主动融入“一带一路”+加快吉林水运基础设施建设.pdf

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1、Off i c i a l厅局长谈水运 D OI 编码 ：1 0 1 3 6 4 6 6 e n k i 4 2 1 3 9 5 u 2 0 1 5 0 5 0 0 4 主动融入 “ 一带一路 ” 加快吉林水运基础设施建设 文 吉林省航道管理局局长 王爱君 面对 经济全 球化和世界经济一体化 ，习总 书记提 出 “ 一 带一 路 ”战略 ，构建 对外开 放战 略新格 局 ，成 为推动 国 际经 济政 治 融合 发 展 的新 引 擎 ；李 克强 总理 在今 年政 府 工 作报 告 中 又明确 提 出 ，落实 四个 发 展总 体 布局 战略 ， “ 使 交通真正成为发展的先行官”的要求 ，充分体现

2、了新形势 下 对交 通运 输 发展 的 高度重 视 和期 待 ；交通 部 杨传 堂部 长 指 出， 在 经济 新 常态下 当好 发展 先行 官 ，要充 分发挥 交通 基 础 设施 建 设在 消化 过 剩产 能 、拉 动 内需 、稳 定 增长 、改善 民生 中的 引领 和支 撑 突 出作用 ，加 快综 合 运输 通道 枢纽 建 设 ，为 国 民经济 持 续健 康 发 展注 入 动力 、增 强 后劲 。3月 2 8日， 推动共建丝绸之路经济带和 2 1 世纪海上丝绸之路 的愿 景 与行 动 发 布 ，吉林 省 位列 建 设 重 点涉 及 的 l 8个 省 、 自治 区 、直辖 市之 中 ，成 为向

3、北开放 的重要窗 口。 吉林 省 位 于我 国东 北地 区的 中部 ，南连 辽 宁 、西 接 内 蒙古 ，北邻黑龙江、东部与俄罗斯接壤，东南部以图们江、 鸭绿 江为界与朝鲜 相望 ，处于东北 亚的核 心地带 ，面积 1 8 7万 平 方公 里 ，是 松花 江 、图们 江 、鸭绿 江 、绥 芬 河 等 河流 的发 源地 ，境 内流域 面积在 1 0 0 0平 方公里 以上 的河 流 有 4 9条 ，具有 水量 丰沛 ，流程 长 ，落差 大 ，冬 季封 冻等 特 点 ，主要通航河流有第二松花江、图们江、鸭绿江 、松花 江和嫩江等 5条河流 ，现有航道里程 1 7 0 8 4 1公里 、通航里 程

4、1 6 2 1 公 里 ，基本处 于 自然状态 、等级 低 、通 畅性 差 、配 套设 施缺 乏 。在 国家深 度融 人 国际政 治 经济 发 展战 略 的大 格局 背 景下 ，吉 林 省委 省政 府 提 出 ，扎 实推 进 长吉 图开 发 开 放 ，要抢 抓 机遇 、主动 融人 国家“ 一 带一 路 ”战 略 ，以 开放 发展 为总 目标 ，把 实现 互联互 通作 为必须 破解 的瓶颈 ， 加 快 通道 建 设 ；省 内各 沿 江市 县 也 纷纷 把 发 展沿 江经 济 、 开发 资源 、开展 水上 旅游 等作为 调结构 、转 方式 、增 效益 ， 扩 大对 外 开放 ，形 成经 济社 会

5、发展 新格 局 的战 略举 措 提上 日程 ，这 些对发展 水运提 出 了新 的更高 的要 求 。 深入 贯 彻落 实 国家 加快 内河 水 运发 展战 略 和 “ 四个 交 通”建设 ，全面深化交通运输改革 ，实施 航道法推进 法 治 交通 建设 ，吉林 省航 道管 理 局站 在 了历史 新 起点 ，迎 来了崭新的重大历史机遇，主动融人 “ 一带一路” ，适应吉 林 省经 济社 会发 展 、构 建综合 运 输体 系和 配合 国家 推进 图 们 江基 础设 施 建设 需要 的新 形势 、新 任务 、新 要求 。吉 林 省 水运 基 础设 施建 设必 须坚 持 以 “ 四个全 面 ”战 略布 局

6、为 统领 ，紧紧抓住国家推进内河水运发展的历史机遇期 ，主 动适应新常态 ，加快推进港航基础设施建设 ，自觉 当好先 行 官 ，不 断提 升航 道服 务 能力 和水 平 ，拉 长短 板 ，努 力推 进 吉林港 航建设 管理工作取 得新 突破 。 一 、坚持加快发展 ，推进项 目建设和前期工作 必须清醒认识到吉林省水运发展供给不足滞后于其他 运输方 式 ，不能满 足经济社 会发 展 ，加 快发展是 第一 要务 。 一 是 加快 实施 现 已启 动 的 “ 十二 五”计 划项 目建设 ，重 点 抓好 图们 江 防川 码头 建设 、鸭 绿江 苇 沙河码 头 附近河 段航 道 ，图们 江 防川 码头

7、至土 字碑 段航 道 疏浚 工程 ，以及 完 成 图们江航政船 、鸭绿江测量船验收交船和图们江绞吸式挖 泥船 、鸭绿 江反 铲式 挖 泥船 开工 建造 工作 ；二 是加快 启 动 “ 十三五 ”水运 基础设 施建设 规划 有关项 目前期工 作 ，做 好 项 目储 备 ；三 是加强 外部 沟通协 调 ，研究 建立 常态 化 的沟 通顺 畅 、快 速 高效 的外部 协 调机 制 ，尽早 完成 拟建 项 目外 事 、边防等 协调手续 ，为项 目按 计划开工 建设创造条 件 。 二、主动超前谋划 ，做好配合 国家推进 图们江基础 设施建设工作 一 是超前做好图们江基础设施建设有关事宜的资料收 集 整

8、理 、课题 调研 等 工作 ，为 外事 协商谈 判 及时 提供 可靠 的技术 支 撑材 料 ，并投 入 人力 、物 力保 障 ；二是 主动 当好 参 谋 和助 手 ，协助 外交 部 和吉林 省 图们 江领 导小 组办 公室 完成好三方联合调查工作方案的起草制定和外事谈判等工 作 ；三是做好 图们江界河航道码头建设 、航道疏悛 、物资 保 障等 “ 中朝俄三方联合调查”水路交通保障后续工作 ， 确保 工程 和工 作 质量 、进 度 。四是 做好 图们 江水 运基 础设 施建设项 目的研究，提供可操作层面的意见建议 ；开展防 CV ， T中国水运 2 0 1 5 5 1 5 Of f i c i

9、a l 厅局长谈水运 J I I 区域图们江 岸线规划和 防川港规划研 究 。 三 、全面科学论证 。做好 “ 十三五”发展规划编制 工作 一 是明确思路和原则 。总的思路是根据吉林省水运现 状 及 地方经 济社 会 发展 对水 运 的实 际需 求 ，牢 牢把 握稳 中 求进 的 总基 调 ，加 快 推 进水 运 基 础设 施 及 支 持 系统 建 设 ， 加 强航 道管 理 与养 护 ，科学 确定 目标 ，不断 提 升吉 林水 运 促进沿边、沿江地区经济协调发展、旅游业发展及 国防建 设 的服务 质量 和服务 能力 。重点把 握 的原则是“ 统筹 兼顾 、 科 学发展 ，建管 养并 重 、循

10、 序渐进 ，尽力 而为 、量力 而行 ， 以人 为本 、注重 效益 ，依法 推进 、兼 顾 国防 ” ；二 是 明确 目 标和任务。根据资金可能，计划到 2 0 2 0年 ，投资建设鸭绿 江集安长川至安子哨段 3 1 公里六级航道；建设鸭绿江三道 沟航 道管 理养 护船 舶越 冬基 地 ；建 设 图们 江 图们城 区段 界 河航道 码头建 设工 程 ；建 造航道 管理 与养 护船舶 2 2艘 ；三 是积极 争取 资 金投 入 。在提 前 做好 水运 建设 项 目储 备 及航 道养 护 与应急 抢通 申请 材 料 的编报 等 工作 基础 上 ，积极 做 好水运建设、航道养护、应急抢通等建设和补助

11、资金的沟 通申请汇报工作，多方面、多途径争取和落实项目经费。 四、深化改革创新 。为推进加快发展提供 动力和保 障 一 是积 极应 对 和做 好交 通 运输 部关 于 界河 管理 体 制改 革以及事业单位分类改革的相关工作 ，完善管理体制机制， 未雨 绸缪 、慎 重 推进 ，确 保 不 因改 革 影 响工作 ，保 障 良好 的工 作 秩序 ，实 现平 稳过 渡 的 同时增 强 职工 危机 意识 ，主 动提升自身素质和工作质量，适应改革发展需要， 赢得主动； 二是 完善 决 策机 制和 优 化工 作管 理机 制 。确定 今 年 为 “ 规 范管 理 年” ，不 断推 进 决策科 学 化 、 民主

12、化 ，工 作制 度 化 、 标 准化 ，管 理规 范化 、精细 化 ，进一 步 理顺 内设 机 构职 能 职责 ，梳理并制定完善工作流程 、工作标准等各项规章制 度 ，坚持 以制度 保证 执行 、以制 度监 督 执行 ，提 高 执行 力 和行 政 管理 水平 ，实现“ 一 年 打基 础 ，两年 上水 平 ，三 年 达标 准 ”的 目标 ；三 是 推进 项 目管理 规 范化 。继 续 推进 和 完善二级管理体系 ，强化落实各分局工程项 目的管理主体 责 任及 机关 职能 处 室 的监督 、指导 、协 调 责任 ；严 格按 照 基本建设要求 ，在做好招投标管理、合同管理的基础上 ， 完 善 内部

13、控制 制度 ，编制 局 规范化 管理 手册 ， 加 强航 道建 设 养 护及 船舶 建 造工 程 的质 量 、进度 、资金 、安 全 、廉 政控 制 ，打造优质工程 ，锻造优秀管理队伍 ，树立水运工程建 设管理的良好形象。四是加强人事管理科学化。进一步加 大干部教育培训和交流力度 ，努力建设结构合理、素质优 良的人才 队伍 ，逐步完善 能上能下 、人尽其才 、才 尽其用 的 干部选 拨 、使用 、交流和激励 机制 。 五、狠抓依法管航。提升港航管理和服务社会水平 认真落实法治交通建设的有关要求 ，增强 “ 以法治航、 依法管航”意识 ，加强执法队伍正规化 、规范化建设，提高 港 航管理水平 。

14、一是做好 航道法 宣贯工作 ，制定宣贯 实 施方 案 ；同时加 强 自身学 习培训 ，使 干部职工知 法懂法 、守 法用法，切实保护好、利用好有限的航道资源 ，推进港航基 础设施加快 发展 ；二是 加强航道 、航 标的 日常 巡护 、维护 工 作 ，保持和改善航道通航条件，保护航道安全，维护航道完 整 和 畅通 ；因 自然 灾 害 、事故 灾难 等 突发 事件 造 成航 道 损 坏 、阻塞、碍航等情况 ，要及时进行应急抢通 ，提高应急保 障能力；三是加大港航执法力度。加强对航道及航道设施巡 查 与保护 ，对各种侵 占 、破坏航道及 航道设施 的行为依法 处 罚 ；加 强行政 审批 服务 ，做好

15、 临 ( 跨 ) 、拦河 等设 施建设 航 道影响论 证 的审查 工作 ，严把通 航标 准和技 术要 求审核 关 ， 服务地方 经济发展 ；四是落实 “ 智慧交通 ”的发展要求 ，切 实增强科技创新能力和信息化建设水平 ，按照厅信息化顶层 设计的统一部署安排 ，加快推进局办公信息系统、安全监控 系统 、应 急指挥系统 、数字航道 的建设 ，提升管理和社 会化 服务能力 和水平 。 六、强化责任落实。抓好安全和维稳工作 安 全稳定是事业 发展 的前 提保障 ，发 展必须安 全 。一是 认真落 实新安全法 和省厅 “ 平安 交通 ”体 系建设 的工 作部署 要求 ，完善局安全 工作 的 目标 责任

16、体 系、制度体 系 、监督落 实保证 体系 ，实施 安全生产 “ 全员全 过程全覆盖 ”网格化管 理 ；二 是加强工程 建设 中的安 全管理 和监 督 。明确 业主 、监 理 、施 工单位 的安 全生产管 理责任 ，强 化监督 ，确保 生产无 责任 事故 ；三是加 强安全文 化建设 。通过教育 、培训 ，不 断 强化 和提高安全理 念 、安全 意识和安全 技能 ，推进 安全生 产 标准 化建设 ，保持 隐患排查 整治常态 化 ，有效预警 和 防控 安 全事故发生；四是抓好信息安全管理 ，严格制度落实，进一 步规 范航道水文 资料 、勘测 图纸 、数 据信息等资料 档案成果 统一 归 口管理 ，规 范借 阅、使用 、归档 ，严格计算 机和存储 介 质使用管理 ，防止资料 丢失和失 泄密问题发 生 。 七 、加强党的建设 和队伍建设 。为港航事业 发展提 供保障 认真落实 加强党 的建设 的部署要 求 ，以班 子和党员 领导 干部为重点 ，切实加强思想建设、组织建设 、制度建