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1、第二次世界大战前后西方行政管理学的发展篇一：行政管理 行政管理学第一章 绪 论 重点问题： ? 行政管理的含义、特点 ? 行政管理学的研究对象 ? 行政管理学的历史发展概况 ? 学习和研究行政管理学的意义和方法 第一节 行政管理学的基本概念 一、行政管理的含义与特点 （一）行政管理的含义 1行政的初始含义。在中国，“行政”一词最早见于史记周礼：“召公、周公二相行政，号曰共和。”这里的“行政”是指对整个国家进行管理。在西方，英语中“行政”（Administration）源出拉丁文Adminatrarc，意思是“执行事务”。不论是中国还是西方，最初，行政的一般含义是指对事务的治理和执行。 2现代行
2、政管理的含义。有以下几种： （1）广义的行政管理含义。是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。这里的行政管理，不仅包括政党和国家的立法、行政、司法组织活动，还包括企业、事业、社会团体等各种各样的社会组织的执行事务。 （2）狭义的行政管理含义。这是本课程的研究对象。它是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是指除立法、司法以外的行政部门的工作。由于这里涉及的均是公共事务的管理，所以，行政管理又名公共行政。 （二）行政管理的特点 作为一种特殊的社会管理，行政管理具有自身的特点。 1执行性
3、。 2政治性。 3权威性。 二、行政管理学的研究对象和内容 （一）行政管理学的研究对象 行政管理学与其他学科相区别是在于特殊的研究对象行政。行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括以下要点： 1行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。 2行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3行政管理的基本依据是行政权力。 4行政管理活动的根本原则是依法管理。 5行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 行政管理学的研究对象从管理主体、
4、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。 （二）行政管理学研究的主要内容 行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的逻辑体系。这些基本的范畴和原理随行政管理实践的发展而不断地补充和丰富；其内在联系也随行政管理实践的深入而不断被人们所揭示。因此，行政管理学的研究内容是变化发展的。 行政管理学研究的主要内容包括： 1总论。主要是研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用型的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。 2主体论。主要是研究和了解：行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执行公务的工作人员。 3过程论。主要研究和了解：行政管理
5、是一个由多个环节和有机部分组成的有效运作的过程。它们主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政咨询和行政监督。 4保障论。主要研究和了解：行政管理过程要能够运行顺利并达到预期效果，必须依据一系列保障手段。它们主要有：财务行政、行政法治、行政文化、行政道德，后勤和办公室管理等。 5目的论。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。 第二节 行政管理学的历史发展 一、西方行政管理学产生的原因与形成 （一）西方行政管理学产生的实践方面原因 行政管理学是在西方现代资本主义发展的基础上产生和发展的，是工业化和政府改革的结果。具体
6、地说，行政管理学的产生，源于两方面力量的推动。 1行政管理学的产生，是西方自由资本主义时期结束后，随垄断资本主义的发展，政府职能发展的结果。 2当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛(转 载 于:wWW.xlTkWJ.Com 小 龙文 档 网:第二次世界大战前后西方行政管理学的发展)行等弊端， 这是政府改革的契机，也是行政管理学随之产生的契机。 （二）西方行政管理学的形成 1威尔逊是行政管理学的创始人。“行政学”一词，最早是德国学者史坦因在1865年提出的，当时主要指行政法，还不是现代意义上的行政学。行政管理学作为一门系统的科学和政府研究的趋向，是从美国学者T.W
7、. 威尔逊开始的。1887年，他在美国哥伦比亚大学政治科学季刊上发表了一篇关于行政研究的报告，即有名的行政学研究（The Study of Public Administration）此文被公认为是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被公认为是行政学的创始人。该文对行政学发展的突出贡献有： （1）提出从行政学的角度来研究政府管理。 （2）研究了政治与行政的关系和区别。 2古德诺和怀特的贡献。古德诺在1900年出版政治与行政一书，创立了政治、行政两分法，为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。1926年怀特出版的行政学导论，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。许多
8、学者认为，这是美国第一本行政管理学的教科书，同时又是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作。 3泰罗“科学管理”的促进作用。美国人F. W. 泰罗于1911年发表的科学管理提出科学管理的理论与方法，法国人H. 法约尔于1916年出版的工业管理与一般管理提出管理过程论，德国人M. 韦伯于1910年出版的社会与经济组织理论，提出“理想型官僚组织体系论”，被引进到国家行政管理中来，在促进行政管理学的形成方面，有不可否定的历史作用。 （三）第二次世界大战前后西方行政管理学的发展 1行为科学开发了行政管理学的新增长点。20世纪30年代霍桑实验学派发现了产量增加与尊重人有密切关系，主张把研究的重点集中于
9、人的行为和人际关系上，这就使行政管理学的研究视角发生了很大的转变，从而进入行为科学时期。 2第二次世界大战后行政管理学发展的新特点。这些特点主要有三个方面，它是行政管理学新发展的具体体现。 （1）不同学派之间的争鸣方兴未艾。 （2）研究领域的拓宽和加深。 从学科内涵看，与早期行政学研究相比，当代行政管理学的内涵已大大丰富和充实，而且还将继续丰富和充实。 从学科的包容面来看，也在逐渐扩展。 从研究的层次看，早期学者多作单层面的研究，现代则发展为多层次的研究，还要研究行政活动中的技术性问题。从抽象的行政理论到具体的技术，行政管理学已成为由多层次的内容所构成的逻辑体系。 （3）研究内容和方法更结合现
10、实。行政管理学是应用学科，研究内容和研究方法紧密结合现实，是其具有生命力的根本所在。 二、中国行政管理学的发展 （一）新中国建立以前的行政管理学 1我国是世界上四大文明古国之一，在漫长的封建社会发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度。其中尤以中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度和监察制度更为著名。对这些历史成就及其在人类文明史上的先进性，国外的很多学者都是推崇备至的。 2现代意义上的行政管理学却是从西方国家引进和借鉴的。 （二）新中国建立以后的行政管理学 1行政管理学课程被撤消。1952年我国高校院系调整时被撤消，这在相当程度上影响了我国国家行政即政府管理科学
11、化的进程。 2十一届三中全会以后行政管理学科的重建和发展。 （1）坚持为社会主义经济建设和社会主义政治文明服务的研究方向，积极研究改革开放中的热点、难点和重点，为行政管理体制改革提供咨询和與论宣传。这是我国行政管理学获得健康发展的重要原因和可靠保证。 （2）扩大教学和研究的队伍，建立了教育培训基地和研究机构。这些为行政管理学的发展提供了有力的组织保证和人才支持。（3）加强了国际合作和交流。 （4）扩展了行政学的研究领域，初步形成了新的学科群。 第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法 一、学习和研究行政管理学的意义 人类社会的发展和进步是伴随着人类管理活动的进步和发展而进行的。历史地看，科技和
12、管理是社会发展的两大推动器。在科学技术飞跃发展、日新月异的现代社会，各国政治、经济、社会的发展对政府行政管理提出的要求也越来越高。因而，学习和研究行政管理学，在探索公共行政管理的规律，为我国政府的行政管理活动提供理论指导和经验借鉴，以及帮助和推动我国政府行政管理活动的科学化、法制化、合理化、效率化和现代化的进程方面，都具有重要的意义。 （一）学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国政府的行政管理实践具有重要的意义。 （二）学习和研究行政管理学，可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从而有利于提高政府行政管理的水平和行政效率。 （三）学习和研究行政管
13、理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用。 二、学习和研究行政管理学的方法 研究方法服从于学科性质和研究目的，并随学科内容和研究目的的变化而变化。我们应当根据具体情况，灵活运用以下方法： 1理论联系实际的方法 2调查研究法 3案例分析法 4历史研究法 5比较研究法 思考题： 1行政管理的含义及特点是什么？ 2简述行政管理学历史发展概况。 3简要说明学习和研究行政管理学有哪些主要方法？ 第二章 行政职能 重点问题： ? 行政职能的含义与特点 ? 行政职能体系 ? 西方国家行政职能的演变 ? 转轨时期我国行政职能的转变 行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，表明政府在国家、社会生
14、活中所扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革的依据、行政决策和行政执行的基础。因此，行政职能在政府行政管理中具有十分重要的地位，是行政管理学研究的逻辑起点。篇二：行政管理学 复习指导：“行政管理学”复习要点 第一章 绪论 识 记 l 行政管理的多种含义：最初，是指对事务的治理和执行。最广义，是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。狭义，是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。 l 行政管理的学的含义：是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
15、 l 行管理的主体：是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 l 行政管理的范围：遍及国家和社会生活用品的各个方面和全体国民。 l 现代意义上的行政管理学的创始人：威尔逊。 l 美国第一本行政管理学的教科书：行政学导论 l 中国最早的现代意义上的行政管理学著作：年张金鉴的行政学的理论与实际 l 案例分析法：通过典型的案例进行分析的研究方法。 l 历史研究法：以马克思主义理论为指导，批判地继承中国历史遗产的重要的研究方法。 l 比较研究法：对不同国家的行政组织、行政行为和行政文化等方面的比较，兴利除弊、取长补短、权衡得失、为我所用的研究方法。 应用 当代科技发展与学习研究行政管理学的关系？ 人类社会的发展和进步是伴随着人类管理活动的进步和发展而进行的。历史地看，科技和管理是社会发展的两大推动器。在科学技术飞跃发展、是新月异的现代社会各国政治、经济、社会的发展对政府行政管理提出的要求也越来越高。行政管理学的发展、完善、健全。对我们科技的发展也有促进作用。（+意义） 领 会 行政管理的特点？执行性。政治性。权威性。 行政管理学的研究对象？行政。
