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1、要墅塑查长江堤防工程建设管理熊进洪议学崔一丁(长江工程建设局，湖北武盟，430010)藜睡鬟1998年走洪水后，国家加大了对长江堤防建设的投入长江水利委员奇在负青组织长江重要堤防隐蔽工程建设中，全面实现了管理机制、组织形式、施工方式等的改革，认真贯彻执行璜目法人制、招标枚标树、工程监理制震合同管理制。经过四年多的建设，按期接质完成了建谩任务，为长江中下游堤防速到规划的标准打下坚窭的基础为长江中下游地区的国民经沣发展和奎面建设小康、和谐社套提供了可靠的防洪屏障粼长江堤防；护岸；防渗墙涵闸I建设；管理1998年和1999年长江流域发生两次大洪水，党中央国务院高度重视长江中下游防洪体系建设，大幅度增
2、加了对长江防洪工程建设的资金投入。国务院决定，长江一、二级堤防和重点堤防工程的穿堤建筑物、基础加固和防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程(简称长江重要堤防隐蔽工程或隐蔽工程)由水利部长江水利委员会(简称长江委)负责组织建设。长江委对国务院赋予的这一光荣而艰巨的任务极为重视，充分发挥技术及管理优势，举全委之力，以“责任重于泰山”的精神和团结协作、求真务实、严谨高效的工作作风，按照新的建设管理机制和国家规定的基建程序组织工程建设，将工程质量作为工程建设的首要任务和核，b。在国家发改委、水利部、财政部、审计署、国家环保局等上级部门和沿江四省各级政府的大力支持下，长江委及参建各方克服各种困
3、难，工程建设进展顺利。隐蔽工程自1999年开工，经过4年的建设，已完成下达投资计划内的建设任务。已建工程经过46年的运行，工程运行正常，并于2005年lO通过了由水利部组织的竣工验收。1隐蔽工程建设投资规模大，施工难度大、技术要求高II工程概况根据水利部对初步设计的审批(审查)情况，隐蔽工程包括28个工程项目，投资总规模为647464亿元，项目涉及湖北、湖南、江西、安徽四省2000多km堤防。经过4年的建设，隐蔽工程已全部完成了水利部下达的投资计划，共计加固完成长江干流堤防18项、支流堤防2项、崩岸治理和河控工程5项。下荆江河势控制工程(湖北段)、安庆河段崩岸整治工程、铜陵河段崩岸治理工程等3
4、个项目困投资计划尚未全部下达，仅完成了下达投资计划部分的工程建设内容，剩余工程待投资下达后再安排实施。隐蔽工程累计完成防渗处理长度367461km、护岸治理长度455735km、加固穿堤建筑物8座，共计完成土方362848万m3、石方268450万m3、混凝土8276万m3，土工布作者简介：熊进(1967一)，男，长江工程建设局副总工程师主要从事水工设计和堤防建设管理。丝塑堡堕堡邃鱼堡廷担崖三酲壅塞墨h(膜)24566万砰、防渗墙42138万In2、混凝土铰链沉排10052万m2、模袋混凝土(砂)1255万m2、钢丝网石笼119万个、柴(砂袋)枕1249万个。12工程特点121技术要求高，施工
5、难度大隐蔽工程建设中的薄防渗墙属新技术，目前尚无国家及行业标准，技术要求高、施工难度大；护岸工程中传统的抛石，不仅要求足量抛投，而且还要求抛投均匀、到位，抛石控制历来都是河控工程的重点和难点；加固的8座涵闸，大部分规模大、加固技术复杂。1，22点多面广、战线长、时间紧、任务重隐蔽工程28个项目，分布在长江两岸2000多km的堤防上，点多、线长、施工单位多，管理难度犬；整个工程要求在4年内完成，不仅总工期非常紧张。每年有效施工期仅有枯水期25个月，工程的特殊性和工期的紧张程度非其他工程可比。建设任务非常繁重。123工程边施工、边运行，边发挥效益隐蔽工程(尤其是护岸工程)不具备干地、封闭施工条件，
6、只能在枯水期施工，往往边建设，水位边上涨，工程随即投入运行。防渗工程、涵闸加固亦是如此，工程建设的当年度即要在汛期投人运行。边施工、边运行、边发挥效益是隐蔽工程的重要特点。124工程建设管理体制处于改革过程中，协调工作任务重隐蔽工程建设足长江堤防建设中最早严格实行建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的项目。实现了组织管理、施工方式、建设投入、质量管理及工程技术等五个方面的转变。工程涉及4个省、15个地市、48个县(市)、上百个乡镇，在这么大的范围内有相当多的部门还不熟悉或不适应这种新的建堤管理体制，施工协调任务重。125新技术、新材料、新工艺得到广泛推广和应用隐蔽工程的建设改
7、变了以前堤防建设肩挑人扛的原始的施工模式，普遍采用机械化施工十余种薄防渗墙造墙新工艺，混凝土铰链沉排等多种护岸工程新技术，以及土工台成材料等新材料在隐蔽工程中得到了应用和推广。大量新技术、新材料、新工艺的应用提高了工效和施工质量，同时也对隐蔽工程建设管理工作提出了更高的要求。2强化了工程建设前期工作管理根据国家计委和水利部对长江堤防建设的安排，长江委全面组织了隐蔽工程的前期工作。长江委长江设计院(含原综合勘测局)、长江科学院、水文局和湖北省水利水电勘测设计院等单位承担了隐蔽工程的勘测设计工作。长江委举全委之力，组织了上千名工程技术人员进行隐蔽工程水文、地质勘测和科研与设计工作，编制了长江重要堤
8、防工程地质勘察大纲和地质、钻探、测量、土工试验等技术要求，以及隐蔽工程设计工作大纲和初步设计成果编制规定。经长江委各部门的共同努力和勘测、水文、设计、科研人员的顽强拼博和认真工作，隐蔽工程28个项目的年度实施项目初步设计报告、单项初步设计报告、补充初步设计报告、应急工程初步设计报告等均按照工程建设的需要及时完成。所有28个项目均通过了水利部水利水电规划总院审查，并由水利部进行了批复。3严格按“四制”要求进行建设在隐蔽工程建设过程中，长江委认真执行“四制”，严格按照国家规定的基建程序组织工程建设，工程建设管理规范。31严格执行项目法人责任制按照国务院文件精神和有关规定，1999年10月，长江委上
9、报水利部批复后，组建成立了长江重要堤防隐蔽工程建设管理局(简称长江建管局，现更名为长江工程建设局)作为隐蔽工程的项目法人，并明确职责。长江委及时抽调懂技术、善管理、责任心强的干部和工程技术人员400余人到长江建管局工作。长江建管局机关设置综合部、计划台同部、工程建设部和财务部。根据工程建设的需要，在项目所在地成立25个工程建设代表处，常驻工地具体负责工程建设的现场管理工作。长江建管局组织全体干部职工参加了水利部举办的项目法人培训，实现了建设管理人员持证上岗。为加强内部管理，长江建管局编写了长江重要堤防隐蔽工程建设管理工作手册等一系列规章制度，全面指导隐蔽工程建设，力争做到工程建设管理的科学化、
10、制度化、规范化。隐蔽工程建设管理是长江堤防建设体制的一次重大改革，为取得地方各级政府及有关部门和人民群众的理解、支持和配合。长江委先后与工程所在地的湖北、湖南、安徽、江西4省地市以联台发文、会议纪要等形式，明确了长江委与地方政府在隐蔽工程建设中的职责分工及各自义务。通过这些形式，营造了团结治水的良好环境，保证了征地工程建设和移民拆迁等工作的顺利进行。32严格执行招标投标制长江建管局委托具有资质的招标代理单位，负责工程的招投标工作，坚持“公开、公平、公正”的原则，采用公开招标的形式选择施工单位。招标公告在国家指定的报刊、网站上刊登。整个招标过程接受长扛委招标投标管理办公室、长江委水利工程建设稽察
11、办公I武汉市公证处及新闻媒体的指导和监督。评标专家从招标公司评标专家库中抽取，评标专家主要来自国家部委、流域机构，有关省水利厅以及水利水电工程建设项目法人和高等院校等。经过评标专家在封闭地点严肃、认真的评审，项目法人最终按评标委员会的推荐意见确定中标施工单位。隐蔽工程建设以来，共有来自水利水电、铁道、煤炭、冶金、地质、部队、交通、建工及武警水电等9个行业和部门，98家具有一、二级资质的施工单位承担了施工任务。其中中央单位直属企业占56，省地级企业占44。33严格执行工程监理制根据国务院国发2000120号文规定。，长江一、二级堤防工程的监理由长江委负责归口管理，其中一级堤防工程的监理由其所属的
12、具备资质条件的监理公司承担；二级堤防工程依法通过招标方式择优选定监理单位，报长江委批准。根据规定，隐蔽工程一级堤防建设的监理由长江委工程建殳监理中心(湖北)承担，二级及其他堤段的监理由通过招标选定的水利部天津水利水电勘测设计研究院等6家具有水利水电工程监理甲级资质的监理单位承担。同时，从重视生态环境角度出发，在国内同类工程建设中率先引入了环保监理，监督管理工程建设中的环境保护工作。34严格执行合同管理制长江建管局的经济活动都按合同进行管理，共签订了施工、监理、咨询、征地移民拆迁45等合同700多份。合同内容详细，甲乙双方职责明确。在施工合同中，除有明确、详细的质量、投资和进度控制等条款外，还对
13、图纸、资料、工程、材料、设备等质量标准及合同双方的质量责任作出了明确的规定。施工合同一般为单价合同，材料采购等由施工单位负责。对施工过程中出现的工程量计量、工程款支付和设计变更等问题的处理，强调以事实为基础，台同文件为依据，实事求是地进行办理。35建设程序执行规范隐蔽工程每个项目的建设，全部以水利部审批(审查)的设计文件和下达的投资计划为依据进行建设；工程开工建设前，长江建管局都向长江委提交工程报建和开工申请报告，并经批准；按要求办理了质量监督手续，接受水利部水利工程质量监督总站长江流域分站的监督。整个建设程序符合堤防工程建设程序要求。4投资计划与财务管理规范41投资计划管理水利部自1999年
14、12月起分年度向长江委共下达隐蔽工程建设投资计划57484亿元。其中1999年度下达147971亿元，建设项目为武汉市长江干堤等21个隐蔽工程单项；2000年、2001年度分别下达18985亿元和23702亿元，明确具体计划由长江委编制年度实施方案报部批准，长江委分别编制实施计划上报并获得水利部批复。根据工程轻重缓急、分步实施的原则，长江委严格按水利部批准的投资计划，累计全额安排干流堤防46192亿元，全额安排支流堤防37868亿元，部分安排于流河势控制工程75053亿元。经过4年的建设，所下达投资计划已全部完成。同时，通过加强建设管理，隐蔽工程总体不但未超过概算投资，还为国家节约了资金。42
15、财务管理根据隐蔽工程的特点，结合长江委财务管理体制，长江建管局实行集中的财务管理制度，即长江建管局只设一级财务机构，工程价款结算及各类合同款的支付、成本及费用的核算等全部集中在长江建管局财务部。制度建设是财务管理及内部控制顺利实施的依据和保障长江建管局制订了长江重要堤防隐蔽工程建设财务管理暂行规定、长江重要堤防隐蔽工程价款结算办法等一系列制度办法，形成了建管局财务管理制瘦的严密体系，保证了财务管理顺利有效地实施。根据财政部的要求，长江建管局采取了国债建设资金专款专户的银行账户管理，保证了国债资金的专款专用。2001年，隐蔽工程被财政部和水利部列为财政国库管理制度改革的第一批21家试点项目之一。
16、从2001年下半年开始，经过不断的探索和努力，试点工作已得到较好的实施，取得了有益的经验，得到了各级财政部门及主管郡门的肯定。因财务管理措施到位，保证了隐蔽工程资金安全，没有拖欠工程款问题。5质量管理体系健全、隐蔽工程质量总体良好51质量管理体系隐蔽工程建设始终贯彻“百年大计，质量第一”的质量方针，建立了“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理体系。按照建设工作中各参建单位一至望理量的分工不同，长江建管局及其所属的工程建设代表处对工程建设质量负总责。设计、监理、施工等单位按照国家有关规定及合同，对各自承担的工作质量负责：即设计单位对其设计成果质量负责；监理单位按项目法人赋予的“三控制、二管理、一协调”职责，对工程施工质量监理成果负责；施工单位对工程施工质量(包括原材料、中间产品)负责。水利部水利工程质量监督总站设立长江重要堤防隐蔽工程质量巡查组，不定期对隐蔽工程建设质量进行监督检查，其所属的长江流域质量监督分站代表行政主管部门对工程质
