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1、清华大学法学院公法研究中心甘肃省政府法制办公室庆阳市政府法制办公室庆阳市西峰区人民政府合作项目甘肃省城市管理综合执法指南二一二年五月246目 录第一章 总 则231-1制定的目的和依据231-2适用范围231-3指导思想241-4基本原则241-5法律地位251-6基本要求261-7城市管理违法行为的构成及责任主体291-8量罚原则301-9考量因素和要求311-10从重、从轻、减轻或者不予处罚321-11从轻、从重处罚的量罚标准341-12门前“三包”与媒体曝光341-13执行351-14信息化、自动化建设351-15重大、疑难、反复纠缠案件的处理361-16职责权限不清的处理361-17部
2、门协调联动371-18宣传公关371-19修订381-20公开381-21使用时间381-22效力38第一编 违法行为及其量罚第二章 市容环境卫生管理402-1未按规定设置、维护道路及其他公共场所设施402-1-01违法情形402-1-02处罚裁量基准402-2违法堆放、搭建、摆摊设点412-2-01违法情形412-2-02处罚裁量基准422-2-03可以适用的行政强制432-2-04常见问题处理432-3未按规定设置户外广告及其他户外设施442-3-01违法情形及处罚裁量基准442-3-02. 常见问题处理452-4临时户外广告未拆除462-4-01违法情形462-4-02处理462-5悬挂
3、条幅、横幅违反规定472-5-01违法情形472-5-02处罚裁量基准472-5-03可以适用的行政强制472-6乱涂乱画、未经批准挂贴宣传品482-6-01违法情形482-6-02处罚裁量基准482-6-03可以适用的行政强制492-7清扫保洁责任单位违规作业492-7-01违法情形492-7-02处罚裁量基准492-8未保持经营场所周围环境卫生整洁502-8-01违法情形502-8-02处罚裁量基准512-9密闭式垃圾收集容器的配置512-9-01违法情形512-9-02处罚裁量基准512-10. 餐厨垃圾随意排入下水道522-10-01.违法情形522-10-02.处罚裁量基准532-1
4、1车站未按规定配备、使用垃圾收集容器532-11-01违法情形532-11-02处罚裁量基准532-12公共场所吐痰、便溺、乱扔生活废弃物542-12-01违法情形542-12-02处罚裁量基准542-13未按规定倾倒垃圾、粪便、废电池552-13-01违法情形552-13-02处罚裁量基准552-14临街建筑物影响市容562-14-01违法情形562-14-02处罚裁量基准562-15公共场所晾晒、吊挂物品572-15-01违法情形572-15-02处罚裁量基准572-16超出门、窗设摊经营582-16-01违法情形582-16-02处罚裁量基准582-16-03可以适用的行政强制582-1
5、7居民生活垃圾未按规定收集、运输592-17-01违法情形592-17-02处罚裁量基准592-18擅自与未按规定挖掘城市道路602-18-01违法情形及处罚裁量基准602-18-02处罚裁量基准602-18-03可以适用的行政强制612-19违规设置城市环境卫生设施622-19-01违法情形622-19-02处罚裁量基准622-20新区开发、旧区改造建设单位未按规定配建环境卫生设施632-20-01违法情形632-20-02处罚裁量基准632-21人流集散场所未按规定配建环境卫生设施642-21-01违法情形642-21-02处罚裁量基准642-22新建、改建、扩建建设单位未按规定设置、及时
6、清洁卫生设施652-22-01违法情形及处罚裁量基准652-23擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施和改变其用途672-23-01违法情形及处罚裁量基准672-24建筑垃圾、渣土等废弃物没有单独堆放，倒入生活垃圾收集站682-24-01 . 违法情形682-24-02 . 处罚裁量基准682-24-03 . 建筑垃圾的含义682-24-04代履行692-25危险废弃物混入建筑垃圾，或者擅自设立弃置场受纳建筑垃圾692-25-01违法情形及处罚裁量基准692-26建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾702-26-01违法情形702-26-02处罚裁量基准702-27施工单位未
7、及时清运建筑垃圾，影响市容和环境卫生712-27-01违法情形712-27-02处罚裁量基准712-27-03代履行712-28施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经批准从事建筑垃圾运输的单位处置722-28-01违法情形722-28-02处罚裁量基准722-29处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾732-29-01违法情形732-29-02处罚裁量基准732-30未经核准擅自处置建筑垃圾或者处置超出核准范围732-30-01违法情形742-30-02处罚裁量基准742-31随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾742-31-01违法情形742-31-02处罚裁量基准742-31-
8、03代履行752-32运输车辆载物泄露、遗撒、飞扬752-32-01违法情形752-32-02处罚裁量基准762-32-03代履行762-32-04常见问题处理772-33建筑物、设施不符合市貌环卫标准772-33-01违法情形772-33-02处罚裁量基准782-33-03常见问题处理782-34饲养宠物和家禽家畜影响环境卫生782-34-01违法情形782-34-02处罚裁量基准792-35建筑小品、雕塑等景观的设置不整洁、美观792-35-01违法情形792-35-02处理802-35-03建筑小品的含义802-36未按规定设置夜景照明设施802-36-01违法情形802-36-02处理
9、802-37维修公共设施、修整绿地产生的废弃物未及时清除、乱堆乱放812-37-01违法情形812-37-02处理812-38工业、医疗卫生垃圾及其他有毒有害废弃物混入生活垃圾收集站和消纳场822-38-01违法情形822-38-02处理822-39未按规定处理、运输、倾倒厕所粪便832-39-01违法情形832-39-02处理832-39-03代履行832-40携带宠物进入公共场所842-40-01违法情形842-40-02处罚裁量基准842-41占道经营烟花爆竹842-41-01违法情形842-41-02处罚裁量基准84第三章 城市规划管理方面863-1未取得建设工程规划许可证进行建设86
10、3-1-01违法情形863-1-02处罚裁量基准863-1-03可以适用的行政强制883-1-04相关概念的理解883-1-05常见问题处理893-2未经批准进行临时建设913-2-01违法情形913-2-02处罚裁量基准913-2-03临时建筑的含义913-2-04可以适用的行政强制923-3未经主管部门同意，进行挖沙取土、堆积垃圾、围填水面等改变地貌的活动923-3-01违法情形923-3-02处罚裁量基准923-3-03可以适用的行政强制933-4非法占用道路、管线等进行建设943-4-01违法情形943-4-02处理943-4-03可以适用的行政强制943-4-04微波通道的含义94第
11、四章 城市绿化管理方面964-1损坏城市树木花草和绿化设施964-1-01违法情形及处罚裁量基准964-2 砍伐树木964-2-01违法情形964-2-02处罚裁量基准与处理964-3损坏古树名木974-3-01违法情形974-3-02处罚裁量基准与处理974-3-03古树名木的含义974-4擅自占用城市绿化用地984-4-01违法情形984-4-02处罚裁量基准与处理984-5擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点994-5-01违法情形994-5-02处罚裁量基准994-5-03可以适用的行政强制1004-6不服从公共绿地管理单位管理1004-6-01违法情形1004-6-02处理100第
12、五章 市政管理方面1025-1擅自占用或者挖掘城市道路1025-1-01违法情形1025-1-02处罚裁量基准1025-1-03代履行1035-1-04常见问题处理1035-2履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶1035-2-01违法情形1045-2-02处罚裁量基准1045-2-03可以适用的行政强制1045-2-04超重、超高、超长车辆的含义1045-3擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物1055-3-01.违法情形1055-3-02.处罚裁量基准1055-3-03可以适用的行政强制1065-4擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物1065-4-01违法情形1
13、075-4-02处罚裁量基准1075-4-03代履行1085-5未及时维护城市道路附属设施1085-5-01违法情形1085-5-02处罚裁量基准1085-5-03代履行1095-6未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施1095-6-01违法情形1095-6-02处罚裁量基准1095-6-03可以适用的行政强制1105-7占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场1115-7-01违法情形1115-7-02处罚裁量基准1115-7-03代履行1125-8未按规定建设管线、杆线等设施1135-8-01违法情形1135-8-02处罚裁量基准1135-8-03可以适用的行政强制1145-9紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续1145-9-01违法情形1145-9-02处罚裁量基准1145-10挖掘城市道路虽经批准但违规操作1165-10-01违法情形1165-10-02处罚裁量基准1
