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1、新趋势新战略新趋势新战略 总第419期 2017年第11期 总第419期 2017年第11期 来华留学教育服务“ 一带一路” 建设的路向研究 文 /贾兆义文 /贾兆义 摘要：摘要： 来华留学教育为“ 一带一路， ， 建设提供人才支撑和智力支持， 是落实“ 一带一 路 ” 重大倡议的构成要素。要充分认识“ 一带一路” 沿线国家地缘政治的复杂性、 我国高等 教育整体质量有待提高、 来华留学教育自身竞争能力不足的挑战， 通过来华留学教育转 型升级， 抓住“ 一带一路” 建设的历史机遇。在外延发展上， 加强战略规划并构建全方位沟 通 机 制 ， 积极开展比较教育研究， 树 立 教 育 安 全 意 识
2、； 在 内 涵 发 展 上 ， 创新来华留学教育 发展模式和开展形式， 提高来华留学教育质量。 关 键 词 ： 来华留学;一带一路； 国际学生 “ 一带一路” 重大倡议是中国顺应世界多极 化 、 经济全球化、 文化多样化、 社会信息化的潮 流 ， 构 建 “ 人 类 命 运 共 同 体 ” 的 中 国 方 案 之 一 ， 展示了中国的战略自信， 传 承 了 “ 和平合作、 开 放 包 容 、 互 学 互 鉴 、 互 利 共 赢 ” 的 丝绸之路精 神 ， 统 筹 发 展 与 安 全 、 责 任 与 贡 献 、 历 史 与 现 实 、 传 统 与 现 代 多 个 维 度 ， 摒弃了资本和商品 输
3、出的传统逻辑， 努力探索改变原有的“ 中心一 边 缘 ” 的 模 式 ， 包含着更具深度、 更为平等也更 为合理的国际政治经济秩序， 彰显着国家形态 和国际交往主题的开放性、 平等性和包容性特 质 ， 旨 在 促 进 经 济 要 素 有 序 自 由 流 动 、 资源高 效 配置和市场深度融合， 保持多元主体的自主 性 和 创 造 性 ， 维持新的全球化秩序选择的张力 和 动 力 ， 是国际合作以及全球治理新模式的积 极 探 索 ， 将为世界和平发展增添新的正能量。 “ 一 带 一 路 ”建设为丰富和重构全球化秩 序 提 供 了 新 的 选 择 ， 也为教育国际交流与合作 带来新契机。教育在“
4、一带一路” 建设中具有基 础 性 和 先 导 性 作 用 ， 在 提 供 人 才 支 撑 、 开展人 文交流中具有不可替代的作用。来华留学教育 作 为 “ 一带一路” 教育行动的重要组成部分， 应 作者简介： 贾兆义， 北京科技大学留学生中心助理研究员作者简介： 贾兆义， 北京科技大学留学生中心助理研究员 1 0 世界教育信息 编辑部 ： ( 1 0 世界教育信息 编辑部 ： ( dinfo moc. . 当 承 担 起 培 养 契 合 各 国 要 求 和 战 略 实 施 需 求 的各类人才的责任，更好地服务于政策沟通、 设施联通、 贸易畅通、 资金融通和民心相通。来 华留学教育应当紧紧抓住这
5、一发展契机， 直面 挑 战 ， 设 定 明 确 的 人 才 培 养 目 标 ， 优化现有的 人 才 培 养 结 构 ，创 新灵活的人才培养模式， 提 高国际学生培养质量， 为 “ 一 带 一 路 ” 建设提供 公 共外交资源、 智力支持和人才支撑。在服务 “ 一 带 一 路 ” 建 设 过 程 中 ， 改 革 体 制 机 制 ， 充分 挖 掘 资 源 ， 办 出 更 高 水 平 、 更 加 开 放 、 更加灵 活 、 更加现代的来华留学教育。 一、 来华留学教育服务 “ 一带一路” 的挑战与风险 “ 一 带 一 路 ” 是促进人类共同发展， 实现共 同 繁 荣 的 合 作 共 赢 之 路 ，
6、然 而 ， 由 于 “ 一带一 路 ” 涵 盖 欧 亚 大 陆 ， 覆盖区域人口总量巨大， 沿 线 各 国 经 济 发 展 水 平 、 社 会 政 策 、 制度和文化 传统等方面存在诸多差异， 使 得 “ 一带一路” 建 设 过 程 中 面 临 地 缘 政 治 风 险 、 经 济 风 险 、 法律 风险和文化差异风险。我国高等教育和来华留 学教育质量虽然取得长足进展， 但是参与国际 总第419期 2017年第11期 总第419期 2017年第11期 新趋势新战略新趋势新战略 贸易服务的竞争能力仍然较弱。 要充分认识“ 一带一路” 沿线国家的特征与 风险。来华留学教育在服务“ 一带一路” 建设的
7、 行动中必然受到沿线国家政治局势的影响， 客 观上要求沿线国家社会政治稳定。诸多高校对 于 “ 一 带 一 路 ” 建设带来的发展机遇过于乐观， 对风险和挑战认识不足成为来华留学教育持续 健康发展的隐患。中信保国别风险研究中心以 国家风险评价模型的形式从政治风险、经济风 险、商业风险和法律风险4 个角度分析和评估 了“ 一带一路” 沿线国家的风险， 64个国家中， 风 险在中等偏高及以上级别的国家占到了 60个 ， 这表明沿线国家普遍风险较高 1 。随时可能引爆 的领土争端和文化冲突， 迥异复杂的宗教信仰， 部分国家孱弱的教育基础和经济发展水平， 突 出的政策壁垒，封闭保守的发展环境都构成了
8、影响来华留学教育参与“ 一带一路” 建设的负面 因素。部分国家对“ 一带一路” 建设心存疑虑， 教 育政策沟通机制不健全，教育合作渠道尚不畅 通 ， 学历学位标准连通存在障碍， 使得来华留学 教育服务“ 一带一路” 建设存在诸多掣肘。 高 等 教 育 发 展 质 量 是 制 约 来 华 留 学 教 育 服务“ 一带一路” 建 设 的基本因素。当 前 ， 我国 已经具有世界最大的高等教育规模， 整体教育 质 量 不 断 提 高 ， 但是我国高等教育发展质量及 竞争力与大国地位的要求还不相适应， 内涵发 展和质量发展存在不足。我国高等教育治理现 代化体制机制改革需要深化， 现代大学制度尚 未 形
9、成 ， 办 学 模 式 单 一 且 固 化 ， 办学体制和管 理 体 制 落 后 ， 这些因素成为长期制约高等教育 质量提高的基础性因素。高 校 办 学缺乏特色， 高等职业教育发展不足， 教育国际化发展迅猛 但 是 基 础 薄 弱 ， 造 成 来 华 留 学 教 育 服 务 “ 一带 一 路 ” 建 设 能 力 不 足 。我国高校师资队伍不能 适 应 高 等 教 育 国 际 化 和 来 华 留 学 教 育 发 展 的 要 求 ，直接影响国际学生来华留学的体验、 国 际学生培养质量和我国高等教育的国际声誉。 此 外 ， 我 国 高 等 教 育 国 际 竞 争 能 力 不 足 ， 参与 制 定 高
10、 等 教 育 竞 争 和 教 育 服 务 贸 易 国 际 规 则 的主动性缺乏， 主动设置议题引领高等教育和 教育服务贸易发展趋势的能力较弱。国家间学 历 互 任 存 在诸多困难， 也成为来华留学教育发 展动力不足的关键因素之一。 来 华 留 学 教 育 竞 争 能 力 不 足 成 为 制 约 其 服务“ 一带一路” 建设的关键障碍。虽然我国已 经成为世界第三大留学目的地国家， 但是来华 留学教育规模扩大与质量发展、 教育供给与需 求 、 国家战略需要与支撑能力之间都存在比较 突出的矛盾。 2010年 至 2016年 ， 我国开展来华 留 学 教 育 的 院 校 数 量 从 618所 增 加
11、到 828所 ， 国 际 学 生 数 量 从 265090名 增 加 到 442773名 ， 规模的快速膨胀带来了各种挑战。来华留学教 育发展理念需要更新， 来华留学教育战略意义 未 受 到 充 分 重 视 ， 多未被纳人学校整体事业发 展规划;教育拓展与项目开发与“ 一带一路” 建 设 的 要 求 不 匹 配 ;参 与 主 体 广 泛 、 国际推广效 果 明 显 的 来 华 留 学 教 育 国 际 推 广 机 制 尚 不 健 全 ； 与 “ 一 带 一 路 ” 建 设 具 有 高 度 契 合 性 、 创造 性 、 可推广、 影响力大的项目缺乏。生源规模的 地 缘 驱 动 特 征 明 显 ，学
12、历教育质量有待提高， 非学历教育项目类型较少， 汉语国际教育质量 参 差 不 齐 ， 这 些 都 制 约 着 来 华 留 学 教 育 在 “ 一 带一路” 建设中的支撑力。契 合 “ 一带一路” 建 设要求的课程和专业体系滞后， 人才培养模式 和国际学生事务管理体制僵化， 管理方法与手 段 需 要 优 化 。质量评估处于探索阶段， 科学合 理 、 覆 盖 面 广 、 操 作 性 强 的 来 华 留 学 质 量 认 证 体 系 尚 未 建 立 。来华留学教育制度供给不足， 既立足中国实际， 又符合国际规则的来华留学 教育发展政策法规缺乏，国家层面内容翔实、 操作性强的来华留学教育发展规划有待研制
13、， 政策制度和法规建设相对滞后， 学校关于来华 世界教育信息 编辑部 ： ( 世界教育信息 编辑部 ： ( dinfo moc. . cdu.i1111 新趋势新战略新趋势新战略 总第419期 2017年第11期 总第419期 2017年第11期 留学教育发展和国际学生培养管理规定建设不 足 ， 成为来华留学教育发展的主要障碍。 二、 “ 一带一路” 建设的内在需求 与人才支撑的现实诉求 “ 一带一路” 沿线国家资源 禀 赋 各 异 ， 存在 着多种宗教与文明形态， 政 策 、 设 施 、 经济和文 化方面均有很强的互补性， 存在着很大的合作 潜 力 和 空 间 ， 也 有 着 发 挥 各 自
14、 比 较 优 势 ， 在资 源 配 置 、 市场融合和政策协调方面实现耦合的 现实需求。同时， “ 一带一路” 建设以政策沟通、 设施联通、 贸易畅通、 资金融通、 民心相通为主 要 内 容 ， 蕴 含 着 丰 富 的 人 文 与 教 育 元 素 ， 需要 大批精通沿线国家语言文化， 具备国际视野， 通 晓国际规则， 能够参与国际事务和国际竞争的 人 才 。来华留学教育要紧紧抓住“ 一带一路” 建 设 的 历 史 机 遇 ，运用战略思维和创新思维， 置 身于“ 一带一路” 建设的制度基础和动力资源、 国际要求和自身发展， 谋求在服务国家顶层战 略中实现自身发展， 确立符合“ 一带一路” 建设
15、要求与教育发展趋势的教育服务贸易范式。 ( )“ 丝编之路”精神为来华留学教育发( )“ 丝编之路”精神为来华留学教育发 展提供了良好的价值认同基础展提供了良好的价值认同基础 作为新时期我国对外开放的重要战略， “ 一 带一路”的构思和实践以中华民族与沿线国家 各民族千百年的交往、交流和交融过程中所产 生的价值认同为基础。“ 一带一路” 沿线是多民 族文化富集区，多姿多彩的文化与文明相互激 荡交流， 铸就了中外文化交流史上的绚丽篇章。 这条文化交流之路上的各族人民通过不同文明 的交流互鉴、 不同经济的合作互补、 不同信仰的 和睦相处形成了“ 和平合作、 开放包容、 互学互 鉴 、 互利共赢”
16、的丝绸之路精神， 推进了人类文 明进步， 是促进沿线各国繁荣发展的重要纽带， 是东西方交流合作的象征，是世界各国共有的 历史文化遗产 2 。价值认同是民心相通的基础， 教育在民心相通中具有先导性和基础性作用。 以“ 丝绸之路” 精神所蕴含的开放、 包容、 合作为 支 撑 ，来华留学教育发展能更好地满足沿线各 国需求意愿， 疏通政策性瓶颈， 搭建文明交流与 人文交流的平台， 开发公共外交资源， 寻求来华 留学教育自身发展和“ 一带一路” 建设需求的最 佳契合点和最大“ 公 约 数 ” ， 提供更加优质的教 育资源和国际教育服务贸易产品。 (二) “ 一带一路” 建设推动来华留学教育发(二) “ 一带一路” 建设推动来华留学教育发 展转型升级展转型升级 在 推 进 “ 一 带 一 路 ” 建 设 过 程 中 ， “ 人 ” 无疑 是一个关键因素。无论是“ 一带一路” 的理论构 思 ， 还是战略的推进实施， 以及合作及竞争规则 的制定， 其关键都在人才。实现“ 政策沟通、 设施 联
