长沙市行政问责制研究

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1、 分类号 D035 学号 MP07050015 U D C 密级 公 共 公共管理硕士（MPA）学位论文 长沙市行政问责制研究长沙市行政问责制研究 硕士生姓名 宋磊 学 科 领 域 公共管理 研 究 方 向 公共管理理论与实践 指 导 教 师 周经伦 教授 国防科学技术大学研究生院 二一一年十二月 国防科学技术大学研究生院 二一一年十二月 The Research on administrative accountability system of Changsha City Candidate：Song Lei Advisor：Prof. Zhou Jinglun （Candidates N

2、ame） （Advisors Name） A thesis Submitted in partial fulfillment of the requirements for the professional degree of MPA Graduate School of National University of Defense Technology Changsha，Hunan，P.R.China （December，2011） 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 I 页 目 录 摘摘 要要.I ABSTRACT . II 第一章第一章 绪绪 论论 1 1.1 研

3、究背景与意义 1 1.1.1 研究背景. 1 1.1.2 研究意义. 4 1.2 行政问责内涵 7 1.3 行政问责制的理论基础 9 1.3.1 主权在民、平等正义思想. 9 1.3.2 委托代理理论. 10 1.3.3 公共选择理论. 10 1.3.4 交易成本理论. 11 1.4 国内外研究现状 11 1.4.1 国外研究现状. 11 1.4.2 国内研究现状. 13 1.5 主要研究内容 18 1.6 主要研究法与创新点 18 第二章第二章 长沙市行政问责现状、问题及原因分析长沙市行政问责现状、问题及原因分析 19 2.1 长沙市行政问责制度建设现况 19 2.1.1 建立科学的行政问责

4、制度需要解决的几个问题. 20 2.1.2 长沙市人民政府行政问责制暂行办法. 22 2.1.3 长沙市行政问责办法. 24 2.1.4 长沙市行政问责工作联席会议制度. 27 2.2 长沙市行政问责制执行现状 29 2.3 长沙市行政问责制存在问题及原因分析 33 2.4 案例分析 38 2.4.1 长沙市公安局经文保处行政违法和行政乱作为案. 38 2.4.2 长沙市天心区政务大厅窗口工作人员行政问责案. 39 第三章第三章 国外问责模式及经验借鉴国外问责模式及经验借鉴 41 3.1 国外问责模式 41 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 II 页 3.1.1 结果

5、导向型问责模式. 41 3.1.2 绩效评估问责模式. 41 3.1.3 独立问责机构模式. 42 3.1.4 行政程序法问责模式. 42 3.1.5 参与式预算问责模式. 42 3.1.6 公民报告卡问责模式. 43 3.1.7 社区计分卡问责模式. 43 3.2 经验借鉴 43 第四章第四章 长沙市行政问责制的对策与建议长沙市行政问责制的对策与建议 47 4.1 大力加强思想教育，培养各级干部的责任意识 47 4.2 以新一轮行政审批制度改革为契机，进一步理顺政府职责权限 49 4.3 以规范权力运行工作为突破口，加强政府信息公开 51 4.4 加强异体问责，健全问责体系，强化问责制执行

6、53 结结 束束 语语 56 致致 谢谢 57 参考文献参考文献 58 作者在学期间取得的学术成果作者在学期间取得的学术成果 60 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 III 页 图 目 录 图 2.1 暂行办法行政问责流程图 23 图 2.2 办法行政问责工作流程图 25 图 2.3 行政问责六个基本环节 27 图 2.4 行政问责联席会议工作规则图 29 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 i 页 摘 要 行政问责，是指行政人员有义务就与其工作职责有关的工作绩效及社会效果 接受责任授权人的质询并承担相应的处理结果。近年来，问责从中央到地方次第

7、 展开，从“权力问责”走向“制度问责”，从追究“有过”官员走向追究“无为” 官员，在健全行政责任体系、加强绩效检查考核、创新监督问责机制等方面做了 大量工作，取得了明显成效，使政府部门的行政执行力切实得到了提高，进而得 到人民群众赞誉。随着实践的开展，行政问责制的理论研究也掀起了高潮，从行 政问责的概念、行政问责制体系、意义、当前我国行政问责制当中的问题和发展 完善等方面进行认真研究，推动了行政问责的深入和扩展。 本文深入分析了长沙市行政问责现状、行政问责制度建设中存在的问题和原 因，探讨了国内外常用行政问责模式，并给出了有关可借鉴的经验启示，在例举 并分析本市行政问责案例的基础上，提出了问责

8、制度建设的对策和建议。为长沙 市人民政府制定相关政策和问责制度建设提供参考和科学依据。 关键词关键词： 行政问责 制度研究 建议与对策 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 ii 页 Abstract Administration accountability is the system that administrative staff should be questioned about work performance related to ones responsibilities and should undertake corresponding proces

9、sing results. In recent years ， accountability system has been developed well and produced noteworthy results. From center to local area，from power accountability to system accountability， from pursuing the sinful officer to pursuing the do-nothing officer，a lot of works have been done in the areas

10、of perfecting the administrative responsibility system， strengthening the performance assessment， innovation supervision and accountability mechanism what make executive ability of government improved and people praised. The theory of administration accountability has developed well with the practic

11、e developing in the areas of definition，significance，present problems we faced and strategies of improving what push the development of administration accountability forward. This paper analyzed the present situation of administration accountability in Changsha city，the problems and causes of admini

12、stration accountability development and provided the enlightenment from comparing general models of Chinas administration accountability with foreign countries，the countermeasures and suggestions of administration accountability system establishment and development for government based on the analys

13、is on the cases of administration accountability in Changsha. Keywords： administration accountability， system research， suggestion and countermeasure 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 1 页 第一章 绪 论 问责思想在我国古已有之，新中国自 2003 年“非典”事件后正式启动了问责 制，在一波又一波“问责风暴”的背后，中央和地方纷纷对行政问责制进行了积 极的探索，出台了一系列问责制度。本章对行政问责制的理论基础、行政问责

14、的 内涵及研究背景与意义进行了深入阐述，并例举了国内外的研究现状，为下一步 论述打下基础。 1.1 研究背景与意义研究背景与意义 1.1.1 研究背景 我国自古就有“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的朴素的为官责任意识， 从某种层面来说，在我国行政问责制古已有之，它是随着官僚政治的产生而产生。 在我国封建帝制中就有皇帝问责、御史问责、吏部问责等问责形式。据人民日 报2004 年 4 月 5 日报道，明代长城其所用的砖块，是由长江中下游的 150 多个 府（州）、县烧制，每一块砖的侧面刻着铭文，除时间、府县外，还有四个人的 名字：监造官、烧窑官、制砖人、提调官。这些人的名字的另外的含义就是责任

15、到人，把责任落实到每一个具体的人。但中国古代的问责是非系统、非习惯性的。 而现代问责制度其理论依据来自于西方关于民主政治和民主行政的思想，源于发 展健全民主政治，建设法治政府和责任政府的行政理念。新公共管理所倡导的“顾 客导向”的政府服务理念也使得“责任政府”内涵更加细化。1十七大报告中“民 主政治”部分提到加快行政管理体制改革，建设服务型政府、法治政府、责任政 府。以责任控制权力是最基础、最根本的权力控制措施。限制政府的权力，建设 责任政府，行政问责制的建立必须先行。行政问责制是现代政府强化和明确责任 与改善政府管理的一种有效制度。 当代中国，由于社会转型时期的制度缺失、利益驱动以及人性弱点

16、等诸多原 因，我国的重特大事故频频发生，从而引发的责任追究事件也频繁见诸于媒体， “官员问责”成为人们所关注的公共话题。2003 年的非典，我国政府启动了官员 问责制，包括原卫生部长、原北京市长在内，全国有近千名官员因防治非典“工 作不力”而被罢官去职，从而成为我国战胜非典危机的转折点。22004 年 4 月， 在短短半个多月的时间里，多名高官因不同责任事故相继引咎辞职，其中既有领 导干部也有部门负责人，如此大规模的引咎辞职和撤职浪潮，在中国当代行政史 上几乎是空前的，中国刮起了一场“问责风暴”。直至 2008 年，由“三鹿奶粉” 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 2 页 引发的重大食品安全事故举国震惊，就连胡锦涛总书记也批评一些干部“麻木不 仁”。2008 年 6 月的“瓮安事件”在我国引起了很大的政治和行政风波，对相关 官员也进行了问责。如此严重的事故，当然要有人为之领责。