新形势下加快台州港转型发展的若干策略研究.pdf

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1、62 | 交通与港航 港口航运 PORT AND SHIPPING 新形势下加快台州港转型 发展的若干策略研究 文 / 陈 啸，祁晓东，叶建勇，祝诗蓓 浙江省发展规划研究院 摘 要 台州港作为宁波 舟山港重要的喂给港口之一，近 年来受大型港口的虹吸效应影响 明显，发展面临诸多困境。而随 着“一带一路”、长江经济带等 国家战略的深入推进，中国舟山 江海联运服务中心的加快建设， 台州港口转型发展迎来了难得的 历史机遇。该文重点分析了台 州港的发展现状、主要困境和存 在机遇，提出了新形势下台州港 口转型发展的总体思路和主要策 略，可为国内同类港口发展提供 路径借鉴。 关键词：一带一路；长江 经济带；

2、江海联运服务中心；港 口转型；港产城联动 1 台州港发展现状与主要困境 1.1 发展现状 港口开发格局日趋完善。台州 港是浙江港口体系的重要组成部分， 2014年修订的新一轮台州港总体规 划，明确形成以头门为核心港区、 以大麦屿、海门为重点港区，统筹发 展健跳、龙门、黄岩港区和其他港点 的分层次布局结构，总体格局日益清 晰，开发重点日益突出，为未来台州 港口的快速有序发展确立了完善、明 确的总体格局与思路，见图1。 图 1 台州港区位图图 港口设施条件显著改善。 2015年台州港共有生产性泊位183 个，其中万吨级及以上深水泊位9 个；主要进港航道有海门港区航 道、大麦屿港区航道、头门港区 航

3、道等；现有锚地37块，其中万 吨级及以上锚地共18块。甬台温 高速、上三高速、台金高速、104 国道以及74、75、76省道与后方 腹地快速连通。随着甬台温沿海 高速的加快建设，以及甬台温铁 路货运通道、台金铁路延伸通道 等重大基础设施项目的加快谋划 推进，台州港的疏港条件将进一 步改善。 港口吞吐规模稳步增长。 台州港是国家一类开放口岸， 近年来港口吞吐规模实现稳步增 长。全港货物吞吐量2015年达到 5 803万t，见图2，集装箱吞吐量 15.5万标箱，见图3。大麦屿港区 对台直航3万t级客货滚装专用码 头建成并投入运营，2014年完成 2016.10 第5期 | 63 图 2 “十二五”

4、期间台州港货物吞吐量情况 图 3 “十二五”期间台州港集装箱吞吐量情况 对台直航72航次，运送旅客1.66万人次。随着头门 港区开港运营，台州港口总体吞吐规模有望再上台 阶。 港口后方平台蓄势待发。台州沿海产业带是 浙江省三大产业带之一的温台沿海产业带的重要组 成，台州循环经济产业集聚区是浙江省重点布局的 十五个产业集聚区之一。目前，台州湾集聚区东部 新区15 km2大平台形成，二期15 km2吹填工程也已 开工。各产业平台紧紧围绕临港型产业积极招商， 显。加之北面宁波舟山港现已为世界第一大港，其 虹吸效应明显，台州境内货源多数也从陆路流向宁波 舟山港。再加上钱塘江中上游航道、瓯江中上游航道

5、等内河水运项目的建成，浙西、浙中等腹地货源将流 向嘉兴港、温州港等地，台州港口将面临严峻的竞争 形势。 主要港区缺乏城市依托，制约港产城联动发 展。顺应港口发展态势，台州港必将走向从河口港 到海港的转变，头门港等主要港区缺乏城市依托， 从而导致城市对港口发展的支撑力不足。从台州港 口吞吐量和全市GDP之间的关系分析看，见图4，在 20052014年港口吞吐量增长速度普遍低于GDP增长速 度，说明港口发展速度已经滞后与经济社会发展，且 港口对全市经济的带动作用在下降。因此，台州港发 展亟待重新破题，形成港、产、城联动协调发展的新 格局。 港口资源整合力度不足，难以形成整体发展 合力。当前台州港已

6、确立“一港六区”的总体架构， 全市六大港区实现统一规划，但依旧存在资源整合力 度不足的问题。主要表现在两个方面，一是各港区分 散管理，头门港区现由浙江省海洋投资集团控股，温 岭、大麦屿、健跳等其它港区分别由地方县市负责开 发，一定程度上存在重复建设和功能重叠；二是港口 生产企业众多，但多数为低小散，难以形成集聚发展 合力，全市未建立统一的港务集团，在实际竞争中难 以形成核心竞争力，缺乏市场话语权。 港口集疏运体系有待完善，西向腹地纵深亟需 图 4 台州港口与GDP历年增长率变化图 北车台州配套产业园、吉利V汽 车、广汽吉奥、三门核电等一大批 优质产业项目加快推进。港口后方 产业平台蓄势待发，与

7、台州港发展 互相依存、互相促进。 1.2 主要困境 南北大型港口密集夹逼， 经济腹地受挤压态势明显。台州港 北有宁波舟山港、上海港、嘉 兴港，南有温州港、福建宁德港 等，发展空间受夹迫，挤压之势明 64 | 交通与港航 港口航运 PORT AND SHIPPING 拓展。随着沿海高速等重大交通 设施项目的即将建成，台州港疏 港条件将会进一步得到改善，但 港口集疏运体系结构、等级、通 过能力等偏低的问题仍然存在， 尚有较大提升空间。尤其是要加 强西向的货运铁路建设，构建铁 水联运体系，并加快谋划实施台 金铁路向头门港区延伸工程等一 批重大疏港设施项目，积极抢抓 金华、衢州、丽水等腹地货源。 2

8、新形势下台州港面临的主 要机遇 国家“一带一路”和长江 经济带战略实施带来的机遇。加 快“一带一路”建设是国家继续 深化对外开放的重大战略，而长 江经济带建设是国家为联动东、 中、西三大发展区域发展提出的 重大战略，基于浙江在全国的特 殊区位和丰富港航资源，李克强 总理在浙江调研时提出了要建立 舟山江海联运服务中心，打造 长江经济带和长三角发展的重要 战略支点。在此背景下，台州应 主动把握机遇，大力发展湾区经 济、临港产业，有助于提高台州 在我国东南沿海地区的地位和竞 争力。 浙江省积极推动海洋经济 发展带来的机遇。浙江海洋经济 发展战略实践已全面推进，沿海 地区港口大发展、产业大繁荣、 城镇

9、大建设的局面指日可待。台 州处于浙江海洋经济发展前沿， 拥有“港、涂、渔、景、能”五 大海洋优势资源。丰富的海洋资源为台州加快海洋经济发展提供 了优越的物质基础和发展空间，特别是临海头门港及其后方基于 围涂而形成的产业平台发展空间广阔，台州海洋资源开发利用的 机遇空前。 浙江省港口资源整合实质有序推进和湾区联动发展带来 的机遇。加快浙江全省港口资源优化整合成了当务之急，2015年 浙江省海港委和省海投集团相继成立，宁波舟山港一体化实质推 进，浙江省湾区统筹发展规划加快编制，有序整合浙江省港 口资源。浙江省港口资源整合实质有序推进和湾区联动发展将为 台州港的发展带来宝贵机遇。 义甬舟开放大通道建

10、设带来的机遇。“十三五”期间，为 加强海上门户“宁波舟山港”与陆上门户“义乌陆港”的紧密 联系，浙江省将大力推动义甬舟开放大通道建设。在此背景下， 综合交通运输体系将形成新格局；浙中、浙西、浙西南地区与沿 海港口的互动将更加紧密，港口货源争夺及腹地空间拓展有望迎 来新一轮机遇。台州若能强化与义甬舟开放大通道的对接，积极 谋划好陆上铁路、公路等运输通道的建设，将为港口的发展创造 新的空间。 3 台州港转型发展总体思路 立足“一带一路”、长江经济带等国家战略实施的大环境， 紧紧抓住浙江省港航资源加快整合、舟山江海联运服务中心打造 和义甬舟开放大通道建设等重大战略契机，突出“港口组合、资 源整合、区

11、域联合、内外结合、信息融合”的转型方向，着力 “北接、东拓、西进、南联、内提”，推动台州港从规模扩张向 质量提升转变，从资源输入向要素配置转变，从港航运输向物流 服务转变。 4 加快台州港转型发展的主要策略 4.1 北接突出战略合作，主动承接融入 对接宁波，主动融入全球集装箱运输体系。一是加强航运 通道互联互通，促进宁波港集装箱航班、航线向台州港延伸，提 高台州港集装箱运输喂给服务能力。二是推行“一港集散、两港 联动”的“甬台通”通关模式，将台州港作为宁波港的延伸，出 口集装箱进入台州港即视为进入宁波港，两地合作实现“一次申 报、一次查验、一次放行”。三是强化全方位对接与合作。承接 2016.

12、10 第5期 | 65 集装箱物流增值服务功能外溢， 加强航运航线、航班的对接，进 一步拓展大宗商品物流加工配送 等增值服务。 对接舟山，积极承接江海 联运服务功能。一是重点发展大 宗物资储备服务，主动分担国家 战略储备功能，同时提高商业储 备规模，延伸煤炭、铁矿石、液 体化工的交易、分销、分拨等增 值服务，积极探索设立区域性分 销中心。二是积极承接大宗商品 二程中转服务。充分发挥台州头 门港区深水岸线资源优势，加快 布局一批大宗商品江海联运中转 码头，主动承接大宗商品二程中 转服务，为腹地和临港企业提供 生产资料支撑。三是开展江海联 运船舶修造服务。依托台州椒江 船舶制造维修产业坚实基础，与

13、 舟山船舶修造服务共同合作、错 位发展，重点聚焦江海联运船舶 修造和研发，提高高技术船舶、 特种船舶、绿色船舶、专业化船 舶等修造比例。 对接长江经济带，努力 形成战略合作关系。台州港应加 强与长江经济带沿线地区对接， 建立更为紧密的合作关系。一方 面，与长江沿线重要港口城市开 展深度合作，建立港口联盟、航 运联盟及行业联盟等战略合作关 系，拓展沿江、沿海内贸专线， 提高台州港通江达海覆盖范围。 另一方面，打造江海串联黄金旅 游线，衔接长江-舟山台州台 湾江海串联国际邮轮旅游线路， 发挥大麦屿国际邮轮码头作用， 兼顾邮轮母港和挂靠港发展方向，吸 引更多邮轮航次和国际航线挂靠，提 高江海联运客运

14、服务能力，促进台州 从旅游起终点向国际邮轮旅游中转地 转变。 4.2 东拓强化对台合作，培育跨 境电商 深化对台交流合作。发挥大 麦屿港对台直航在省内的先发优势， 依托对台直航航线和定期航班，大力 发展对台贸易，努力打造“浙台海上 走廊”。一是加强产业合作，加强与 台湾高新技术产业合作，承接台湾产 业转移，将玉环打造为长三角对台经 贸合作的桥头堡和国家级对台经贸合 作区。二是深化对台海上客货直航， 积极建设两岸货运物流中心和海峡两 岸商品交流中心，将大麦屿港区打造 成为长三角对台综合枢纽港。三是挖 掘两岸港口文化旅游资源，推进大麦 屿港区与台湾基隆港车渡直航试点， 加快两岸海上客运集散中心和车

15、渡基 地建设，拓展对台自驾游服务，不断 扩大对台直航发展成果。 发展跨境电子商务。运用 “互联网+”思维，大力培育发展跨 境电子商务，争取与中国（杭州）跨 境电子商务综合试验区建立战略合作 关系，杭州发展线上交易，台州发展 线下服务。通过不断完善台州港保税 物流功能，积极谋划建设综合保 税区，在杭州现有“直购进口” 模式的基础上，把台州港综合保 税区作为境外商家的海外仓库， 提供现场体验、现场下单、现场 提货等服务，打造区域性跨境电 子商务物流配送中心。 开拓海上丝路市场。以台 州港为纽带，以台州汽摩配件、 生物医药、塑料模具等优势产业 为依托，突出对东盟、非洲、波 兰、法国、墨西哥、智利等国

16、家 和地区市场的开拓，加强与“一 带一路”沿线国家建立港口联 盟，深度整合跨境物流资源，探 索开展海外仓物流服务，不断增 强台州港的海外市场服务能力。 4.3 西进加强交通接轨，健全 揽货体系 加强西向大通道建设。 加强西向综合交通通道建设，积 极对接义甬舟开放大通道，重点 是加快金台铁路临海头门港支 线、台金高速公路东延段二期建 设，构建台州通往浙江中西部地 区的快速运输通道，加快浙江中 西部地区腹地开发，见表1。 加强内陆“无水港”布 局。重点围绕义乌、永康、新昌 等外向性经济发达县（市），强 表 1运输通道竞争分析 方向公路铁路水运 直线运距 (km) 杭州、上海方向杭金衢高速浙赣线 钱塘江 航道 360 宁波方向甬金高速 萧甬铁路、甬金铁路 (规划) 无270 金华方向台金高速金台铁路(规划)无240 温州方向金丽温高速金温线无270 宁德方向 金丽温高速、 沈海高速 衢宁铁路(规划)无380 66 | 交通与港航 港口航运 PORT AND SHIPPING 化战略合作