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1、萧山市加强非公有制企业党建工作的实践与思考改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断健全和发展，非公有制经济迅速倔起，取得了令人瞩目的成就，党的十五大指出“非公有制经济是我国社会主义市场经济伪重要组成部分”，九届全国人大二次会议又用国家根本大法的形式，确立了个私经济的地位和作用，这无疑是党中央对发展非公有制经济所作出的具有重大战略意义的决。在新形势下，如何适应转变，顺应发展，切实加强非公有制企业党建工作，这是一个值得我们探讨和研究的重要课题。最近，中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛同志和浙江省委书记张德江分别就私营企业浙江传化集团建立党委。一事作了重要批示，这对推动我市非公有制企业党建工作
2、产生了巨大的精神动力。萧山市委先后召开了常委会和非公有制企业党建工作座谈会，对贯彻落实批示精神进行了认真研究和具体步骤，下发了关于学习贯彻胡锦涛、张德江同志有关在私营企业建立党组织批示的通知，提出了“提高认识，摸清情，研究问题，切实从事”的十六字工作要求，并专门下派工作组，对全市非公有制企业党建工作进行了深入的调查研究，现就如何进一步加强非公有制企业党建工作作一探讨。一、我市对加强非公有制企业党建工作的探索与实践。萧山是市场经济发育较早的地区，随着农村改革的不断深化和市场经济的发展，非公有制经济应运而生并逐步发展成为城乡经济发展的主要支柱和市场经济活动的主体，尤其是在92年邓小平南方谈话后及9
3、5年底企业转换经营机制后得到两次飞跃式的发展，经济总量已超过全市的一半以上，成为我市经济发展的重要增长点。据统计，目前，我市共有非公有制企业12361家，98年生产总值186.86亿元，上交税收26526万元，分别占全市总量的51.5和28.3。有党员13141人，占全市总数的25.36，已建立党组织702家，其中建党委6家，建总支7家，建支部689家，另有177家企业建立党小组。此外，尚有的家企业有3名以上党员还未单独建立支部(党员组织关系挂靠在行政村或镇乡工办)，有5300家企业没有党员，占总数50.33。其中私营企业5480家，党员5450人，已建党组织325家，50名至100名职工没有
4、党员的企业有78家，100名职工以上没有党员的企业23家。近年来，尤其是1997年以来，市委针对萧山经济格局和非公有制经济的特点和发展趋势，坚持把加强非公有制经济组织党建工作摆在重要位置，打破了传统的“就党建抓党建”的工作方法，采取有力措施，对非公有制企业这一党建工作新领域进行了积极的探索与实践，走出了一条颇具特色的新路子，形成了“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的良好工作格局。(一)加强领导，形成齐抓共管的工作氛围。市委把非公有制经济组织党建工作纳入全市党建工作的总体布局。在市委下发的党建工作三年规划中明确提出非公有制企业党建工作三年目标，对照目标又提出“积极探索，大胆实践、突出重点，分类指
5、导，稳步推进，不断规范”的非公有制企业党建工作思路。同时，针对非公有制经济组织党建工作还没有形成比较规范的制度，可借鉴的经验也不多，市委专门制订并下发了关于加强私营企业党的建设工作的试行意见和关于加强新经济组织党建工作的意见等文件，对非公有制企业的党建工作的指导思想，党组织的设置原则、地位、作用、任务、工作方法、活动方式以及党员教育、管理、发展等，都作了明确的规定和要求，使非公有制企业党建工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。为了整体推进我市非公有制企业的党建工作，提高非公有制企业党建工作水平。市委又将非公有制企业党建工作列入镇乡年度工作目标进行考核，每半年进行一次检查，年终进行考核，考核结果与
6、年终奖励挂钩。要求各镇乡党委要结合实际，每年制订相应实施规划，为保证各级党组织党建规划的落实。市委又建立健全了定期汇报、检查、考核等制度。由市委组织部每年初到镇、厂检查企业党建工作计划的落实情况，每半年召开企业党建工作例会，在了解情况摸清底子的基础上，提出阶段性工作重点，从而形成了分块抓落实的工作格局。(二)夯实基础，不断加快党组织的组建步伐。由于非公有制企业党员人数较少，且党员队伍不稳定，部分党员职工的组织关系和工作处于分离状态，导致党组织设置困难。对，市委在党组织设置上，充分考虑企业的自身特点，按照党章规定按照有利于加强党对企业的政治领导，有利于开展党组织活动，有利于加强党员管理，有利于企
7、业开展生产经营的原则，坚持在调整企业组织结构时同步调整企业党组织设置，研究企业生产经营时同步研究党员队伍建设，引进经营技术人才时同步重视引进党员骨干，使党组织的组建步伐明显加快。据1999年10月底统计，全市已建立外商投资企业党组织63家，私营企业党组织325个，占具备条件应建立党组织企业总数的70。几年来，我市在探索非公有制经济组织党组织设置工作中着力抓好两个环节，一是因地制宜，合理制定党组织设置方法。我市主要采取(1)单独组建，凡有3名以上正式党员，有合适书记人选，都单独建立党组织；(2)联合组建，只有个别党员或一时难以单独组建党组织的企业，按行业相近、地或相邻原则，建立联合支部；(3)村
8、厂联建，行政隶属关系在村的企业，根据党员人数和分布情况，原村党支部升格为总支或党委、下属企业建立支部或联合支部。(4)建立行业党组织，通过个私协会，将分散零星的个体户中的党员组织起来建立党组织。(5)建立市场党组织，专业市场的个体、工商户以市场为单位组建党组织。二是探索属地管理路子，进一步理顺企业党组织的隶属关系。具体采取以下四种方法：(1)由原镇办企业改制而来的企业或统计口径归乡镇灼企业建立党组织。由乡镇党委负责管理；(2)由原村办企业改制而来的企业或行政隶属关系在村的企业建立党组织，可相应调整行政村党组织设置。由行政村党总支(或党委)负责管理；(3)行政村党支部因党员人数等因素不能升格党总
9、支的企业规模较大，党员人数较多的建立党吱部，由乡镇党委直接管理；企业规模不大，党员人数不多的，暂时建立党小组过渡。(4)由原国有、集体企业改制而来的企业建立党组织，目前仍有原企业主管部门党组织管理，以后逐步过渡到属地管理。(三)围绕中心，积极拓展党组织活动空间。非公有制企业建立党组织后，市委积极引导企业中的党组织把党建工作的着力点放在如何充分发挥“两个作用”上，围绕企业生产经营中心，寻找党建工作与生产经营的结合点，努力改进活动方式与工作方法，灵活多样地开展党的话动。一是围绕企业发展目标，参与企业重大决策。企业党组织围绕企业发展目标，通过开展市场调研，参与并为企业作正确决策把握方向，促使企业健康
10、快速发展。二是发挥党员作用，促进企业发展。企业党组织把保证企业生产经营和各项任务的完成作为党建工作的重要内容，教育、引导和组织党员在生产经营中发挥先锋模范作用。组织技术攻关、提合理化建议和各种劳动竞赛，以此促进企业的发展。三是强化监督，切实维护职工合法权益。企业党组织做到既维护业主的合法权益，又教育和监督企业守法经营，依法纳税，并切实维护员工的合法权益，坚决与各种违法经营、生产假冒伪劣产品，偷税漏税和侵犯职工合法权益的行为作斗争，保证企业正确执行党的路线、方针、政策与遵守国家法律法规。加强业主与员工的沟通，维护企业的稳定与发展。四是加强思想政治工作，提高员工党员队伍的素质。党组织把党的理论、邓
11、小平理论和科学理论灌输给员工，把企业的理念告知员工，组织教育员工认真学习党的十五大精神，认清私营企业是我国社会主义国民经济的重要组成部分，它不仅仅为业主创造剩余价值，同时也为国家创造税收，为社会创造财富，为就业开劈领域，帮助私营企业中的员工克服单纯为业主打工，为业主创造剩余价值的偏片认识，树立实现自我价值，为社会、国家作贡献的意识。五是吸收优秀员工入党，壮大党员队伍。企业党组织把发展党员，作为党建工作的一个重点来抓，有计划1有重点、有力度地抓党员发展工作，把大批优秀员工、生产技术骨干吸收入党，进一步壮大了党员队伍，增强了企业的凝聚力。二、非公有制企业党建工作是基层党建工作的重要组成部分，必须从
12、全局和战略的高度认识加强非公有制企业党建、工作的重要意义。近年来，我市在非公有制企业党建工作方面进行了积极的探索与实践，取得了一定成效，抓了如传化化学集团党委这样的先进典型，但就整个基层组织建设工作而言，非公有制企业党建工作仍是一个难点与薄弱环节，对于在非公有制企业中要不要建立党组织，要不要发挥党组织的作用。要不要开展党的活动在一定范围内还存在着一些模糊的认识。在调查中，也发现部分地方党委政府的同志在思想上还存在着在非公有制企业中搞党建工作太麻烦的观念，他们认为一是非公有制企业中的私营业主素质不高，谈起来麻烦；二是从业党员不愿公开共产党员身份且变数较大，找起来麻烦；三是在非公有制企业中新建一个
13、党组织的速度远远滞后于非公有制企业潮水般涌现的速度，建起来麻烦；四是非公有制企业党组织隶属关系不顺，管起采麻烦；五是私营业主不能入党，思想上帮起来有障碍；六是解决国企党建趋弱尚无良策而顾及不了非公有制企业党建，抓起来麻烦等等。形成上述思想的原因主要有以下几点：一是存在上述思想的同志还没有真正从“左”的影响和传统观念的束缚中解放出来，思想僵化，观念陈旧，认为在非公有制企业中建立党组织没有必要，或十白形成家族式，因而与党的性质和纲领相背离，思想上有疑虑。二是有些私营企业主及外商认为建立党组织给自己树立了对立面，怕建立党组织限制自己的自由，怕开展党的活动，影响企业的生产经营，对建立党组织不欢迎，对开
14、展党的活动不支持；三是有些在私营企业或外资企业工作的党员有思想顾虑，不愿公开自己的身份，不转移党的组织关系。党的十五大明确把公有制为主体的多种所有制经济制度，确定为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，并以国家宪法予以确定。这是在推进深化改革的历史性紧要关头，激发新的生产力潜能的历史选择，具有重大的历史意义和现实意义。非公有制企业党建是社会主义市场经济条件下，党的基层组织建设的重要组成部分和新的工作领域，加强非公有制企业党建工作，是巩固党的执政地位，提高基层党组织战斗力，推进新时期党的建设新的伟大工程，我们必须充分认识并紧紧抓住这一开拓党的建设新领域的极好机遇。第一，加强非公有制企业党建工作
15、，是建设有中国特色社会主义事业的需要。在坚持公有制为主体的前提下，大力发展非公有制经济，是建设有中国特色社会主义经济的必然要求。我国现在正处在并将长期处在社会主义初级阶段，整体生产力水平比较低，经济发展不平衡，生产的社会化程度不高。非公有制企业的发展，有利于促进生产，活跃市场，扩大就业，更好地满足人民群众多方面的需要；有利于壮大社会主义经济，增强国家的综合国力。允许和鼓励私营经济的发展，绝非权宜之计，而是党和国家既定的一项长期的基本方针。其地位不仅仅是起拾遗补缺的作用，而是社会主义市场经济的重要组成部分。加强党对非公有制企业的领导和私营企业必须自觉接受党的领导，这是建设有中国特色社会主义的应有
16、之义和必然要求，是非公有制企业健康发展的根本保证。党对非公有制企业的领导，一方面是通过制定政策、法规和发挥政府的行政职能作用，对非公有制企业进行正确引导、加强监督、依法管理；另一方面是通过加强非公有制企业党建工作，实现党对非公有制企业的政治领导权，保证其发展不偏离社会主义方向。这两个方面缺一不可。第二，加强非公有制经济组织党建工作，是巩固党的执政地位，强化基层党组织建设的需要。十一届三中全会以来，非公有制经济组织获得了长足发展。目前，其经济总量已占我市经济总量的50以上，而从长远发展看，非公有制经济组织不论在数量上，还是在规模上，不论在地域范围上，还是涉足的行业领域上，都将有新的突破和更大的发展，据我市工商界人士分析，随着市场经济的逐步完善，全市私营企业数的比重在今年年底将占全市企业数的70到80。今后，我市经济增长的份额主要将来自于私营企业。非公有制经济在经济上的比重将逐步增加，在这么重要而又不断扩大的经济领域，如果没有党的阵地，就会失去党的政治
