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1、 摘 要 ：霍 尔果斯 河 长久 以来作 为界 河 在 中国与哈 萨克斯坦 的河 水资源分配 与利 用上起 着重要 的作用。 当前 自“ 一 路 ” 战略 构 想提 出之后 霍 尔果斯 河所 面临的机遇与挑 战 必然也是 “ 一路 ” 战略 中需要解 决的问题 从 霍 尔果斯河本 身着手 通过 深入 了解霍 尔果斯 河的历史 地位 和利用价值 对霍 尔果斯 河的现状与 问题 进行分析 结合查找书面 资料 与实地 走 访 的方式 对 一路 战略 中 中哈 两 国在 霍 尔果斯河水 资源的开发 、 利 用与合 作 等方 面的 问题提 出 了一 些 实际性的 建 议 和 解决方 案 希 望通过 这次
2、 的 实践 成 果 为我 国“ 一路” 战略 做 出一 些力所 能及 的 贡 献 关键 词 ： 霍 尔果斯 河 ： 中哈 ： 一 带 一 路 ； 挑战 ； 水资源合作 霍尔 果斯 作为中哈边界城 市 位于 亚 欧大 陆桥 我国最西端 是丝 绸之路经济带 沿线最年轻 的城 市。 近年来 ， 在 推进“ 一 路 ” 实 施 的背景下 霍 尔果斯 口岸 作为 丝绸之路新经济带的战略支点，在中哈、 中俄 、中欧贸 易中起 到至关重要 的作 用。 当前 的霍尔果斯 正面 临着 “ 四个全面 ” 战 略布局 、 “ 一路 ”核 心支点领头者 、 治 理体系和治理能 力现 代化提 升的新课题 。 处于 改革
3、 发展稳 定的战略 机遇 期 、关键 期 、 黄金期 。 目前 国内研究霍 尔果斯 河 问题 的代 表成 果有邱月 中哈跨 界河流水 资源 利用 合作 的法律 问题研究 、 何 艳梅 国际河流 水资源分配的冲突及其协调 、 姚海娇， 周 宏 飞 中 亚地区跨 界水 资源问题 研 究综 述 等。这 些研究成果并没有结合 一 路战略进行更深人 的研讨 并且缺 乏实地 调研 重视划 界研究 极 少关注 中哈合 作 中出现的问题 因此我们通过实地调 研与 理论研究相结合的方式 更好地为霍尔 果 斯河 的战略发 展提 供更为 实际而 有建 设 性的建议 。 一 、中哈两国对霍尔果斯河水 资源平 等协商共
4、 同开发必要性 ( 一 ) 跨 国界 河流在哈 萨克斯 坦 的重 要 地 位 哈萨克斯坦 实际水资源总量 1 0 9 6 亿 立方米 人均水资源量多达 7 3 0 7 立方米。 是中亚地 区实 际水 资源总量 和人均 水资 源 量最 多的国家 。但是 ， 由于哈国水资源 区域分布不均导致 的局部地 区缺水 严重 河流上 游 国家 的引水开 发过度 以及 水利 管 理不善等原因 使得哈 国的水 资源状况 日趋恶 化。 跨 国界河流在哈国具有重要战 略地位 的原 因如 下。 首先 。哈 国深 处欧亚大陆 的中部 全 年降水稀少 且集 中在 夏季 。 使得口 的河流稀 少。 水量有季节性变化 b 于
5、哈 国水资源 区域 分布不均 哈 I 源 呈现 中西部缺水 、 东南部水源 状 由于哈 国境内 4 8 地 表水 主 边各国 的跨界河流 使 得哈 国的) 水资源利用也逐步受到限 制。据 巴尔 ” 电视台 2 0 1 5年 6月 3 0曰6 为 “ 巴尔喀什 湖的水位在过去三 降 5 0 厘 米 ” 的报道 引起 各界广 因此 解决跨 国界 河流水位 下降f i 务之急 。 其次 哈 国近 年来发 展迅 速 世界 上发展最 快的三 大经济 体： 之 哈国在 2 0 1 5年正式加 入了t 组织 ： 同年 又成 为 亚投行创 始 哈 国 在 加强参与一路建设 哈 国也在推进 自己的光明大道计 置
6、 疑 经济 的发展对水资源 的需 增加 另一方面 哈 国的“ 回归历 运动 的开展 ， 以及 移 民法 中有 ； 国籍 的条件 的逐步放 宽 使得分 其他 国家的哈萨 克人逐渐成批返 哈 国人 口出现 的净增 长 对水资 一 定程度的压力。由此观之 ， 哈E 的需求情况 让水成 为哈 国的重要 源 哈国对于跨国界河流利用和 中国集体 经 国际视野 注 也成 必然 。 ( 二) 跨 国界 河流在 中国新疆 的重要 地 位 首先 ， 中 国新疆 地区深 处内 陆 ， 干 旱 的大 陆性气候使该地极为缺水 区域内河 水资源 利用 、 开发 、 保护和 管理合 作等方 面也作出了巨大的贡献 起到了重大
7、 的作 用 而 中国也希望能将此影响力持续发挥 下去 。 ( 二 ) 中哈跨 界河 流水资 源利用合 作 果 斯 河 友 谊联 合 引水 枢 纽 工 程 正 式 开 工。 2 0 1 3年 7月 5日， 中哈霍尔果 斯河友 谊联 合引水 枢纽工程通 过竣 工验收并 投 入 正式运行 。 中哈 两 国政 府 各承担 5 0 投 资费 用的中哈跨 界河流合 作首个 国际 流稀少 。 主要有伊犁 河和额尔齐斯 河两条 的现状 工程 ， 在 具体 实施 中 ， 克 服 了两国在技 术 跨境河流零 睡 搭里未河一条内流河。 霍尔果 1 签订的合作协定 标准、 施工管理、 交流沟遭 、 舛事协调等 斯河作
8、为伊犁河的分支 是整个伊犁乃至 由于中哈两国在水资源方面很早就 诸多困难。中哈霍尔果斯河友谊联合引 新疆地区社会生话的重要水源。 展开了相关合作。 1 9 6 S 年 ， 牵国与 当时 的 水枢纽工程 的建成 ， 实现了中哈双方公 从上世纪 9 0年代开始，为了加快新 苏联政府 ， 签订了 霍尔果斯河水 资源。 平合理利用霍尔果斯河水资源造福两国 疆地区经济发展， 改善地区供水、 用水分 分配和利用协议 ； 苏联解体后， ， 哈萨克 人民的夙愿。 布， 新 疆 就在 目 E 部 地区 启 动了 6 5 ” 引 水 斯 县 奄 l主 能 大大 增强， 玲双方 向 哈萨 克 国际 通 讯 嘴体网站
9、 全 程 工程建设 摆是对伊犁河和额尔齐斯河 跨界水资源 问题也得到了蔓 切 实 重t 关注并报道7中哈双方就中 哈霍 尔果 的开发o 视 ， 1 9 9 2年签署了 关于在霍尔果斯河 斯河水资源合作 的一 系列讨论和通过 然而 。中国对伊 犁 河及额 尔齐斯 河 共 同 建 设 中哈 友 谊 联 合 引 水 枢纽 的议 议 程 ， 并 对 哈 中 共建 霍 尔果 斯 河 “ 多 斯 的大翅碘开发利用 ，引起了哈国等多方 定书 ； 2 0 0 6年， 中哈两国签订一系列农 托克” 共 用水网进行跟踪报道 ， 表明了 猜测和担忧。“ 中国威胁论” 的报道不 业 、 环境保护 、 自然灾害防控等方
10、面的 哈萨克斯坦媒体及民众对于中哈跨界 断， 包括在哈国主流媒体。 “ 美国之音” 更 合作协议 ， 树立了双方在跨界水资源利 河流 水资源合作的高度重视。其中 ， 在 是鼓噪 ，称 中 国对 其新疆境 内的伊 犁河 用 与合作 进程 上的里程 碑 。中哈两 国在 2 0 1 4年 1 1月 6日在 哈通 社 的一 篇 题 为 以及额尔齐斯河水资源的过度使用正在 关于跨界河流水资源 的利用 、 管理和保 “ 哈 中将在界河霍尔果斯河修建 “ 多斯 给下游的邻国带来十分不利的影响。 甚 护的问题上 ， 开展磋商 、 谈判 日益频繁 托克” 共用水网参议院” 的报道 中 至会导致生态灾难。以和平崛
11、起为使命 为两 国的睦邻友好做出重要贡献。2 0 1 5 提 到 ：哈萨克斯坦农 业部 部长 i l i觚 的中国不得不直面应对这些猜测 ，重视 年 8月 1 3日，哈萨克斯坦驻华大使努 Ma mi t b e k o v说 ， 协议旨在确立中哈两国 跨界水 资源 的合 作与利 用事宜 营造和 雷 舍夫 与 中 国水 利 部副 部长 哈 中跨 境 对 “ 多 斯托 克 ” 共 用水 网 的共 同 管理 和 谐的睦邻氛 围。 水 资 源保 护 联 合 委 员会 中 方 联 合 主 席 共 同使用 同 时还将 协 调霍 尔果 斯 河水 二、 “ 一路” 框架下 中哈两国对霍 矫 勇进 行会 谈 。
12、努雷 舍 夫大 使指 出 ， 哈 资源 的对等分 配 。 尔果斯河水 资源合作 开发 利用现状 中跨 境 河 流 共 同任 务 的主 要 目的 是 落 在 2 0 1 5年 8月 3 0日至 9月 3日哈 ( 一 ) 霍 尔果 斯河合作 开发利 用的 历 实 两 国元首 达成 的协议 ， 这些 协议 处 于 萨克斯 坦 总统 努尔 苏 丹 纳 扎尔 巴耶夫 史与现 实 高度 关 注下 ， 并定 期在 高 层会 晤 中进 行 在 对 我 国进行 国 事访 问时 中哈 两 国元 1 9 1 5年中俄双方签 订了 沿 霍尔果 讨论 。 首 高度 评 价 中 哈 利 用 和 保护 跨 界河 流 斯河划
13、界议定书 。该议定书中存在着对 在2 0 1 5年 8月 3 0曰至 9月 3目哈 联合委员会的工作 愿继续加强合理利 中哈双方不公平的成分， 尤其在两国界河 萨克斯坦总统努尔苏丹 纳扎尔巴耶夫 用和保护跨界水资源方面的合作 双方 霍 尔果斯 河 的开渠引水权利 分配 上表现 在对 我国进行 国事访 问时 ，中哈 两 国元 如 期 于 2 0 1 5年 启动 中华 人 民 共和 国 尤为突出 ， 但这个不平等的界河使 用协定 首对 中哈各领 域合作取得 的重 要成果 表 政 府和 哈 萨 克斯 坦 共和 国政 府 跨 界 河 仍被长 时间地沿用 。 示满 意 ，并 重 申将共 同遵 守 2 0
14、 0 2年 1 2 流 水量 分 配协 议 草 案磋 商 双 方将 继 一 方面 ， 中国 自身有着被 俄方不公平 月 2 3日签订 的 中华人民 共和 国与哈萨 续 商谈 该 文件 草案 ， 将两 国在 利 用和 保 对 待和 压制的经历 。另一方面 ， 中亚地区 克斯 坦共和 国睦邻 友好合 作条 约 、 2 0 1 1 护 跨 界水领 域 的合 作提 升 至新 的水 平 。 ( 现哈萨克斯坦及其附近 区域)也处 于极 年 6月 1 3日签 订的 中华 人民共和 国与 双 方 同意 在 2 0 1 5年 9月在 北 京 举行 的 度缺水环境 中， 所以中国一直致力于建立 哈萨 克斯 坦共和
15、 国关于发 展全面 战略伙 专 门工 作 组第 二 次 会 议 上 建 设 性 研 究 一 个在 中哈 界河 的合理开发 和利用 上的 伴关 系的联合 声明 以及 其他双边 条约 中哈跨 界 河流 水量 分配 协议 草案 共 公 平公 正的体系 。 这一情况在 建国后有所 和协议 。 同文本 双 方 将 继续 在 2 0 1 5年 年底 前 改观 。 2 成 立专 门的联合委员会 完 成 霍 尔 果斯 河 流 域 泥 石 流 防 护 工 程 1 9 6 5年 中苏两国签 署了 霍尔果 斯 根据 中哈关于利用和保护跨界河流 设 计方案 ( 未完 待续 ) 河水资源分配和利用协议 ，后经双方协 的合作协定 ，双 方成 立联合 委员会 ， 专 参 考文献 ： 商 ， 该协议分别在 1 9 7 5 年和 1 9 8 3年都 做 I负责跨 界河流 的利用和 保护 。双 方各 1 1 吕一 燃 中俄 霍 尔果 斯 河界 务 研 了修 改。1 9 8 9年 ， 两国 又签署了 关于 跨 派出 副部 级官 员 ，轮流对 委员会事 宜负 究 从 伊犁条约 到 沿霍 尔果斯河划 界 河流苏木拜 河水 资源分配和 使用临 时 责 。 2 0 0 8 年 ， 联合 委员会升格 为副总理级 界议 定书 f I 1 _ 近代 史研 究， 1 9 9 0 ( 0 5 ) 协议 。 此后 ， 中苏两国对
