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1、“零距离“ 管理使用模式 警犬使用试点工作中的思考 刘彦明李隆泽成达海南省公安厅警犬训练基地 主题词：零距离管理模式瞽犬技术可操作性 1 9 9 8 年底，公安部对警犬技术工作管理体制进行了调整。此后，我国警犬技术工作进 入了一个新的发展时期。警犬在打击和预防犯罪工作中发挥出愈来愈独特的作用。公安 部在总结以往工作并吸收国外先进经验的基础上，结合当前公安工作的实际，提出了警犬 作为装备配发的新思路。“零距离”管理使用模式是公安部警犬技术装备配备工作的重要 思路。在歇溯一些国家，“零距离”管理模式早已成为主导，并在各种警务工作孛发挥着重 要作用。由于国情的差异，在我国应如何开展“零距离“的管理模
2、式，还需要不断地探索、尝 试。公安部选择海南特区作为警犬技术装备配备试点，在试点工作中，研究警犬技术装备 配备工作方式方法，总结经验，积极探索“零距离”管理、使用新举措。各警犬使用单位在配 备警犬装备后，积极使用警犬技术来充实业务工作的需要，提高警犬的使用效益，初步摸索 出符合我国国情的“零距离”警犬技术装备的管理使用新模式。它凸显新形式下。警犬技术 工作的科学性、灵活性及实战性。本文从实际工作出发。初步探索出“零距离”管理使用模式 在中国的开展。 一、“零距离”管理模式应具备的条件 警犬技术是科学技术，科学技术是第一生产力，社会关系决定生产力的发展。因此，国 情的不同，蟹犬技术发展也不相同。
3、根据我国国情，各级公安机关应具备适当的条件才能 开展“零距离”警犬技术工作。 ( 一) 、较坚实的经济基础做后盾。警犬技术的发展离不开经济的支持，特别是开展“零 距离”管理模式工作，更需要较好豹经济条件。首先要解决的是交通问题。在一般情况下， 民警离发案地都有一定的路程，如果没有警犬专用车辆，那么“零距离”管理模式便戚了一 句空话，而买车、用车、养车等问题是靠的经济实力。更要涉及到警犬训练、使用、饲养、疾 病防治等问题，这些都直接与经济相关，对于发不起工资、工资少的地区，民警的生括都成 因难，实施替犬“零距离”管理使用也就不可能了。我国经济发展的区域性差异虽然有所好 转，但不同地区的经济状况还
4、是存在很大的差别，对于在经济发达地区实施“零距离”管理 使用是可能的，且要明确警犬训练、使用、管理、饲养等经费，个人无法解决的。工作单位要 考虑其工作的特殊往，予以解决。 ( - - ) 、有合适的居住条件。由于公安工作的特殊性，随时面临着出警任务，涉及到工作 “零距离”和居住“零距离”。适合居住的条件是考虑到警犬的安全，民警居住的场所要有院 落、有足够的活动场地，供犬居住，且犬舍的修建应符合条件。而实际情况是多数民警住公 寓楼，楼层高，住房面积有限，在这种情况下把犬带回家是不现实的。因此，在为民警配备 警犬时要考虑个人的住房条件，适不适合“零距离”管理工作的开展。 4 S 6 ( 三) 、带
5、犬民警要有很强的责任心。“战争胜负的决定因素是人”，带犬民警是警犬技 术发展的主导因素，是开展“零距离”的关键。警犬技术工作单调、乏味，且脏、累、臭，许多 民警不愿承担这份工作。再有替犬技术装备配备是按照”不增人、不增编”的思想进行，带 犬民警除了要干以前的工作，还要额外增加警犬饲养、训练、使用等任务，这对带犬民警的 要求就提高了。带犬民蟹较强的责任心关系着“零距离”模式的成功，因此，在带犬民警的 选择上，要坚持“择优录用7 的原则，严格组织考察，要求带犬民警必须要有爱岗敬业的精 神，吃苦耐劳的品质，敢为人先的思想。 ( 四) 、要选择合适的警种。当前我国严峻的犯罪斗争形式与警力不是的矛盾给公
6、安工 作带来了巨大压力。警犬作为一种装备配发各警种使用，特别是零距离管理使用瞀犬，是 解决此矛盾的有效途径之一。带犬民警一方面行使警察权力，一方面发挥警犬独特作用， 二者有机结合，大大增强了民警的战斗力。但是，并不是所有的警种都适合装备警犬要考 虑不同警种的职责。经过实践，巡警、派出所民警、边防警察、监所民警、防暴警察等警种可 以配备瞽犬。 二、试点工作中的“零距离”管理模式。 由于社会的复杂性决定了警务工作多样性，不同警种涉及工作范围、职责、方式方法都 不同。因此，不同瞽种开展警犬技术工作方式也不相同。海南警犬技术装备试点工作立足 公安工作实际，在条件允许的前提下，积极引导，深人探索“零距离
7、”的管理使用模式。 ( 一) 、警犬居住地与警犬工作区域的“零距离”。 根据部分警务工作的需要，将警犬居住地设在需要警戒、巡逻、看守的场所，实现警犬 居住地与警犬工作区域的“零距离”，大大节约了人力物力财力。带犬民警将警犬训练、使 用、管理及公安业务工作有效地结合，形成工作整合。 海南省强制戒毒所、省妇教所、省看守所、海口市第一看守所四个警犬使用监所在警犬 管理和使用上具有”零距离”的初级模式，即瞀犬居住地就是警犬工作地的零距离。鉴于监 所使用警犬主要是加强日常管理，预防被监管人员逃跑、暴狱等紧急情况发生，便将警犬安 排在监所内部，将犬舍建在重点部位，利用警犬敏锐的视觉、听觉和强大的威慑力，对
8、监所 内的在押人员进行警戒监控，既解决警力不足的难题，叉提高了管理的安全系数，警犬已成 为强化监所安全管理的重要手段。2 0 0 5 年4 月l O 日晚2 1 点3 0 分左右，在海南省强制戒毒 所内，两名戒毒人员( 1 0 4 室的王吉舅和1 0 6 室的林家磷) 趁值班民警不注意时，溜进宿舍一 楼的卫生问内，用水管撬开卫生间的后窗准备逃跑时，担负警戒任务的警犬”利明”发出猛 烈的叫声。吠叫报警引起值班民警的高度警觉，立刻出外巡视，当即发现二人并将其制服。 瞽犬警戒避免了监所被监管人员脱逃事故的发生。 ( 二) 、警犬与发案地的“零距离”。 将警力摆在城市街面上，特别是发案较多的地段，是预
9、防和打击违法犯罪有效手段。 带犬民警携警犬巡逻、警戒一方面可以充分发挥警犬的威慑作用，达到有效预防违法犯罪 的目的；另一方面置警犬于发案地，增强带犬民警的防护，提高战斗力，直接使用警犬打击 违法犯罪，方便快捷，大大提高了警犬使用效益。 海E l 市公安局防暴巡瞢支队在警犬的“零距离”上有自己的特点。该单位有十六名带 犬民警，人员多，便于统- N 练和管理，分散使用，在警犬的使用上有较强计划性。该支队 目前担负着海口市社会面控制、“1 1 0 ”接处警及处置突发事件等工作任务。针对街面“两抢” 4 5 7 犯罪案件突出问题，带犬民警以重点易发案路段为主，采取带犬徒步巡逻与机动巡逻相结 合，取定时
10、与不定时相结合的方式，加强社会面控制，使用瞽犬直接抓捕现行犯罪嫌疑人， 使海1 3 市“两抢”案件高发路段的发案率明显下降。警犬与高发案地段的“零距离”，增强了 人民群众的安全感。2 0 0 3 年8 月1 0 日，在海口文明东路有人骑着摩托车闲逛，形迹可疑。 这引起了带犬值勤民瞽的注意。当两人骑车行至白龙水上乐园路段时，突然抢夺一妇女手 提包逃跑。带犬民警王裕祥立即推开车门，警犬“妹海”飞快地冲了上去，紧紧咬住坐在车后 的犯罪嫌疑人。过往群众无不拍手称快，都被警犬的神威所震慑和感动。 ( 三) 、带犬民警与警犬之间的“零距离”。 带犬民警既是警务工作的主导因素，也是警犬技术工作的主导因素，带
11、犬民警与警犬 实现“零距离”使警犬技术工作与公务业务工作的有机结合。 在”零距离”管理使用模式中，海I ：1 市秀英派出所具有代表性。兰浩然是该所一名带犬 民警，负责的向阳村辖区位于海口市秀英区城乡缩台部。人员复杂不易管理突发案件较 多。平时要经常下到辖区开展工作，就是下班了，辖区如果有情况也需要迅速赶往现场处 理。兰浩然家里以前养过犬。修有犬舍，在省厅警犬基建的指导下，结合自身的工作特点， 开始尝试“零距离”警犬管理、使用模式。 兰浩然坚持早晚步行5 公里带犬上下班，还利用在路上的时间进行一些简单的科目训 练，以保持犬的良好的服从性。晚饭后经常带着犬和家人一起散步，如果辖区发案可直接 带犬赶
12、赴现场处理，即方便管理又出警迅速。他每天2 4 小时和警犬保持“零距离”。警犬“辉 都”已经成为他日常工作中不可缺少的好搭档。2 0 0 3 年5 月4 日，兰浩然象往常一样带着警 犬在辖区进行巡逻。突然他接到群众报警：辖区内有人聚众赌博。向派出所领导汇报情况 后，他立即携犬直接赶往现场。虽然独自一人，僵是借助警犬的强大威慑力，现场1 0 多名赌 徒全都战战兢兢，无人敢跑。在随后赶来的同事配合下。顺利地将参赌人员全部抓获。围 观的群众纷纷惊叹：这个家伙( 警犬) 真厉害! 兰浩然说，自己一个人看住这么多人在以前 是不可想象的。警犬这个搭档功不可没。2 0 0 3 年5 月5 日，已经下班回家的
13、兰浩然接到所里 命令：一抢劫团伙正隐匿在海口秀英区美俗村某出租屋，要求携带警犬立即赶赴现场。该 团伙成员都是年轻力壮的青年。长期流窜作案，有一定的反侦查能力，手段凶残。接到命令 后他从家里带犬迅速赶往现场。到达现场后，他一人一犬成功地控制住了出口。民警在警 犬的配合下，顺利地将5 名犯罪嫌疑人抓获，缴获部分赃物。 “零距离”瞽犬管理使用模式的尝试带给我们的不仅仅是工作效益，更重要的是它对警 犬技术工作者的启发。我国瞽犬技术已经发展了几十年，现代社会是个快速发展的社会， 严峻的斗争形式决定了各项公安工作寻求新发展，以适应社会发展的需要。“零距离”警犬 管理使用模式就是以“贴近实战、强化一线综合作战能力”为目的的警犬技术发展新突破， 它是公安部警犬技术装备配备工作的亮点。
