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1、（第二版）第十章 建筑业诚信与职业道德 （第二版）第十章 建筑业诚信与职业道德1第一节 建筑业诚信体系建设1一、建筑业诚信体系建设的重要意义1二、当前建筑业诚信体系建设中存在的问题1三、 国外诚信体系构建模式的经验2四、加强建筑业诚信体系建设的途径3第二节 建筑业职业道德建设4一、 职业道德的核心内容4二、建筑业职业道德基本规范5三、当前建筑业职业道德建设存在的问题7四、加强建筑业职业道德建设的途径8第一节 建筑业诚信体系建设随着改革开放的不断深入，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就,综合国力不断增强,城市建设日新月异，人们生活水平不断提高。然而伴随着国家经济建设活动的不断深入、国民经济的不断
2、增长，一些这样那样的社会问题随之而来，产生了许多新的社会矛盾，给社会带来了很多不稳定的因素、带来了不好的影响。诚信危机，就是其中的一种。诚信是一个道德范畴，是公民的第二个“身份证”，是日常行为的诚实和正式交流的信用的合称。即待人处事真诚、老实、讲信誉，言必信，行必果，一诺千金。诚信是指以真诚之心,行信义之事。是立人之本、齐家之道、交友之基、为政之法、经商之魂。然而在当前社会，部分个人、群体受利益的驱使，社会价值观开始扭曲，人与人之间越来越陌生，越来越不信任，社会诚信危机正迎面而来。经济发展中存在的种种诚信的缺失，极大地扰乱了市场经济秩序，破坏了经济的正常运行，已成为发展社会主义市场经济的一大障
3、碍。建立规范的社会诚信体系已经成为一项迫在眉睫的任务。一、建筑业诚信体系建设的重要意义国务院社会信用体系建设规划纲要（20142020年）中明确指出：“社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。”建筑行业，作为当前国家市场经济的重要组成部分，起着举足轻重的重要作用。近年来，随着国家经济的高速发展，国家基础设施投入的增加，人民生活水平的提高带来市场
4、需求的不断增长，建筑业也迎来了高速发展的黄金时期。但是，建筑业也成了不诚信的重点领域之一。工程项目信息发布不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全，信用缺失，恶性竞争等问题仍不同程度地存在，而且已经严重干扰了正常的市场秩序，损害了政府的公信力。做为社会信用体系的重要组成部分，深入开展建筑业诚信体系建设工作，既是加强社会信用体系建设的重要内容，也是建筑业加强社会信用体系建设的切入点、突破口。在建筑业加强诚信体系建设，可以防范和惩治失信行为，从根本上杜绝建筑业违纪违法行为发生。建筑业的诚信体系建设影响深远、意义重大。二、当前建筑业诚信体系建设中存在的问题（一）诚信体系建设相关的法律体系不完善，失信
5、成本过低。当前，我国关于诚信体系建设的法律基本处于空白状态，诚信体系建设的执行多依赖政府文件的形式。近年来虽然各级和各地政府颁发了多个文件对诚信体系建设进行了规定，也取得了一定的效果。但是由于种种原因，存在着执行标准不一致、责任监管主体不集中的现象，造成了工作中的往往相互掣肘和扯皮。诚信体系建设推进缓慢。此外，执行标准的不统一，造成了相关责任单位和人员的失信成本过低，相关责任单位和人员的失信现象得不到有效的惩戒，不能够引起相关责任单位和人员的足够重视。（二）建筑业诚信体系信息平台建设进度缓慢，信息量不足，透明度不够。建筑业诚信体系信息平台建设需要一系列与之配套的标准和管理办法，同时还要有一套较
6、完整的信息系统做支撑，才能围绕工程建设活动，从不同的环节、不同的责任主体、不同的部门多渠道收集相关信息，汇总形成信用档案，通过对信用档案的数据统计、分析、评估，才能通过公共信息平台向社会提供企业和个人的信用度，各个管理部门根据掌握的企业和个人信用情况，才能在工程管理活动中得以利用。而目前的情况是由于建筑业诚信体系各环节的实际情况存在较大差异，造成从信息平台的建设到信息采集、公示等各环节中产生了信息不完整、采集标准不一致、公布标准不一致造成信息模糊、信息不全面不能完整反应相关责任主体的社会诚信度的情况，给建筑业诚信体系建设带来了不利的影响。（三）建筑业诚信激励和失信惩戒机制不完善。建筑业诚信体系
7、建设的目的是要求各相关部门结合本部门实际，研究开展信用评价并公开结果。按照有关标准，制定具体实施办法，综合运用信用信息结果。对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监督，在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件。同时要健全失信惩戒制度，完善市场退出机制。但是在目前由于仍然存在着诚信体系信息平台建设不完善、信息公开度不够的现象，造成对建筑业信用评价研究不足、分析不够、措施不力，不能有针对性的制定有效的政策，诚信激励和失信惩戒机制不完善。此外，个别地区仍存在地方保护主义倾向，利用诚信体系，排除外地企业和本系统所属企业，限制竞争，严重影响了建筑业诚信体系建设。3、 国外诚信体系构建模式
8、的经验诚信体系的构建模式通常依据征信机构的产生和发展背景来划分，从国际上各个国家诚信体系构建模式类型上看，目前主要有两种选择。一种是政府主导的社会信用体系模式，即征信机构由政府组织设立，主要由中央银行、金融监管机构和行业协会组成，征信机构和资信评价机构都是非营利性的，由政府统一实施监管；另一种是市场主导的社会信用体系模式，在市场化模式下，不仅具备了较为完善的信用法律体系和政府监管体系，而且与之相伴形成了独立、客观、公正的，按照现代企业制度方式建立，并依据市场化原则运作的征信服务机构。（一）政府主导型德国1.信用法规建设方面在德国，诚信原则体现在法律制度中的方方面面，无论从联邦一级的联邦宪法、联
9、邦承发包法、联邦招投标法等法律，还是州、市一级的如北莱茵-威斯特法仑州建筑法中都有对诚信惩罚方面的明确规定。政府通过立法，有效引导和强化市场中各责任主体的诚信意识，优化市场环境。2.征信机构建设方面在德国，是政府直接监管下的由国家中央银行、金融监管机构、审计部门和行业协会共同构建的非营利性的征信体系。由中央银行从各银行和金融监管机构采集数据，建立全国信贷数据库，直接向各行业有关部门和协会提供业内企业和人员的信用记录，建立诚信档案，并接受联邦内设审计部门的监督。通过建立全国统一的诚信平台，使企业的必要信息公开化、透明化，有利于市场承、发包方在交易过程中的互相选择，有效改善了市场中交易各方信息不对
10、称的现状。3.信用奖惩、评价机制构建方面在信用评价方面，德国政府各部门间建立了科学的联动协调机制，以建筑监管为例，由政府建筑管理部门会同财政、税务、工商等各有关部门建立了针对政府投资项目的工程招标预选企业名录，对于这些综合实力强、市场信誉好的企业，金融机构优先提供各类授信、贷款以及优质便捷的服务。行业协会也在信用评价体系建设中发挥着重要作用，协会协助政府部门研究制定行业信用标准，负责业内会员的征信和评价工作，通过科学、客观的人才评价机制，使优秀人才得以脱颖而出，使良性竞争、人尽其才的市场环境得以保障。（二）市场主导型美国1.信用法规建设方面美国有比较完备的涉及信用管理各方面的法律体系，美国正在
11、实施的与信用相关的立法就多达数十项，已经形成了一个完整的规范社会信用体系的法律体系，构成了一个健康的社会信用环境。2.征信和资信评价机构建设方面在市场化模式下，美国信用服务行业经过多年的市场竞争现已形成了少数几个权威性的市场化运作的征信服务机构，如穆迪、标准普尔、惠誉和邓白氏等美国信用中介巨头,能够满足不同行业客户的需求,每天都能发出上百万份信用报告，客户也扩张到整个世界，并且,这些企业还具有很强的信用产品的创新能力。信息平台根据市场需要搭建，政府对信用服务市场并不直接干预，主要通过立法方式进行监督和引导。信用体系的建设，并没有现成的绝对标准的模式可以照搬，选择何种模式主要取决于国情、历史、市
12、场和信用发达程度等多种因素，因此，我国建筑市场信用体系建设必须立足国情，探索出一种中国特色的运行模式。四、加强建筑业诚信体系建设的途径 以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（20142020年）的通知（国发201421号）为指导，按照国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见（安委20148号）和住房和城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见（建市201492号）部署要求，建立健全建筑业诚信体系，加快诚信制度建设，构建网络管理平台，规范建筑市场准入和退出信用审核机制，增强企业依法依规落实主体责任的自觉性，保障人们生命安全和职业健
13、康，促进建筑业健康协调可持续发展。（一）进一步完善诚信体系法律制度诚信体系建设的核心是法制建设，包括信用管理体系运行所需的基础法律、信用市场监管法律及失信行为的惩罚机制等，通过制定政策与立法，在整个建筑市场倡导诚信观念，强化信用意识，引导信用需求，确保建筑市场信用体系在健全的法律环境中良性运行。（二）构建统一的建筑市场诚信信息平台完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分，是建立建筑市场诚信体系的基础性工作。要努力确保诚信信息搜集的准确性和适时性，要逐步实现国家、省、市（县）诚信信息的三级互联，稳步推进，最终实现全国联网，构建全国性的建筑市场诚信信息平台，实现全国范围内的诚信信息共享和互认。（
14、三）积极引导建立征信和评估机构，培育和发展信用服务市场 完善的信用评估机构，规范的信用服务市场是信用体系市场化运作的关键要素，政府应逐步建立对建筑业信用服务机构的准入和资质管理制度，实现对企业基础信息、公共信息和经营信息的全面收集和评估， 推动信用体系运行的市场化进程。（四）建立科学有效的信用奖惩和评价制度信用奖惩机制是诚信体系建设的重要组成部分，是对守信者进行保护，对失信者进行惩罚，发挥社会监督和约束的制度保障。我们建设行政主管部门不仅要建立信用体系建设与工程招投标、企业资质和个人执业资格审核、市场稽查、行业协会评优等的纵向联系，还要实现信用体系与相关管理部门如司法、工商、税务行政管理部门、
15、银行、金融监管机构等的横向联系，形成联动协调机制，以此来逐步建立科学的激励和评价机制，在建筑市场中形成诚实守信的良好风气。综上所述，建筑业诚信体系建设是一项综合性的社会系统工程，意义深远，具有长期性和复杂性。只要我们以科学的态度，有计划，有重点地逐步推进，我国的建筑市场信用秩序将会逐步好转，从而推动我国的建筑业走上一条竞争有序，又好又快的蓬勃发展之路。第二节 建筑业职业道德建设“道”是万物万法之源，自然发展规律；“德”是为顺应自然、社会和人类客观需要去做事的行为，不违背自然发展规律，去发展自然、发展社会，提升自己的践行方式。道德是人本能的东西，更是后天养成的合乎行为规范和准则的东西。它是社会生
16、活环境中的意识形态之一，它是做人做事和成人成事的底线。它要求我们且帮助我们，并在生活中自觉自我地约束着我们。职业道德，就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，它既是对本职人员在职业活动中的行为标准和要求，同时又是职业对社会所负的道德责任与义务。一、 职业道德的核心内容随着现代社会分工的发展和专业化程度的提升，市场竞争日趋激烈，整个社会对从业人员职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风的要求越来越高。要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个好的建设者。 （一）爱岗敬业爱岗敬业是职业道德的基础和核心，是社会主义职业道德所倡导的首要规范
