爱尔兰共和军在伦敦策划了两起爆 炸事件 ,宣 布 终 止 17 个 月 来 的 停 火 ,恢 复暴力行动 ,北爱和平进程急转直下 。1997 年 5 月 , 英 国 工 党 在 大 选 中 获胜 。 布莱尔执政后把北爱问题列为其最重 要 的国内议

11、程 之 一 ,并 在 北 爱 问 题 上 采 取更 为灵活的 立 场 ,推 行 更 为 积 极 的 务 实 政 策 ,为陷入僵局的和谈注入了新的活力 。 7月 ,爱尔兰共 和 军 宣 布 恢 复 无 限 期 停 火 , 9月 初新芬 党 签 署 了 放 弃 暴 力 宣 言 。 之 后 ,英政府力排 北 爱 统 一 党 等 联 合 派 的 抵 制 ,首次吸收新芬 党 参 加 了 9 月 15 日 在 贝 尔 法斯特举行 的 多 党 谈 判 。 这 是 76 年 来 相互敌对的北爱各政党的首次直接谈判 。 各方经过半年多的共同努力 ,终于在 “北爱和 平框架文件 ”的 基 础 上 达 成 了 有

12、关 北 爱 政 治前途的历史性的和平协议 。 协议基于均 衡原则 ,照顾各方的利益和愿望 ,在强调北 爱 继续留在 英 国 的 同 时 ,决 定 成 立 新 的 跨 边界机构 ,使 北 爱 与 爱 尔 兰 建 立 更 为 紧 密 的联系 。 协议还规定采取比例代表制的方 式选举产生拥有广泛自治权利的北爱地方 议会 ,新教徒和天主教徒共享权利 ;组建有 各 方代表参 加 的 执 行 委 员 会 ,只 有 承 诺 实 行民主和采 取 非 暴 力 手 段 的 人 才 能 入 选 ; 成立 “英爱 两 岛 合 作 政 务 委 员 会 ”,讨 论 各 方 共 同 关 心 的 问 题 。 协 议 还 就

13、爱 尔 兰 修 宪 、 在南北爱 尔 兰 举 行 全 民 公 决 以 及 解 除 准军事组织的武装等作了规定 。1998 年 5 月 22 日 , 和 平 协 议 在 南 北 爱尔兰同时举行的全民公决中以压倒多数 刘 建 飞 : 乌 云 虽 未 尽 , 曙 光 已 初 现 , 世 界 知 识 ,1998 年 第 9 期 。 王 振 华 : 北 爱 问 题 的 历 史 性 突 破 , 欧 洲 ,1998 年 第 4 期 。 人 民 日 报 1995 年 11 月 30 日 。 王 振 华 : 北 爱 问 题 的 历 史 性 突 破 , 欧 洲 1998 年 第 4 期 。 现代国际关系 第 3

14、期获得通过 。 这是南北爱尔兰人民在经历了长达 30 年充斥着恐怖和暴力的历史之后 , 第 一次共同 选 择 自 己 的 未 来 ,充 分 反 映 了 人 民渴望 和 平 的 强 烈 愿 望 ,使 北 爱 在 通 向 和平的道路上迈出了坚实的一步 。 6 月 25 日 北爱地 方 议 会 举 行 选 举 ,支 持 和 平 协 议 的政党的候选人 得 票 率 达 75 %以 上 ,它 为 巩 固全民公 决 的 成 果 ,为 以 后 北 爱 地 方 政 府的组成及正常运作奠定了良好的基础 。 三 、 促使和平进程发展的主要因素北 爱 和 平 进 程 始 于 80 年 代 中 期 , 90年代末才取

15、得重大进展 。 北爱和平进程的 发展是多种因素合力作用的结果 。从 外 部 因 素 看 ,首 先 ,冷 战 结 束 后 , 国际 形势趋于 缓 和 ,和 平 与 发 展 成 为 时 代 的主题 ,缓和 的 国 际 大 背 景 为 英 爱 两 国 政 府 全力推进和平进程以及美国的积极斡旋提 供了可能 。 其 次 ,美 国 总 统 克 林 顿 对 北 爱 和 平进程的 积 极 促 进 起 了 重 要 的 、 不 可 或 缺的作用 。 1992 年 克 林 顿 在 竞 选 总 统 时 , 为 得到爱尔 兰 裔 美 国 人 的 支 持 ,有 意 改 变 美 国过 去 一 直 执 行 的 对 北 爱

16、不 干 涉 的 政 策 ,一 再 呼 吁 英 国 加 快 北 爱 和 平 进 程 ,1993 年和 1994 年先后 派 出 “和 平 代 表 团 ”前 往贝尔法 斯 特 和 都 柏 林 ,在 有 关 各 方 间 进行斡旋 。 此 外 ,美 国 还 不 顾 英 国 保 守 党 政 府的反对 ,允 许 新 芬 党 领 导 人 亚 当 斯 多 次 访美并为 其 政 党 筹 款 ,从 而 更 深 地 卷 入 了 北爱和平 进 程 中 。 1995 年 底 ,克 林 顿 作 为第一位出访北爱的美国总统访问贝尔法 斯 特和都 柏 林 ,有 力 地 推 动 了 北 爱 和 平 进 程 。 美 国 还 承 诺 对 北 爱 的 经 济 发 展 提 供 “实 质 性 的 援 助 ” , 并 鼓 励 美 国 人 到 北 爱 投资 、 贸易 。 在和谈的关键时刻 ,克林顿还 应 布莱尔 的 请 求 依 次 打 电 话 给 亚 当 斯 、 休姆 、