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1、电子政务建设：欠发达地区实现跨越式发展的重要途径 因为地区经济发展的不平衡，目前我国还存在良多欠发达地区，这些地区后进的经济发展水祥和迟缓的经济发展速度已经经在很大程度上制约了我国经济的整体发展。这些地区是不是有必要推行电子政务？电子政务能否增进经济发展？在欠发达地区展开电子政务到底有甚么意义？如何解决欠发达地区电子政务建设的资金问题？在这些地区进行电子政务建设的着重点是甚么？抉择性因素又是甚么？针对于这些问题，本文作者提出了自己的看法。电子政务扭转了甚么1个欠发达地区的经济发展，依托”愚公移山”精神已经经远远不够了，而是强调要靠扭转处所领导干部后进的、守旧的思想观念。与传统的干部培训方式相比
2、，电子政务的手腕更为有效。1个时常上网阅读信息的干部与1个不能上网的干部，其业务素质区分很大.对于信息化有深入理解的干部会鉴戒各地网上公共服务经验来提高本地网上公共服务的施行效果，那些没有接触信息化的干部是不会想到这1点的。推广电子政务请求领导干部会上网，会用电子邮件，会基本操作，这给他们施加了很大的压力，并使之把压力转化为学习的动力，这比办多少个培训班都管用。欠发达地区良多事情做不好与当地干部的风格松懈、行事粗放亲密相干。在推广电子政务以前，因为干部管理工作是粗线条的，干部桌子上公文堆了1大摞，做没做事除了了自己谁也不知道。推广电子政务之后就不1样了，工作任务布置、任务进度检查均可以通过网络
3、来进行，认事不认人，计算机系统的严格管理迫使干部日常行政工作精确了、规范了。展开电子政务还能晋升欠发达地区干部的为民服务意识。把政府部门的许多工作在网长进行公布，通过门户网站与热线电话接受企业、公家的意见，可以极大地增进欠发达地区的民主监督，减少官僚腐败、玩忽职守、欺民霸市等丑陋现象的产生。回答大众的电子来信可使干部更易了解大众的呼声，感遭到社会监督的巨大压力，促使干部谨慎行事，推进政府勤政廉政建设。由于如果他们行动有不检点的地方，说不定何时在互联网上就会被痛批1番。另外，展开电子政务能够提高政府办事效力，增进政府部门之间的互相竞争，做好经济建设以及社会进步工作。欠发达地区因为经济后进，处所政
4、府收入少，常常面临财政难题。另外一方面，欠发达地区需要支出的财政项目良多，有限的资金很难分配到信息化建设中来。因而，尽管良多欠发达地区的政府官员已经经意想到信息化建设对于区域经济发展以及社会进步的首要意义，但苦于资金不足，没法推动。笔者认为，欠发达地区处所政府可以从下面3方面来张罗建设资金。有良多实际案例说明，这些法子是可行的，是这些地区电子政务建设资金的首要来源。建设资金来自何处第1，应用本身具有的稀缺资源换资金从经济学角度来看，政府部门作为资源的主要节制者，掌握着大量机会本钱很高的稀缺资源。因为欠发达地区大部份政府领导缺少企业家的经营意识，使患上许多有用的政府资源被闲置或者挥霍，这是无比惋
5、惜的。如何充沛开发应用这些资源，让它们施展政治效益、经济效益以及社会效益，是当前欠发达地区处所政府应当侧重斟酌的问题。通过将政府资源公道地经营，使政府资源从政府部门手中转移到能使其施展更大作用的企业或者个人手中，才能使政府资源取得最大收益，从而解决电子政务建设进程中的资金来源问题。案例1：衡水市位于河北省东南部，总面积八八一五平方千米。全市共计一个市辖区、两个县级市、八个县。二00二年末，全市总人口为四一0.八万人。二00三年，全市GDP总值为三九六.八亿元，全体财政收入完成二三.六亿元，处所1般预算收入一0.三亿元。衡水市政务服务中心是衡水市政府为加速政府职能转变以及树立服务型政府而设立的派
6、出机构，总建筑面积五六00平方米，主要职能包含行政审批、行政收费、便民服务、政务公然、投诉处理、网络节制等，是集管理与服务、审批与收费、调和与联动、投诉与监督、信息与咨询为1体的综合服务机构。纳入中心的市级行政审批服务项目五五0多项，其中收费项目一八0多项。市直四0余个部门以及桃城区部份职能部门计一五0余名工作人员进驻中心集中联合办公。在衡水市政务服务中心建设进程中，政务服务中心办公场所装修费用由1家银行贷款解决，通过政务服务中心运营以后所患上各项收费逐月予以偿还；政务服务中心硬件装备购买费用、软件购买以及开发费用和整个信息系统的保护费用由中国网通公司承当，前提是衡水市政府必需租用网通公司路线
7、。衡水市的电子政务建设实践表明，在欠发达地区展开电子政务建设，不但可能，而且不需要通过以政府财政高投入的方式完成。 第2，与企业展开公私合作电子政务是1项庞大的系统工程，1个政府部门不管是从工作职能上，仍是人员编制、管理体制、运作机制上，都不可能养1支专门的队伍来进行电子政务系统的开发以及保护。这就请求各级政府部门引入市场竞争机制进行电子政务建设。大量的政府业务系统开发、政府网络保护等工作，应通过招标等方式外包给专业化的IT公司去做。这样，政府部门通过公道方式授权企业介入筹资、建设、运营以及管理，既可减轻政府部门的预算压力，确保保持电子政务建设的资金来源，IT企业也可通过产品开发、技术咨询与服
8、务、数据的商业再开发而取得利润，从而使电子政务建设进入1种可延续发展的良性循环中。案例2：北京市政府以“兼顾负责制”的方式交给首都信息发展股分有限公司（下列简称首信）来建首都公共平台网络，后者负责网络运营及1些利用系统开发，政府只负责1些基础建设投入。这样做，政府的负担小了，而首信也会因愈来愈多委办局的接入而取得利润，构成1种共赢的局面。这就是首信提出的“建设-具有-运营”（Building-Owning-Operation，BOO）模式。这类模式是指由企业投资并承当工程的设计、建设、运行、保护、培训等工作，硬件装备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观调和、创立环境、提出需求，政府部
9、门每一年只需向企业支付系统使用费便可具有硬件装备以及软件系统的使用权。第3，吸收民间投资在电子政 务建设投资方面，必然面临1个投资主体多元化的格局，其中投融资主体的准入机制、投融资的原则、资本运作与监控等问题都需要进1步地深刻探讨。在电子政务建设进程中，欠发达地区处所政府在保证政府财政必定量投入的同时，还要鼎力吸收民间投资。为此，欠发达地区处所政府要深化信息化投融资体制改革，制订有益于电子政务建设的投融资政策，构成有多种投融资渠道、多元化投资主体以及多类投资政策形成的新的投融资体制。在电子政务工程项目的投入上，要肯定政府投资的重点、规模以及投资主体，区别以及界定好哪些是政府应当投资的，哪些是可
10、以市场化运作融资的，凡是可以市场化运作的都要市场化运作。例如，为了解决政府信息化建设资金不足的问题，韩国政府创造性地利用了“先投资、后结算”的融资法子，这类法子使患上韩国政府电子政务建设取得了大量的民间投资。总之，解决好电子政务建设项目的投资以及融资问题，可以为各级政府减轻财政负担，同时有关介入电子政务建设的公司/企业也能够取得可观的收益。“建设-经营-转让”（Build-Operate-Transfer，BOT）模式是二0世纪八0年代之后在国际工程承包市场上呈现的1种带资承包方式。它是1种债务与股权相混合的产权，由项目形成有关单位，包含承建商、经营商及用户组成1个股分组织，对于工程项目的设计
11、、咨询、供货以及施工履行1揽子承包。项目竣工后，在特许权规按期限内经营，向用户收取费用，以回收投资、偿还债务、赚取利润；特许权期满后，无偿将项目交给政府接收。BOT模式因为降低了投资风险，颇患上1些政府特大型基础设施建设项目的青睐，比如马来西亚兴修的南北干线公路、泰国兴修的机场高速公路、我国香港兴修的东区海底隧道以及大佬山隧道等都引用了这类模式。案例3：青海省劳动与社会保障厅的青海劳动保障信息网项目就采取了BOT模式，由清华同方股分有限公司1揽子承包。这个项目由青海省劳动与社会保障厅提供信息资源、政策指点以及政策保障，清华同方股分有限公司负责投资建设、运营以及保护信息系统，并具有投资部份所构成
12、的资产所有权。清华同方股分有限公司的这部份投资将通过发售社会保障卡、发卡广告费收入及收取使用费等方式回收，回收部份的产权将相应移交给青海省劳动与社会保障厅。经初步计算，该项目投资范围为八000万元摆布，建设周期为三年，总体工程已经经于二00三年一一月中旬正式开始。预计到二00五年，青海省参加养老保险、医疗保险、失业保险的上百万人可望在省劳动保障信息网上查询到各自的档案资料，和全省各地区的社保联网信息、优惠政策等。这对于于加快树立以及完美青海的劳动社会保障体系，优化以及规范管理体系将施展首要作用。实际上，只要欠发达地区坚持实用原则，重视实效，电子政务系统建设就不会太昂贵，就能持久地进行下去。实际
13、上，电子政务建设不必定非要全体计算机化、网络化，传统信息技术手腕与现代信息技术手腕互相结合会更为富有成效。只要电子政务系统真的能够带来政治效益、经济效益以及社会效益，自然就能持久地展开下去。经济发展水平后进是制约欠发达地区电子政务建设的首要缘由之1。政府财政拮据使有些欠发达地区领导认为展开电子政务建设是1件豪侈行动，他们不能逼真地体会到电子政务带来的益处，反过来制约了地区经济的发展以及政府财政收入的增添。因而，欠发达地区的电子政务建设必需从增进处所经济发展着手，通过电子政务建设增添政府财政收入，为企业发展创造优良的外部环境，增添城镇居民以及泛博农民的收入。 电子政务建设的着重点有哪些为劳务输出
14、创造优良前提欠发达地区常常存在大量农村多余劳动力，农民到经济发达地区务工不仅可以增添农民收入，还可以带动欠发达地区服务业等相干产业的发展。之前农民工流向、求职都是靠自己或者亲戚朋友的匡助，缺少有效的组织以及管理。因而，欠发达地区的劳动以及社会保障部门要为劳务输出创造优良的前提，加强这方面的电子政务建设。例如，可以为农民工树立专门打工档案数据库，内容包含姓名、春秋、诚信记录、不良记录等，便于雇主雇佣适合的人选，也能够为处所建立优良的形象；可以通过劳务信息网等情势为农民工以及雇主单位提供劳务信息，针对于农民工具体情况进行分类指点；可以树立农民工救助信息中心，发布拖欠农民工工资的单位或者个人名单，发
15、布工作环境恶劣的雇主单位名单，发布劳务用工方面的法律法规信息，维护农民工的合法权益。劳务输出电子政务建设对于于河南、河北、湖北、湖南、江西、安徽、4川等劳务输出大省来讲意义特别重大。目前，不少处所已经经树立了专门的劳务输出网站，树立了劳务输出数据库，值患上其他处所鉴戒。作为传统的劳务输出大省，4川省长时间通过劳务开发增添农民收入。“中国西部劳务信息网”链接了国内六三个大型人材网站以及五五个中国驻外机构，使劳务开发信息化水平逐渐提高。为了构筑劳动力输出平台，实现劳务输出信息化、网络化管理，河北省承德县组建了劳动力就业服务局，在二五个乡镇树立了劳动保障事务站，部份村成立了劳动保障事务所，构成了“县
16、-乡-村”3级劳动力市场网络。县劳动力市场还配备了计算机及配套装备，安装了电子显示屏等设施，强化网络建设，加快信息发布速度。他们还充沛应用乡村两级劳动力市场，对于全县农村劳动力进行了全面普查登记，摸清了全县劳动力底数，掌握了劳动力外出意向，并将京津等地的用工信息，及时应用县电视台、劳动力市场显示屏以及乡村劳动保障事务站进行广泛宣扬，匡助农民肯定合作意向，组织劳务输出。郑州市劳务输出工作领导小组办公室也树立了“郑州劳务输出网”，另外沈阳等地也树立了劳务输出信息网。解决“3农”问题欠发达地区的产业常常以农业为主，解决农业、农村、农民这“3农”问题是欠发达地区面临的主要任务。而信息不顺畅是阻碍农民致富的症结问题之1。例如，许多
