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1、全面依法治国视域下的新农村法治建设分析 党的十八大以来，国家高度重视社会主义法治建设，要求全面推进依法治国建设。我国农村地区是全面推进依法治国进程中的薄弱环节，影响了法治中国的建设进程，关注农村法治建设对于全面推进依法治国进程具有重要意义。新农村法治建设是社会主义新农村建设中的重要内容，也是社会主义法治国家建设中的关键一环。农村法治建设是维护农村稳定、建设和谐美好家园的重要保障。没有农村法治建设就没有社会主义新农村的和谐发展，没有社会主义新农村的和谐发展就没有和谐中国、美丽中国的发展。一、当前新农村法治建设的效果评价所谓农村法治建设是指在维护国家统一的前提下，充分运用法律手段管理农村的各项事务
2、，以保护农业经济的持续发展和广大农民的正当权益，为农村的改革、发展和稳定提供强有力法律保障的社会法治子系统。1随着国家经济的发展和法制化程度不断提高，农村法治建设也取得了一些成就，但随着新农村建设进一步发展，当前我国农村法治建设仍然存在一些不足，具体如下：(一)我国农村地区法律制度不健全法律是治国之重器，良法是善治之前提。2好的法律是治国安邦的重要保障，在农村也一样，好的法律能加快农村社会事务解决，反之，不健全的法律制度阻碍新农村法治建设。当前我国农村法律制度不健全主要表现在：第一，受传统“人治”思想长期影响， “人治”大于“法治”现象在农村依然较为严重，导致农民在权益受到侵害时最先想到的是“
3、走后门”、“找关系”，而不是申请法律援助。第二，在有些涉农领域的立法上存在空白，农民切实需要的一些法律还没有制定出来，使广大的农民和农村基层干部无法可依。3随着城镇化进程加快，失地农民越来越多，很多农民住进小区，过上“城里人”生活，但在市民化过程中出现的一系列问题并没有得到合理解决。例如，城市化进程中失地农民的后续生活没有得到保障;城市化后农民的生活费用逐渐增加，部分农民失去土地之后没能及时参加就业技能培训实现再就业，生活陷入长期贫困。第三，农村很多法律、法规的存在只是“摆设”，有的法律、法规因没有及时更新以致不能适应新农村法治建设的客观需求，大大降低了法律、法规的实际可操作性。例如：农村有环
4、境保护法，但是我国农村地区的环境卫生问题依然比较严重。近年来，为了防止大气污染国家禁止焚烧秸秆，甚至贴出“违者罚款2000，拘留10日”的标语，但是很多农民为了解决秸秆问题还是想方设法躲避村干部的视线焚烧秸秆。(二)我国农村存在执法不严、司法不公现象，阻碍新农村法治建设进程法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。4公正司法对于促进社会公平具有重要作用。而我国农村就存在司法人员不能严格执法和公正司法的现象，主要表现在：第一，农村执法人员综合水平偏低导致执法不严现象发生。一方面，受学历和专业素质的影响，我国农村地区执法人员往往很难做到严格执法和公正司法。高学历的专业法律人士很少愿意留在农村工作
5、，我国农村基层司法人员综合水平偏低影响农村司法工作进程。另一方面，由于农村面积较小，农村执法人员较少，农村大多数的执法人员是当地人居多，受业缘和地缘的影响，执法人员的工作难免不受家人亲戚朋友的干扰，极大地影响了农村执法和司法上的公平公正。第二，党的十八大以来我国反腐力度不断加大，反腐成绩显著，但反腐力度的不断加强恰恰也从侧面说明了当前我国官场贪污腐败现象仍然严重，在农村也存在此种现象，农村地区基层干部收贿、受贿现象时有发生。第三，当农民权益受到侵害时，执法人员不能及时想办法处理，导致农民合法权益受损。第四，社会公共司法资源分配不合理。我国社会公共司法资源主要倾向于城市地区，农村司法资源相对缺乏
6、就很难保证农村司法中的公平正义。二、新农村法治建设出现问题的原因分析(一)农村经济发展落后是阻碍新农村法治建设的经济因素马克思主义基本理论指出：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。农村的经济基础决定了农村的法治建设水平。第一，随着经济发展和城镇化进程加快，越来越多农民土地被征用，农民手中的土地逐渐减少，无法大面积集中规模化经营，导致大部分农村年轻劳动力外出打工成为“农民工”。“农民工”大量涌入城市致使农村劳动力减少，也影响了农村生产力的发展。一时间“空巢老人”、“留守妇女”、“留守儿童”成为农村的主体，而这部分人法律意识更加淡薄，对法律层面需求更不高，即使遇到困难也会第一时间想着寻求亲戚
7、朋友或者村干部的帮助。第二， “我国是世界上最大的发展中国家，也是一个典型的城乡分治的二元经济结构国家。”6城乡二元结构就导致城乡经济体制和管理体制存在差异，不利于城市和农村法治建设交流，影响城市和农村共同推进社会主义法治建设。农村经济发展相对滞后，法治人才相对短缺，所以农村很多法律文件的制定到最后成为了空头文件。第三，农民一般较为朴实和节约，农民会考虑到申请法律援助是不是要打官司，打官司不仅仅要花费大量的人力和物力，关键还要一定的金钱消费。从经济层面衡量再三，很多人宁愿委托他人帮忙也不愿意花钱打官司。(二)农村政治体制不健全是制约新农村法治建设的政治因素一方面，当前我国农村的主要执法力量大多
8、是乡镇府机构，农村没有专门的执法机构。我国司法机关是最大的执法机构，主要有人民法院和人民检察院，而我国司法机关最基层组织机构只设到乡镇，所以农村没有专门的法律机构来解决农民的法律问题。农民在遇到矛盾纠纷等问题时如果想通过法律途径维护自己的权益还必须出村找专门的法律机构来咨询，农民往往嫌麻烦就找村干部解决了。另一方面，村民对法律需求不高，影响农村民主政治建设。随着城镇化进程加快失地农民增多，农村中年轻力壮的青年都外出打工，每年过年才回来，对于农村的法律援助需求不高，对于农村两委的换届选举关注度也不高，外出打工人员平时不会参与村民大会或者村干部选举，这也就影响了农民民主政治建设。此外，我国农村基层
9、存在“党政不分”现象，村党支部是党的基础组织，一般而言村支部书记是不直接插手行政事务性的工作的，村支部书记和村委会主任有明确分工。我国农村政治体制不健全导致农村“两委”选举机制不健全，有些选举出来的“两委”动机和目的不纯，不是以为农民谋福利为己任，而是想借助职务之便谋利，这样的基层领导不足以带领农民实现新农村法治建设。三、推进社会主义新农村法治建设的具体路径探析法治社会建设不是一朝一夕就能完成的，农村法治建设更是这样。只有了解问题出现的原因才能更好地在全面推进依法治国视域下推进农村法治建设。(一)大力发展农村经济，充实农村法治建设物质基础全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，
10、建设社会主义法治国家，而新农村建设目标即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”7这个目标的提出是建立在农村生产力水平不断提高、农民生活水平不断提高的基础之上的。农村经济发展不仅是农民生活的基础条件，也是农村法治建设的物质基础。1.保障农民的经济收入来源土地是农民的依靠也是农民的重要的经济来源。城镇化进程中，国家征用了农民的部分土地，在征地过程中大部分农民不愿意放弃土地，就是由于国家在征地时没有给予农民以后生活的安全保障。因此国家在征地之后要及时加强失地农民的就业技能培训，让失地农民尽快适应工厂上班的环境，尽快实现再就业，充分保障农民的经济收入来源。2.打破城乡二元经济结构体制发
11、展打破城乡二元经济结构体制建设，扫除新农村法治建设的经济障碍。城乡二元结构下农村经济发展缓慢，打破城乡二元经济结构，促进城市和农村之间经济发展和交流，带动农村经济发展。加大对农村社会事业建设支持力度，完善农村教育、医疗卫生、劳动就业、文化等方面的发展，从而安定农民生活，确保农村社会团结，维护农村社会安全，促进农村法治建设。3.调整农村产业结构对农村产业结构进行调整。正所谓“授之以鱼，不如授之以渔”，农村经济发展离不开农民自身的发展。随着城市经济发展以及人们生活水平的提高，人们逐渐追求绿色健康生活，不仅仅是追求绿色健康食品，还追求绿色生态环境。农村在政府引导和支持下可以加大对农副产品加工，就地取
12、材，将更多绿色食品形成品牌打进城市，部分农村地区还可以根据农村特殊地理位置和周边特色建设生态农庄发展旅游业，拓宽农民收入渠道，增加农民收入。(二)加大农村法律、法规出台，完善农村法律体制建设在全面推进依法治国战略引领下，我国政治、经济、文化、社会以及生态文明等方方面面都取得了广度和深度上的发展。随着国家法制化和制度化水平的提高，在当前法治大环境下应加大对农村政策法规出台，完善农村法律体制建设。1.完善“三农”相关立法工作完善“三农”立法需要立法机关和立法人员革新立法观念，运用法治观念和法治方式建立适应农村发展的立法程序，保障法律程序在农村的适应性和可持续性。农村缺少一些与农民切实需要相关的法律
13、，不能够更好维护农民的合法权益。比如对农村生产经营制度、农村土地征收补偿制度以及农村土地流转中的立法等方面存在不足，政府要加大农村这方面的立法。2.加强对农村领导干部的管理和制约村干部是村民自治组织的领导者，加强对村干部的管理制约、提高村干部的法律素养和法律水平，更好地推进农村执法、司法进程。村干部要带头学习和贯彻2015年党中央一号文件精神，“要加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，提升运用法治思维和法治方式做好“三农”工作水平。”8法治思维和法治方式的运用有QviA利于推进农村执法、司法人员依法办事，从农民自身利益出发，为农民考虑、为农民谋利。全面推进依法治国就是要在经济发展的基础上能够坚持科学立法、严格执法、公正司法和全面守法。当前农村法治社会建设是决定我国法治社会建设进程的关键部分。但由于农村的特殊性，农村法治建设道路任重道远。虽然新农村法治建设道路艰难，但是在全面推进依法治国的今天，在党和国家法治建设的正确领导下，在全面依法治国新方针的指引下，相信我国新农村法治建设定会取得新进展。
