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1、薹冀i冀SHAANXIDEVELOPMENTR翁参慧i旃口李忠平槐文军中国倡议共同建设“一带一路”，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为战略方向，与沿线国家打造政治互信、经济融合与文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。成阳作为古丝绸之路西出长安的第一驿站，“一带一路”建设对咸阳扩大对外开放，深化区域合作，实现跨越发展具有重大意义。一、总体思路紧抓国家实施“一带一路”的重大战略机遇，以“一带一路”为主线，以实施大平台、大产业、大项目、大企业建设为主抓手，加快融入关中城市群、“大西安”和国家级西咸新区建设，转变经济发展方式，构建全面开放发展格局，将咸阳打造成产业转移示范
2、基地、国家级“一带一路”农业合作示范区、秦汉唐文化国际交流展示基地、区域性商贸物流基地和“一带一路”重要节点城市。一一主动拓展与“一带一路”沿线国家的经贸合作关系，全面提高统筹国际国内两个市场、两种资源的能力，构建开放格局；一一主动承接东部产业转移，推动能源化工、高端装备等产业的区域承接与融合，打造开放产业支柱；一一主动推进外贸、外资、外经和外包的“四外”联动，提升开放型经济的核心竞争力；一一主动融人大西安建设进程，推动平台、政策、基础设施共享共建。二、构建开放发展格局(一)构建“一带一路”开放新格局首选双边贸易互补性强、投资空间和潜力大、地缘上临近且易于沟通的地区，如中亚、西亚、东盟、南亚等
3、国家和地区。1与中亚国家的开放合作。农业领域，应重点依托技术和劳动优势，对中亚地区土地开发、农业技术合作、农产品加工等领域进行投资。能源领域，以咸阳的机械装备制造产业为基础，积极采用贷款换石油、产量分成、联合经营、技术服务等合作模式，开发中亚国家的资源、能源，引进中亚油气资源，发展咸阳能源化工产业。资源开发及加工制造业领域，鼓励有实力的企业投资当地的电力、石化、纺织、轻工、建材等产业，促进部分成熟产业进行国外的市场开拓和产业转移。服务业领域，推进咸阳旅游企业与中亚国家共建“丝绸之路”精品旅游线路，共同开发、整合、构建完整的丝绸之路旅游链。对外经济合作领域，鼓励民间资本设立涉外劳务公司和相关技能
4、培训机构，积极开拓技术型劳务输出市场。2与西亚国家的开放合作。利用与西亚的资源禀赋和产业结构互补性较强的特点，扩展贸易合作空间，拓宽国际经贸合作的领域。重点加强石油、天然气等能源资源的贸易，拓展机械及运输设备等科技含量高的商品市场占有率，开发传统劳动密集型产品生产等轻工业领域。3与东盟及南亚国家的开放合作。对于新加坡【综合性经济刊物】12016黛冀豢臻麓嚣嚣i髓；臻冀嚣鬻嚣嚣2016年第期县经济和文莱等国家，咸阳应重点发展技术型投资和资本型投资，适当进行劳动力资源合作。对于马来西亚和泰国等国家，应以重点发展高技术产业、旅游、教育等服务贸易合作，以及资源的开发利用。对于印度尼西亚、菲律宾、越南、
5、老挝、柬埔寨和缅甸等国家，可以成为咸阳转移边际产业(主要是劳动密集型产业)的重要场所。4与东亚国家的开放合作。主要是从日韩引进高技术密集度的产品及设备，提高咸阳工业生产的装备与技术水平。还可利用咸阳土地、劳动力等要素优势，进口中间产品开展加工贸易。咸阳具有优势的农产品可大力开拓日韩及蒙古国市场。5与欧洲国家的开放合作。重点是先进技术和生产设备的引进，以及工业消费品的出口。引进的生产设备领域包括机械制造、车辆制造、机电产品、医药制品、化学制品等，技术合作主要在光电绿色能源、科技创新、节能环保、生物技术、农业技术等方面。(二)构建“东西”、“西西”合作新格局要针对欧美等发达经济体的巨大市场，利用咸
6、阳的要素资源优势，吸引东部地区的产业转移，开展对欧美市场贸易加工出口，提升开放型经济发展水平。1与东部地区的合作。与东部地区的互动合作要借鉴安徽皖江城市带、重庆沿江、湖南湘南、湖北荆州等国家级承接产业转移示范区的经验和举措，积极承接国内外产业转移。重点引资领域应该集中于运用先进技术改造传统产业，培育科技含量高的医药、建材、化工、电力、食品、煤炭工业和新兴产业，探索出一条适合咸阳工业经济可持续发展的新路子。2与西部地区的合作。与西部省区的互动合作要发挥咸阳在工业生产领域的优势，重点推动在能源、农业等领域的互动合作，持续有效推动协作区的发展，发挥各地优势，进行资源共享、产业互补。3与周边省市的合作
7、。加强与周边省市的能源合作，打造“一带一路”重要的能源交易集散地。推动与周边省市的农业合作，扩大咸阳农业的品牌影响力，加强区域间的交流合作机制建设。(三)构建西成融合新格局应主动融人大西安建设，通过错位发展、融合发展、协同发展、互补发展，巩固和放大咸阳固有优势。积极参与大西安建设，推动西咸一体化向纵深发展，增强咸阳市的综合实力和影响力。加强政府部门的对接与协商，强化产业合作，加快基础设施互联互通的步伐，助力借力西咸新区发展。(四)构建开放型园区新格局要围绕丝绸之路经济带和大西安建设进行产业配套，进一步明确全市工业园区发展方向和产业定位，突出产业特色，优化功能布局，促使各类园区既彰显特色又协同发
8、展。积极吸引国外企业来咸投资，要加快韩国中小企业产业园建设步伐，依托AB两区，以发展电子信息、智能制造、生物医药、文化创意、医疗美容为重点，主动加强与韩资企业的对接合作，着力打造韩国企业聚集区。三、构建“一带一路”外向型产业体系应着力通过“一带一路”建设，切实提高咸阳经济的国际化、品牌化、集约化水平，全面提升在国际产业链、价值链中的地位。(一)现代农业借势“一带一路”开放发展，着力打造“一带一路”国家农业合作示范区、区域农业合作示范基地、农产品国际贸易物流基地、现代农业三产融合发展基地。依托咸阳农业发展基础，加快推进在哈萨克斯坦阿拉木图市果树种植及加工项目，以及在吉尔吉斯斯坦楚河州的国际农业合
9、作园区建设项目前期工作进度。积极与国内其他省市开展农业合作，交流农业技术和发展经验，推广优良品种和先进技术。大力推进农副产品深加工，实现肉制品、乳制品、粮油加工、烘焙及方便食品企业的生产原料本地化。由政府牵头统一为清真食品生产企业打包申请国际Halal认证。完善休闲农业、观光农业、园艺农业、农业教育等基础建设，最大程度发挥农业对经济发展的拉动作用。(二)工业产业加快彬长旬高端能源化工基地建设，与陇东地区共同打造建设国家级清洁能源基地，积极引进西薹冀冀冀嚣SHAANXlDEVELOPMENTREF0RMi!iiiii!iii!iiiiiii!iiiiii!i!ii!i!i：部及中亚油、气资源进行
10、转化、储备和交易，打造西部重要的清洁能源基地和交易集散地。依托新兴纺织工业和乾县纺织工业基地，积极争取“一带一路”发展资金，主动加强与丝绸之路沿线棉花主产区的产业合作，把咸阳建成新疆和中亚棉花主销及加工转化区、高端纺织品销售地和棉纺企业“走出去”发展的目的地。推动华晨汽车产业园建设，培养发展汽车整车生产及配套产业，鼓励中小型企业围绕陕重汽等大型制造企业，促进相关产业联动发展。鼓励纺织集团、步长集团、彩虹集团等企业走出去，在纺织、医药、电子等方面展开以文化为纽带的经贸合作，开拓海外市场。(三)商贸物流业以“共谋、共建、共享”为主要导向，坚持与西安市、西咸新区的对接，推进区域性物流枢纽、会展平台、
11、交易平台、电子商务平台的建设，提升对外开放承载力。积极复制推广上海自由贸易试验区改革试点经验，抓住省上实施丝绸之路经济带沿线l0省区市海关区域通关一体化改革机遇，推进投资贸易便利化。主动承接机场、西安国际港务区等大型物流节点的功能延伸，大力引进一批国内外具有较高网络辐射性的物流企业，全力打造一批具备区域调配运作能力的物流园区，建设丝绸之路经济带国际物流节点城市。统筹大西安科技资源优势，全力打造“一带一路”科技服务与技术交流中心，建设中亚科技交流合作中心与科教人才培养基地。(四)文化旅游业以秦、汉、唐历史文化为底蕴，充分挖掘历史人文资源和潜力，建设传承丝路精神的华夏文明展示和国际文化交流平台，打
12、造具有世界影响力的历史文化旅游品牌和国际知名的丝路文化旅游目的地。加强与丝路沿线旅游城市的合作共赢，依托咸阳机场在西北地区首家获批对51个国家公民实施72小时过境免签政策，推出一批适合国外旅客的旅游项目和精品线路，打响丝路旅游整体品牌，提高成阳在国内外的知名度。四、保障措施(一)加强组织实施，完善统筹协调机制切实加强领导，适应市场经济发展需要的新型管理体制，切实推进“一带一路”发展重点。充分依靠省、市各级政府的协调和协作机制，建立相关管理部门的联动机制，推动区域发展思路的对接与协调，统筹协调各区域产业分工与功能定位，形成规范的对话与协商制度。(二)完善“一带一路”开放型经济发展的政策扶持体系综
13、合运用财政、税收、金融、保险、信息等政策手段，努力形成全方位、多层次、宽领域的“一带一路”开放型经济政策促进体系。整合完善现有政策，挖掘政策潜力，构筑政策优势，打造咸阳内陆开发的政策“洼地”。整合开放型经济发展的各类专项扶持资金，提高资金利用效率，最大限度地发挥财政政策对扩大开放的“杠杆”作用。(三)健全“一带一路”开放型经济发展的综合评价体系加快完善更加突出质量与效益、对经济发展和社会进步综合贡献度的科学评价与激励体系，充分发挥开放型经济在聚集高端人才、高端产业及高端技术方面的积极作用，全力推动开放型经济从规模速度向质量效益转变。(四)构建“一带一路”开放型经济运行预警与防范体系建立和完善进
14、出口预警监测分析制度，搭建贸易壁垒动态预警与信息交换平台，加强风险防范。对出口动态和政策走向、形势变化影响加强研判，提高监测和预警的精准度。加强政府、商(协)会、企业的协作，健全贸易摩擦协调应对机制，提高企业抗风险能力。加大对中小微企业和新兴市场开拓的支持力度，着力提升咸阳开放型经济整体抗风险能力。(五)推进“一带一路”开放型产业园区及其平台建设创新园区开发模式，积极借鉴外地先进开发模式，尝试“飞地办园”、“联合办园”、“园中园”、“股份园”等开发模式O引入公司制开发模式，成立园区投资开发公司，从开发到管理全过程运用市场手段，减少行政行为，逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为。积极申报省级开
15、发区，【综合性经济刊物】1，2ol62016年第期ifi县经济黛黧辫建议园区内主导产业发展突出的县区，对县域内的产业园区进行整合，形成“一区多园”的发展模式。完善项目筛选和储备机制，建立咸阳各工业园区的重大示范项目储备库。(六)夯实“一带一路”发展的科技与人才基础着力深化创新领域的体制机制，与西安、西咸新区共同推动研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域形成快速服务能力，促进科技创新迅速转化为现实生产力。坚持人才优先方针，加强培养与引进适应对外开放需要的各类人才，积极建立健全开放型经济人才培育与引进机制。作者单位：成阳市发展和改革委员会编辑：侯林霞(上接26页)络营销平台，积极推广“快递+
16、电商”协同下乡，支持“快递下乡”网点建设，在县以下地区适当建设快递物流中心，引导快递企业为特色农产品提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务的意见，加快发展农产品冷链物流。五是强化人才培养。鼓励和引导高等院校和中等职业学校加强与快递服务发展相适应的学科专业建设，健全完善邮政行业职业技术鉴定管理体系，加大行业人才培训和职业技能鉴定，提升快递从业人员的整体素质和工作技能。4优化发展环境。一是推行快递便利化措施。从快递运输车辆通行和停靠、社区网络配送设施建设、规模以上企业自建和租用仓储设施进行电商配送等方面予以支持，加快推进智能快件箱、智能信报箱的推广应用，解决末端网点“最后一百米”问题。二是加强快递安全监管。组建省邮政业安全中心，研究解决机构、编制和经费等问题。严厉打击利用寄递渠道传递、贩运枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具和毒品及套取客户资金等违法犯罪行为。严格落实快递企业内部安保工作制度，鼓励企业设置安全保卫机构，购置安检设备设施，提升行业安保能力。三是出台选择性支持文件。鉴于省政府已出台的电商、口岸、物流、流通等政策文件均涉及快递业发展，按
