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1、秦皇岛市保障性住房统筹建设并轨运行实施细则第一章 总则第一条 为深入推进保障性住房建设管理科学化、制度化、规范化，最大限度地满足城镇中低收入住房困难群体的差异性住房需求，根据国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见（国办发201145号）、河北省人民政府关于加强保障性安居工程建设和管理的意见（冀政201270号）和河北省住房和城乡建设厅河北省发展和改革委员会河北省财政厅河北省国土资源厅关于印发的通知（冀建保20135号）精神，结合我市实际，制定本细则。第二条 本细则适用于海港区、北戴河区和山海关区。第三条 坚持政府主导、政策扶持，充分发挥市场机制作用，鼓励社会广泛参与，按照“统筹建设
2、、梯度保障、租补分离、保租控售、租售并举、统一管理”的原则，将现行的廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房合并，统称保障性住房，实行统筹建设、并轨运行。符合廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房保障条件的家庭和新就业职工、引进人才、外来务工人员，全部纳入保障范围。第四条 建立住房保障主管部门、住房保障实施机构、保障性住房运营管理公司有机衔接、管理规范的运营体系，推行“政府主导、市场运作、良性循环、可持续发展”的保障性住房建设模式，实现国有资产的保值增值。市住房保障和房产管理局是住房保障工作的行政主管部门，负责本市城市区保障性住房的并轨运行管理工作，秦皇岛市保障性住房管理
3、中心是住房保障工作的实施机构，负责并轨运行组织实施工作。第五条 保障性住房采取国有公司化运营管理机制。组建秦皇岛市保障性住房运营管理公司，承担城市区保障性住房项目融资、投资、建设、运营和管理工作。通过吸引直接投资、合作、参股、委托代建等多种方式引进民营资本、企业参与保障性住房建设，实现项目健康运行。第六条 保障性住房通过新建、改建、购买、长期租赁等多种方式筹集，符合标准的职工公寓、人才公寓及乡镇教师、医务工作者等基层工作人员周转用房等房源纳入保障性住房管理。第七条 保障性住房年度建设计划和户型结构比例，以住房困难群体实际需求为依据，科学合理制定。保障性住房项目按照国家现行政策、上级下达的建设指
4、标分别确定项目，分类上报申请国家和省级补助资金。第八条 保障性住房资金统筹使用。按照相关文件规定，将中央和省级补助资金、规定渠道提取资金、融资取得资金，以及保障性住房和配建商业服务设施的出租、出售收益等其他各种保障性住房资金，按项目产权归属使用。第二章 统筹建设第九条 保障性住房实行统一规划、统一建设、统一管理，通过出让、划拨、租赁或作价入股等方式取得建设用地。已规划建设的廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房通过补交土地出让金的方式，将建设用地变更为出让性质，打通保障房项目贷款通道。第十条 保障性住房建设应符合城乡规划、土地利用规划要求，充分考虑居民就业和生活需求，统筹规划，合理布局，将项目优
5、先安排在交通便利、生活方便、公共基础配套设施相对完善的区域。第十一条 新建保障性住房分集中建设和商品住房项目配建。棚户区改造项目中应统筹规划建设保障性住房。集中建设的保障性住房项目分为市保障性住房运营管理公司直接建设或委托房地产公司建设两种模式。集中新建的保障性住房小区按不低于小区总建筑面积10%的比例配建商业和综合服务设施。小区内公共基础配套设施及配建的商业和综合服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步交付使用。公开招标、拍卖、挂牌出让的商品住房项目，按不低于住宅总建筑面积10%的比例配建保障性住房。配建的保障性住房无偿交给政府，产权归政府所有。老旧小区和城中村改造项目，按规划住宅总建筑面积扣
6、除回迁安置面积后，按不低于10%的比例配建保障性住房。第十二条 保障性住房由租赁型住房和销售型住房两种形式构成。保障性住房单套建筑面积以60平方米以下为主，严格控制在90平方米以内，60至90平方米的套型住房严格控制在总量的30%以内。租赁型保障性住房提供简约、环保的基本装修，具备入住条件。以集体宿舍形式建设的保障性住房，应执行国家宿舍建筑设计规范。第十三条 保障性住房项目以市住房保障和房产管理部门提供的项目清单为依据确认。因特殊原因未列入当年清单计划的项目，由区主管部门向市住房保障和房产管理部门提出申请，经市住房保障和房产管理部门审核后报市政府批准。第十四条 集中建设的保障性住房项目以市保障
7、性住房运营管理公司为主体组织实施。委托房地产企业代建的，通过项目法人招标确定具备相应资质的房地产开发企业作为开发单位。项目法人招标必须采取公开招标的方式，市保障性住房管理中心全程监督。施工过程中，变更设计和工程量须按秦皇岛市人民政府关于印发的通知（秦政200687号）规定执行。项目竣工后，市保障性住房管理中心组成验收组对房屋的户型、面积、套数、装修标准及质量等进行验收，验收合格的，出具保障性住房项目验收单，再由市有关行政主管部门进行综合验收。综合验收合格后，开发企业编制工程决算报告，市保障性住房管理中心会同市财政、审计部门审批核定。开发企业负责将项目有关资料整理汇编，并按有关规定和程序向市保障
8、性住房运营管理公司办理资产移交手续。第十五条 市发展改革、财政、国土资源、城乡规划、城乡建设、住房保障和房产管理等部门，要严格按照秦皇岛市保障性住房双配建实施细则规定，密切配合，共同做好保障性住房建设工作。第三章 梯度保障第十六条 保障性住房实行常态化申请，对符合申请条件的申请人根据困难程度、申请类型及相关需求提供相对应的住房保障，进行轮候分配。第十七条 申请家庭应当由具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，根据自身对区位、租金承受能力、生活环境等条件的要求，自愿申请，统一实行配租配售。第十八条 保障性住房申请标准。纳入保障性住房保障范围的家庭分三类保障家庭。第一类保障家庭，必须符合以下条件
9、：（一）需具有本市城镇户口且实际居住；（二）享受最低生活保障；（三）家庭人均住房（含转让）建筑面积在15平方米以下，且家庭住房总建筑面积在50平方米以下（一人户住房总建筑面积低于30平方米）。第二类保障家庭，必须符合以下条件：（一）需具有本市城镇户口且实际居住；（二）城镇低收入家庭；（三）家庭人均住房（含转让）建筑面积在15平方米以下，且家庭住房总建筑面积在50平方米以下（一人户住房总建筑面积低于30平方米）。第三类保障家庭，必须符合以下条件：（一） 其他对保障性住房有需求的本市家庭、新就业职工和外来务工人员；（二）家庭年人均可支配收入在本辖区上年度收入标准2倍以下。引进人才按市政府有关规定执
10、行。符合上述条件且达到25周岁的单身人士（孤儿年满18周岁）可以单独申请保障性住房。符合住房保障条件的家庭只能申请一套保障性住房。第十九条 申请保障性住房需提供以下资料：（一）秦皇岛市保障性住房申请表；（二）家庭信息、住房和资产查询委托书；（三）保障性住房申请承诺书；（四）低收入家庭确认书（第二类家庭需提供）； （五）申请人及家庭成员身份证、户口簿；（六）申请人及家庭成员婚姻状况证明；（七）本人劳动合同和养老保障缴交清单（外来务工人员需提供）； （八）申请人及家庭成员户籍所在地及现住址的住房产权证明（产权证、公房使用证、购房发票、房屋租赁合同等）；（九）申请人及家庭成员所在单位出具的收入证明；
11、（十）家庭资产情况相关证明；（十一）申请家庭成员患重大疾病变卖房产治病的，需提供卖房协议及治疗费用证明（甲级以上医疗机构提供的费用收据）。（十二）其他需要提供的材料（军烈属证、残疾证、低保证、宅基地证明、病历、死亡证明等材料）。第二十条 申请家庭携带有效身份证件到户口所在地住房保障和房产管理部门提出申请（申请人应从户口所在地申请保障性住房，家庭成员户口不在同一辖区的，只能选择在一个辖区内申请）。外来务工人员持暂住证到暂住证所在地住房保障和房产管理部门提出申请（申请人应从暂住所在地申请保障性住房，家庭成员户口不在同一辖区的，只能选择在一个辖区内申请保障）。外来务工人员申请用人单位自建的保障性住房
12、的，由本人向用人单位直接申请。第二十一条 申请流程。 1.登记。申请家庭携带相关材料原件向户口所在地住房保障和房产管理部门提出申请，住房保障和房产管理部门进行申请材料的完整性审核，资料完整的，在现场留取扫描件后进行填表，经确认无误后，打印申请表和承诺书，申请人现场确认并签字，完成申请程序。与申请人共同居住的有法定抚养与被抚养关系的亲属可作为共同申请人参与申请，申请家庭所有成员共同分摊住房面积，同时分摊收入。夫妻双方不在同一户籍的，只能由一方作为申请人提出申请，户口不在本地的，另一方户籍所在地住房保障和房产管理部门负责协助调查相关情况，并提供证明。离异家庭的未成年子女只能作为法定抚养方的家庭成员
13、参与申请。2.审核。市保障性住房管理中心受理申请后，按照秦皇岛市保障性住房申请家庭联审联查办法在15个工作日内以协助调查函及申请家庭资格联审表的形式将申请家庭资料转交市民政、公安部门，进行申请家庭的收入、家庭资产和身份户籍认定。民政、公安部门在15个工作日内，做好申请家庭城市低收入确认和身份户籍核定，并将确认盖章的申请家庭资格联审表反馈市住房保障和房产管理部门。市保障性住房管理中心根据民政、公安部门出具的认定意见，根据年度公布的住房保障申请条件，确定申请家庭是否符合申请条件。3.公示。市保障性住房管理中心自收到民政、公安部门认定意见之日起5个工作日内，将申请家庭认定情况在秦皇岛市住房保障和房产
14、管理局政务网进行公示，公示时间不少于10日。公示期间，如有举报申请人所申报情况不实的，市保障性住房管理中心将会同有关部门进行情况核实。对不符合条件的家庭，如能提供补充证明，证明符合条件的，市保障性住房管理中心将补充材料移交有关部门复审，有关部门复审后向市保障性住房管理中心提供复审意见。4.保障。公示期满，对公示无异议或者虽有异议但经核实符合条件的，由区住房保障和房产管理部门分类录入秦皇岛市保障性住房信息管理系统及河北省住房保障信息数字化系统，并由市保障性住房管理中心登记备案，为其及时提供住房保障。同时，将申请家庭的审核结果等相关信息进行公布，以便申请家庭查阅和社会各界监督。企事业单位自建或购买
15、的用于解决本单位职工住房需求的保障性住房的出租条件由产权单位拟定并自行组织租赁事宜，房源信息、承租人信息应及时报单位所在辖区住房保障和房产管理部门备案并录入秦皇岛市保障性住房信息管理系统。第二十二条 轮候。市住房保障和房产管理部门要制定科学的轮候办法，综合考虑其住房、收入、财产情况及孤老病残等特殊困难因素，明确分配梯次。要建立轮候册，对保障对象基本情况和轮候顺序等情况进行登记，并向社会公开，以便申请家庭查阅和社会各界监督。保障性住房房源确定后，统一配租、购买保障性住房。保障性住房申请家庭在轮候期间，家庭成员、户籍、收入、住房等情况发生变化，已不符合保障性住房申请条件的家庭，区住房保障和房产管理部门应书面告知市保障性住房管理中心备案，并退出轮候。第四章 租补分离第二十三条 符合住房保障的第一类家庭享有保障性住房货币补贴，在轮候期间同等享受货币补贴，用以自行租赁市场房屋；符合住房保障的第二类家庭在有可选租赁型住房的情况下不再享受货币补贴。第二十四条 货币补贴标准由市住房保障和房产管理部门会同市物价、财政部门，综合经济社会发展水平、市场租金水平和住房困难家庭的承受能力等因素，确定不同阶段的补贴标准，原则上每两年调整一次，报市政府批准后公布执行。 货币补贴金额
