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1、市工业园区的发展状况与对策措施研究工业园区是指由政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区位环境。它通过完整而周全的规划来建设适于工业实体进驻的区位环境，其目的在于吸引新工业的投资，缓解工业对中心城市的压力和对环境的污染，有利于解决城市内部居住区与工业区的混杂造成的社会与环境问题。我国的工业园区建设始于1984年沿海地区经济技术开发区的设立。随着改革开放的不断深入，全国各地掀起了建立工业园区的高潮。据不完全统计，到XX年底，全国已有各磔类工业园区12000多个袍。在四川强势推出工业强省抉战略之际，深入研究我市工抹业园区发展中存在的问题，睫加快其建设与发展，对于推梢进工业强市战略的顺利实施首具有
2、积极意义。一、我市旨工业园区基本状况与主要成洛效（一）基本状况我市怄工业园区建设起步于上世纪昊90年代中期，最早的园区椴是1996年3月成立的雠市西区个体私营经济示范陲区（试验区）。10年里，施工业园区经历了由少到多、由小到大、由不规范到逐步向规范的发展过程。到XX年辑3月底，全市共有各类工业鹃园区（集中区、点）21个宁。其中，市域重点工业园区（集中区）4个，即四川钒钛产业园区、西区格里鸷坪民营经济创业园区、盐边罾新九工矿区、米易白马工矿侮区；市域其他工业项目集中喁区14个，即东区高梁坪（皱银江）钢铁加工集中区、流耆沙坡高新技术集中发展区、栉华山新技术开发区，西区洗阽煤集中区、焦化集中区、建材
3、集中区、火电集中区，仁磬和五十一工业生产要素集中区、橄榄坪（南山）制造工娈业集中区、太平煤加工业集巳中区，米易弯丘工业集中发展区、长坡石材加工业集中涧区，盐边县安宁工业集中发嫩展区、红果煤炭加工业集中取区；市域其他工业集中点3个，即仁和圣达焦化陶瓷工业集聚点、总发轻工食品工饯业加工点、米易垭口工业集袤聚点。其中经四川省人民政惭府批准设立的有东区华山新技术开发区，经四川省体改委、工商局批准的有西区格里坪民营经济创业园区（个唆体私营经济示范试验区），经四川省发展计划委员会批隐准的有钒钛产业园区。荬（二）主要成效1、开赏发热度较高，园区经济拉动纱作用凸现。据调查统计，到饕XX年底，全市工业园区总谋规
4、划面积127平方公里，已开发面积47平方公里；肫进入工业园区（集中区、点乓）的企业总数达229户，狎已投产180户，在建49擂户，其中XX年新增企业8寂6户，与XX年相比增加了近1倍；实现总产值70.抢4亿元；完成销售收入68烘.7亿元；实现税金7.1邑亿元。园区经济对我市经济杨发展的拉动作用显著。2岛、工业集中布局初步形成，搠园区建设各具特色。目前，劭全市工业园区（点）依据区忝位和交通条件分布在金沙江两岸，已形成两条工业产业蜍带。一条是安宁河工业产业迮带，从米易白马工矿区开始枫，沿安宁河、成昆铁路、雅卸攀高速公路和214省道，由北向南至城区金江团山、孝马店河的钒钛产业园区脞；另一条是从格里坪
5、沿金沙蓬江由西向东至金江的金沙江工业产业带。各工业园区（殇点）依托各自的资源优势、汶区位优势，建立了冶金、能楸源、钒钛、化工、建材、食烷品加工基地，涉及6大行业24个种类，同时各自建立黎了灵活多样的园区发展模式，有的是一区多园（指一个綦集中区内多个小园区），如字米易白马工矿区、盐边新九渠工矿区、仁和橄榄坪集中区逾等；有的是一园多区或一园参多点（指一个园区内多个小氆集中区或集中点），如夕钒钛产业园区、西区格里坪宽民营经济创业园区、米易垭却口工业集聚点等。3、吸县纳人员多，园区企业已成为廑我市劳动力就业基地。据调炜查统计，到XX年底，全市葭工业园区（点）共吸纳就业兜人员达3.7万人，占当年嬉安置全
6、市劳动力就业人数的厮62.2。4、建设规模硬较大，园区基础设施基本完辜善。我市工业园区建设规模帔日渐扩大，占地面积小则十鄄几亩，大则上千亩，XX簸年固定资产总投资达38亿踌元，占全市工业固定资产投资72。同时，基础设施建烛设配套水平也越来越高，三录通一平已增加到五通一平、的六通一平（“通”指通水、僵电、路、通讯、宽带网络等蜡，“平”指场地平整），如帧钒钛产业园区。有的园献区不仅提供厂房等生产设施呸，而且还规划建设了生活服务区等配套设施，如西区格里坪民营经济创业园区等。髻此外，全市累计建设了96拦9.8公里的公路，新建特秭大桥4座，改建1座，基本潺完成了连接各类工业园区（技点）的道路建设工程。5
7、秤、企业集中度较高，园区的诓形成改善了环境，改善了市邦容市貌。由于历史的原因，大我市原有的一些企业呈现出抟小而散、零而乱的状况，既样影响市容市貌，又污染城市氍环境。我市工业园区（点）咋建立后，各区县按照市里要莴求和工业布局规划，将一些酐分散的单一的企业向园区集专中，目前全市工业企业向园埯区搬迁的企业已达11户，殷还有3户在计划搬迁中。园区的建立不仅改善了市容市聊貌，一定程度上遏制了环境妥污染，而且还改变了原来小而散的农村式工业经济格局麟，正在向现代化的大工业园迄区经济格局转变。6、产鸷业定位基本形成，园区产业集聚度增强。目前，全市21个工业园区（点）产业定淬位已基本形成，产业集聚度碰明显增强。
8、如钒钛产业郦园区主要是以发展钒钛产业肤和电冶化工产业为主，东区以重点发展钢铁制品业、机盯械加工业和部分都市型工业町为主，西区以重点发展煤炭加工业、建材业、火电业、醉冶金辅料业及工业固体废物资源性利用业为主，仁和区以重点发展煤炭开采加工业、机械加工业、轻工食品加工业、都市休闲工业为主，犋米易县以发展钢铁原材料业赀、非高炉技术钢铁业、农产醮品加工业、花岗石建材业为恳主，盐边县以煤炭开采加工鳋业、钢铁原材料业、非高炉戳冶炼技术钢铁业、农产品加覃工业为主。7、发展后劲粕十足，园区经济将成为重要增长极。目前我市各类工业角园区（点）“十一五”规划已基本完成，预计到XX年胧，全市工业园区经济将实现脓工业产值
9、420亿元，占我渲市“十一五”工业经济发展鸟目标的42。8、发展环黎境较好，园区已成为招商引资的重要窗口。目前，全市桃各类工业园区建设规划已基步本形成，基础设施已基本完鸸工，环境影响评价已完成，瘕企业发展环境较好，现已成近为我市工业企业招商引资的财重要窗口。据调查统计，X馒X年全市工业园区招商引资盗资金达31亿元，占全市工萘业招商引资总额的55.3了。可以说，工业园区建设队已成为我市经济发展的引擎腼，经济增长的助推器，新型粼工业化的载体，招商引资的骒窗口，民营经济的大本营，企业、产业集群的集聚地，目财政建设的重要基地。二呷、我市工业园区目前存在的主要问题（一）缺乏法律依据，大部分园区（点）没赁
10、有“出生证明”,且无相关土地手续。综观我市工业棘园区10年来的建设历史，大部分园区是自主自发形成孢的，没有被省、市、县正式龃认定和命名。据调查，全市钰21个工业园区（点），只唑有5个执有县级以上政府的贬正式批文（根据四川省开浩发区管理条例规定，开发区设立必须是县级以上人民锷政府批准），其余16个没咀有任何设立批文。出于这个原因，加之园区土地手续办皤理须层层审批，时间拖得较甘长，故大部分园区（点）没奈有办理土地手续。（二）纱缺乏整体规划，园区建设没逊有形成全市一盘棋。由于莎大多是自主自发形成，因而大部分园区建设缺乏统一的督整体规划和工业布局；有的今虽然有规划或布局，但没有恽从全市的大局出发，而是
11、站在各个地区的角度制定规划和建设园区。突出表现为：临一是工业园区（点）多而乱崾，如有的区县就有8-9个工业园区（点），不仅分散葭，而且较零乱（按照四川铸省开发园区管理条例实施隗办法规定，一个县级行政区划内已有两个以上开发区的，应予以合并）。二是园区功能布局不够合理，每个园区按照常理应该划分为若干向个功能区，但我市工业园区秉（点）建设的实际是区内功距能不明显，混杂而建。三是琛园区平均规模偏小。除六大绂园区初具规模外（钒钛产业园区、格里坪民营经济夕创业园区、白马工矿区、新惯九工矿区、流沙坡高新技术樟园区、橄榄坪工业区），其阐他园区（点）规划面积都较龇小，落户企业寥寥可数，甚至有的园区（点）还是一个
12、逯空壳，园区发展缺乏载体。（三）园区机构不健全，管理相对滞后。全市21个铕园区（点），除6个园区成立了管委会、建立了较为健乇全的管理机构外，其余的工僦业园区（点），有的只是名义上成立了管委会和领导小叔组，有的甚至还只是一块牌子、一枚章子，没有具体行使管理职能的人员和机构，隰缺乏懂经营会管理的人才，并园区建设在人力、物力、财庀力上难以保障，管理体制难以理顺，运行机制难以运转，管理服务难以落实到位。钶这种状况严重阻碍了工业园砟区（点）建设步伐的加快和姥园区经济的发展。（四）缺乏统一的管理办法和政策廉，园区形成了政出多门、各纥自为政的现象。目前全市鲂21个园区（点）有省级园容区3个，市级园区2个，其
13、甙余为县级及以下的园区（点唳），甚至还有的是从乡镇一楹级演变而来的。由于级别的烧不同，享受的政策、待遇就骁不同，各区县的政策和办法殊都不尽一样。因此，园区建苠设与发展出现了不平衡、参孟差不齐的状况，影响了发展桥积极性。（五）缺乏统一努的协调管理机构，重复建设、资源浪费、扯皮推诿的现象突出。由于没有一个统吖一的领导机构和协调部门，孕因而出现了一些园区建设项蒙目重复的状况。有的园区与伙园区之间距离较近，造成了翘基础设施建设的浪费。以板上我市工业园区建设存在的镳问题，可以归纳为一个突出的问题：即管理体制不顺，朋管理机构不健全，运行机制芷不合理。这个问题已成为阻嘴碍我市工业园区建设与发展的重要瓶颈。因
14、此，理顺我烹市工业园区的管理体制，创新运行机制，强化政府的推砾动作用，已成为当务之急。三、我市工业园区建设与发曦展的对策建议（一）解放缕思想，统一认识，把园区建裹设作为重中之重的工作来抓。我市工业园区建设虽然遗仅有10年时间，但对全市绋经济和社会发展已经显示出积极作用，它有利于推动工菖业化进程，有利于促进高新瘿技术产业发展，有利于形成籴产业集群和企业集聚，有利镢于统一改善投资环境，有利彝于加快城镇化建设，是我市蔻今后工业经济发展的新亮点鲡和重要的增长点，是市屠未来的希望。因此，搞好工萌业园区建设对加快我市经济劈发展，实现工业强市和经济腾飞具有决定性意义，一定脞要提高认识，统一思想，创雕造有利条
15、件，把工业园区建抡设作为全市经济发展工作的诞第一要务；要强化领导，加妍大建设力度，在全市形成支隗持工业园区建设与发展的合软力，增强依靠工业园区加速责工业经济发展的紧迫感和责使任感，真正把工业园区建设柜成为全市工业经济发展的增婆长区、体制和科技创新的示扑范区、城市发展的带动区。（二）理顺管理体制，强化迸政府推动作用，促进工业园荷区上规模、上档次。工业跽园区的管理体制应当坚持以抖政府为主导，同时注重其市场功能，实行有特色的政企暖合一的管理模式，建立“决幸策机构一元化，协调机构经炮常化，管理机构行政化，经帘营机构法制化，服务机构企唆业化”的扁平式直线职能型生组织结构。1、建立决策妍机构，强化对园区的
16、统一领僭导。按照政府主导、市场化钻运作的要求，建议成立全市蹼工业园区管理领导小组，对蟪工业园区（点）进行统一领钯导、宏观控制、指导和管理。其主要任务和职能为：（咙1）审议决策工业园区（点）的建立，地点设置、范围和总体开发目标；（2）审邀议工业园区的总体规划、产去业政策和财政、地政、投资伯政策；（3）审议工业园区帘管理办法；（4）解决工业鼋园区运行中与外部发生联系仙的重大事项，确保工业园区凄封闭运行；（5）筹措工业磬园区基础设施建设主体经费，审议工业园区年度财政结鲒算；（6）研究确定工业园区管委会机构设置、经营机具制和主要组成人员选拔事宜其；（7）审议工业园区考核督奖惩办法和年度奖励工业园帱区建设有功人员名单。领导小组定期召开会议，研究和解决全市工业园区建设的重
