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1、XX县农业产业精准扶贫的实施意见 为认真贯彻落实XX省人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见（X政办发XX号）中共XX县委XX县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（X发XX号）XX县现代农业产业扶贫攻坚三年行动计划和省市县脱贫攻坚工作有关要求，推进农业产业扶贫工作，培育各具特色的农业支柱产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫摘帽。结合全县农业产业精准扶贫实际，特制定本实施意见。 一、指导思想 围绕“一达标、两不愁、三保障”目标要求，结合XX是农业大县且贫困村大多处于偏远山区的实际，坚持“输血扶贫”与“造血扶贫”相结合、面上统筹与点上推进相结合，以农业产业为
2、支撑，以合作社为纽带，以贫困村为重点，以深度贫困户稳定增收为核心，突出重点、科学分类、因户施策，加快农业产业精准扶贫步伐，促进农业产业、贫困村、贫困户可持续发展，进一步壮大村集体经济，实现扶贫开发与基层党建“双推进”。 二、目标任务 引导贫困户参与农业产业发展，力争通过2年3年的努力，精准扶持贫困户据实发展农业产业，确保贫困户在产业发展上有持续稳定收益，提高贫困户精准扶持的针对性和实效性，帮助贫困户实现“户户有产业”“家家能增收”，逐步形成“一乡一业、一村一品”的农业产业发展格局。 三、工作原则 （一）政府主导，群众主体。充分发挥政府及行业部门的主导作用，充分尊重群众主体意愿，充分调动群众主观
3、能动性，积极鼓励贫困户参与，通过贫困户投入生产资料、投入劳动力等方式获得收益，杜绝坐享其成、不劳而获等扶持方式。 （二）精准分类，突出重点。在深入调查摸底的基础上，以建档立卡贫困户收入情况为基本依据，将建档立卡贫困户分为普通贫困户、深度贫困户、绝对贫困户；在此基础上，将深度贫困户作为重点扶持对象，不搞“一刀切”，细心“精准滴灌”，实行缩面提标，资金安排和项目扶持优先向重点扶持对象倾斜。 （三）农户自愿，因户施策。充分尊重贫困户发展意愿，结合贫困户实际，引导贫困户自愿参与项目，不摊派、不下达指标、不大包大揽、不包办代替；在确定扶持项目、扶持方式、扶持资金时，坚持因地制宜、一村一品、一户一策，充分
4、考虑贫困户基础条件、家庭人口状况、收入情况等因素，不要求整齐划一、不盲目追求集中连片，确保资金主要用于重点扶持对象。 （四）严控规模，动态调整。严格控制扶持对象规模，扶持对象重点是深度贫困户，不是所有贫困户；项目实施中，集中人力财力物力重点扶持深度贫困户，对标对表，不擅自提高标准、不垒大户、不造盆景，并结合实际适时动态调整扶持对象。 （五）立足当前，着眼长远。精准扶持深度贫困户发展产业，既要确保深度贫困户在产业扶持期稳定增收，又要确保深度贫困户在产业收益期稳定增收，还要确保深度贫困户实施的产业项目持续、稳定，而不是一次性收益，真正让精准扶贫“看三代，管长远”，坚决杜绝脱贫出列后返贫的现象。 四
5、、对象分类 在全面组织挂包干部对贫困户家庭成员、年龄结构、土地面积、种植情况、养殖情况、就业情况、致贫原因、帮扶措施等情况进行调查摸底的基础上，根据贫困户收入是否稳定、是否可持续，将贫困户分为三类： 第一类：普通贫困户。主要是：有能力、有劳力、有发展意愿，每年有相对稳定收入，人均收入高于最低生活保障的贫困户，包括家庭成员有1人或1人以上长期务工，或者种植烤烟、辣椒、魔芋、油菜等稳定经济作物，或者养殖生猪、肉牛、肉羊等畜禽，收入稳定。此类贫困户，重点是解决“两不愁、三保障”问题，做好现有增收产业的持续稳定工作，主要是信息服务、技能培训、技术指导等服务保障工作。 第二类：深度贫困户。主要是：有一定
6、能力、有一定劳力、有发展意愿，家庭收入来源较少、不稳定或达不到最低生活保障的贫困户，包括有家庭成员短期务工、务工收入较低且不稳定、不可持续，或者只种植少量烤烟、魔芋等经济作物、养殖少量畜禽，收入较低，或者有少量收益期较长的产业项目，但收入较低。此类贫困户，重点是解决“两不愁、三保障”问题，作为产业发展的重点扶持对象，确保在产业扶持期和收益期均有稳定收入，确保项目扶持后实现稳定、可持续发展。 第三类：绝对贫困户。主要是：没有发展能力、没有劳动力，且法定赡养人无赡养能力的贫困户，包括五保户、全部或大部分家庭人口无劳动能力的低保户、特困户、其他因大病等原因丧失劳动能力的贫困户。此类贫困户，重点是解决
7、“两不愁、三保障”问题，通过社会兜底保障政策解决基本生活保障问题，做到全覆盖。 五、运行模式 作为产业发展重点扶持对象的深度贫困户，坚持因人而异、因村因户施策，采取“扶贫投资公司+合作社+深度贫困户”的农业产业精准扶贫运行模式，扶持深度贫困户发展有长期、稳定、可持续收入的产业项目。 （一）组建公司。按照“政府主导、市场运作”的原则，遵循“公司化、市场化”的运行方式，组建XX县扶贫投资开发有限公司，由县农业综合开发办公室主任兼任董事长，县扶贫办主任、县财政局1名副局长、县农业局1名副局长兼任副董事长，县农业局1名副局长、县扶贫办1名副主任兼任董事。以县扶贫投资开发有限公司为母公司，成立X个乡镇（
8、街道）扶贫投资开发有限公司分公司，由各乡镇乡镇长和街道办事处主任作为分公司负责人，有关干部作为分公司工作人员。县扶贫投资开发有限公司和分公司主要负责产业扶持资金的筹集、拨付和监管，以及农业产业扶持项目实施的指导、监督和检查。公司和分公司负责人及工作人员实行兼职不兼薪，不增加运行费用。 （二）组建合作社。以村（社区）为单元，在实施产业扶持的村（社区）成立农业产业精准扶贫合作社，合作社名誉理事长由乡镇（街道）挂村领导、驻村扶贫工作队队长担任，实行兼职不兼薪。按照中华人民共和国农民专业合作社法组建合作社,结合实际情况，按照“初步审核把关社员建议名单将社员建议名单报乡镇（街道）农业产业扶贫办复审根据复
9、审后社员建议名单与贫困户对接贫困户自愿提出入社申请”的程序，吸纳深度贫困户作为主要社员。合作社负责产业扶持项目的筛选、组织实施、日常管理、考核验收等工作。各乡镇（街道）要将确定的合作社情况、社员规模、社员名单报县农业产业精准扶贫领导小组办公室备案。 （三）确定项目。坚持主导与特色相结合、长效与短平相结合、种养与经销相结合，在分析贫困村资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、特别是重点考量农业龙头企业等新型主体带动能力和产业覆盖面，在乡镇（街道）、县直有关部门的帮助指导下，以合作社为单元，在充分与社员沟通协商、分析论证的基础上，科学选择收益相对持续稳定、投资风险较小、管理养护容易的主导产业，作为
10、深度贫困户发展的农业产业项目。重点可考虑以下几种：1经济林果。坚持优势果种与引进名特优新品种发展相结合，重点选择软籽甜石榴、黄桃、蓝莓、花椒、猕猴桃等为代表的高端、精品林果产业。2蔬菜产业。以县城、集镇郊区和优势区为核心，发展蔬菜冷链物流体系，重点推广“特色菜”和“优势菜”种植，加快蔬菜无公害基地认证，不断发展外销型、精品型、标准型和特色型辣椒、山药等蔬菜产业。3中药材。重点发展金银花等多年生中药材品种，抓好丰产示范基地建设，提高中药材标准化种植水平，提升中药材种植效益。4生猪产业。与X有限公司进行合作，大力推进X扶贫X养殖小区建设。 （四）签订协议。由乡镇（街道）扶贫投资开发有限分公司、合作
11、社和社员逐一签订产业扶持三方合作协议，明确各方权利和义务。合作项目确定并签订合作协议后，各方按协议认真履行权利和义务，确保投入资金取得预期效益。 六、扶持方式 （一）实施新型经营主体全覆盖带动工程 以产业发展为载体,支持和引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,通过生产合作、股份合作、劳务合作、销售合作等多种形式,与贫困户建立紧密利益联结机制，签订产业发展合作协议。推进全县建档立卡贫困户新型农村合作经济全覆盖，实现每个贫困户至少与1个以上新型农业经营主体建立经营合作关系。 （二）实施“一村一品”推进工程 以村（社区）为单元，立足当地资源禀赋和比较优势，依托新型农业经
12、营主体带动，组织建档立卡贫困户发展1至2个主导特色产业，促进贫困户增收脱贫。 （三）实施村集体经济培育壮大工程 依托X养殖小区等项目形成的资产,折股量化给贫困村,通过收益形成村集体经济,实现资产（资源）变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红。因地制宜整合政策资源,积极开展扶持村集体经济,探索多形态发展模式,多元化拓展村级集体经济实力。 （四）实施科技培训工程 加强贫困村农民合作社、种养大户、家庭农场等骨干的培训，支持贫困村、贫困户参与新型职业农民培训和农业科技培训，在贫困村培育一批科技示范户，培育一批新型职业农民。使贫困户掌握1项2项实用技术，实现扶贫与扶志、扶智相结合，自身发展能力明显增
13、强。 七、保障措施 （一）强化组织领导。全县各级各部门要充分认识产业扶贫的重要意义，高度重视农业产业精准扶贫工作，把产业扶贫作为脱贫攻坚工作的重中之重，切实加强组织领导和统筹协调，进一步细化工作措施，研究解决工作中的具体问题，确保抓出成效。各乡镇（街道）要认真履行责任，结合自身实际，发挥自身优势，大力探索实践“扶贫投资公司+合作社+贫困户”的农业产业精准扶贫模式，以村（社区）为单元，制定本村（社区）产业扶贫规划（主要包括产业项目名称、贫困户参与户数、种植养殖规模等），经乡镇（街道）党委政府审定同意后，由乡镇（街道）向县农业产业精准扶贫领导小组提出全乡镇（街道）产业发展规划及资金需求计划请示，由
14、乡镇（街道）扶贫投资开发分公司根据签订的协议启动实施项目。各乡镇（街道）于X年X月X日前将本乡镇（街道）的产业扶贫项目实施方案报县扶贫投资开发有限公司备案。 （二）强化统筹协调。县级财政、扶贫、农业、林业、人社等行业部门，要统筹协调，充分发挥行业优势，加强技术培训,加大产业选择和项目实施的指导和帮助力度，保障农业产业精准扶持资金及时足额到位，确保产业扶贫资金使用精准、项目实施精准，贫困户有稳定、可持续收入。 （三）强化督促检查。县委督查室、县政府督查室、县脱贫攻坚专项督查组要采取专项督查、随机抽查、明查暗访等形式，加大对农业产业精准扶贫工作落实情况的督促检查力度，重点是项目实施进度和资金管理等
15、情况，及时发现和解决存在的问题，确保深度贫困户真正受益，对项目实施进度缓慢、工作不力的单位和个人将严肃问责。 XX 乡镇（街道）XX 村（社区）深度贫困户农业产业精准扶贫合作协议（模板）甲方：XX县xx乡镇（街道）xx扶贫投资开发有限公司分公司乙方：xx（家庭人口x人） 户主身份证号：xxxxxxxxxxxxxx丙方：x乡镇（街道）x村（社区）农业产业精准扶贫合作社 为贯彻落实农业产业精准扶贫要求，扶持深度贫困户逐步发展产业、实现稳定脱贫，经甲、乙、丙三方共同协商，决定采取“公司+合作社+深度贫困户”的模式发展农业产业。现将有关事项协议如下： 一、产业选择和合作方式 （一）项目选择。经协商，选择xx作为农业产业精准扶贫项目。 （二）发展规模。结合乙方家庭人口和基础条件情况，确定扶持乙方发展xx共x亩。 （三）发展期限。共合作发展 x 年，其中扶持期 x 年（xxxx-xxxx），收益期x年（xxxx-xxxx）。 （四）发展方式。在扶持期内，由甲方投入资金，乙方投入土地资源和劳动力，丙方负责项目的监督实施和技术指导。在收益期内，乙方获得产业当年收益的xx%，丙方取得产业当年收益的xx%、作为村集体经济收益。收益期结束后，产业发展收益权100%归乙方所有。 （五）扶持资金计划。计划投入
