土地利用总体规划.

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1、 土地利用总体规划 第一章 土地利用总体规划 第一节 土地利用总体规划的相关概念 一、与土地利用相关概念 （一）土地利用类型：是按用途、经营 特点、自然与社会的功能和覆盖特征等 综合划分的土地利用种类。如按土地利 用现状的土地分类可分八个一级类和四 十六个二级类，其中一级类包括耕地、 园地、林地、牧草地、居民点及工矿用 地、交通用地、水域、未利用土地。 （二）土地利用方式：是各种 土地利用类型按产品的市场方向， 投入水平、采用的技术和劳力、地 权关系的不同所划分的各种不同的 土地利用形式。土地利用方式是比 土地利用大类描述或规定更为详细 的土地利用种类。 （三）土地类型：根据一定的 原则和指标

2、，将相同级别的土地单 位按其相似性进行类群归并的产物 。 （四）土地分级：是指在综合分析土 地组成要素的基础上，自下而上或自上而下 划分出一些等级有高低、复杂方面有差异的 土地单位，它们构成一个土地分级系统。如 我国1：100万土地类型图的类型分级是在大 气候水热类型基础上进行的，共分两级，第 一级类型是以引起土地类型分异的大地貌类 型及其相应的土壤、植被类型而划分；第二 级是依据引起次一级土地类型分异的中地貌 、植被亚型或群系组、土壤亚类划分的。 （五）土地分类：在同一级 土地中划分出不同的土地单位就 称为土地分类。土地分级是对土 地的纵向划分，而土地分类是对 土地的横向（同一级别内）的类

3、群归并。 （六）土地利用结构：是各 种土地利用类型和方式在一定区 域内的组成比例，是在一定的社 会经济条件下各种经济因素相互 作用的结果，包括各类用地面积 比例和空间布局结构。一般指现 状土地利用方式用地比例。 （七）土地利用布局： 指与土地利用结构相联系的 各类用地的空间分布。 （八）土地利用强度（土 地利用集约度）：单位土地 面积上资本和劳动力的投入 量。 （九）土地利用率：广义指 农、林、牧、工、商等土地开发 面积占总土地面积的比例；狭义 指农用土地占该区土地面积的比 例（也称为垦殖系数）。 （十）土地使用：指具有某 法权关系的单位或个人的土地利 用过程。土地利用与土地使用含 义基本相同

4、，不过前者着重从经 营的角度来讲，后者从法权的角 度来说的。 （十一）土地利用决策：在 土地利用系统中，在某些相互排 斥的因素或目标，对土地利用方 案的确定。 （十二）土地利用区划：是 在充分了解自然条件和社会条件 的演变发展规律的基础上，根据 土地的地域差异和社会发展的要 求，对土地利用方向、结构及布 局进行分区。 二、土地利用总总体规规划与相关规规划关系 (一) 与国民经济、社会发展长远规划的关系 土地是国民经济与社会发展的基础。国民经济与社 会发展长远规划是编制土地利用总体规划的依据。土地 利用总体规划要为实现国民经济与社会发展长远规划提 供土地保证。土地利用总体规划确定的土地利用目标、

5、 方针、用地指标和用地分区，原则上应适应和服从国民 经济与社会发展长远规划。但在特殊情况下，即在编制 土地利用总体规划过程中经过反复研究，在某些或某项 用地的安排上仍不能完全满足国民经济与社会发展的长 远规划的需要时，应具体分析产生矛盾的原因，实事求 是向政府提出书面报告，说明情况并提出解决这一矛盾 的具体意见。 （二）与国土规划的关系 国土规划的对象是国土资源， 其任务是正确处理经济发展同人口 、资源、环境的关系，而土地利用 总体规划是国土规划的一个专项规 划，是国土规划中土地资源利用的 进一步具体化。因此，国土规划是 编制土地利用总体规划的依据。 国土是指一国主权管辖内的版图， 就其广义而

6、言，包括一国的陆地、河流 、湖泊、内海、领海、大陆架及其下层 和上空。所以，国土资源包括土地资源 、生物资源、气候资源、水资源、矿产 资源、海洋资源、旅游资源和社会经济 条件资源等。其中，土地资源是国土资 源的重要组成部分，但不是它的全部。 土地是地球表层的陆地部分，包括 内陆、水域和滩涂，土地利用总体规划 是区域内土地利用的合理安排。国土规 划是国土开发和整治工作的中心环节， 是对国土资源(包括自然资源和社会资源 )的开发和整治，即从长远着眼，并同当 前急需解决的问题相结合，因地制宜地 在地域进行合理安排，解决经济的地区 合理结构。 （三）与城市（镇）规划的关系 从1952年正式提出重视城市

7、规划 到1989年城市规划法的颁布至今 ，在相当长时期内，城市规划对于合 理利用城市土地、控制城市无序化外 延占用耕地起到了关键性的作用 。 城市总体规划在用地上应服从土 地利用总体规划，土地利用总体规划 主要在城市发展用地的规模、方向和 范围上进行协调，确定城市建设用地 区的界线。建设用地区内部的土地利 用要根据城市规划的要求，主要保证 城市政治、经济和文化中心的作用， 合理安排建设用地与非建设用地 在我国由于许多城市土地利用总体 规划先于市(地)土地利用总体规划，因此 ，在制定后者的过程中必须协调好它们 之间的关系，进行综合安排。为了保护 耕地，防止盲目扩大城市规模，新的 土地管理法第二十

8、二条规定，城市总 体规划应当与土地利用总体规划相衔接 。 n （四）与农业区划的关系 第二篇 土地利用总体规划 第一章 土地利用总体规划 第二节 土地利用总体规划的性质 一、土地利用总体规划的性质 （一）系统性 （二）层次性 （三）动态性 （四）权威性 （五）市场经济特性 （六）持续性 （七）战略性 第二篇 土地利用总体规划 第一章 土地利用总体规划 第三节 土地利用总体规划目标和任务 一、土地利用总总体规规划的目标标 土地利用总体规划是协调土地供给与需求 矛盾，提高土地利用率和生产率，保护土地生 态环境，促进国民经济持续迅速发展。土地利 用总体规划目标的确定具有全局性、宏观性、 战略性，是指

9、导调整区域内土地利用结构的调 整方向和途径。土地利用总体规划目标是依据 当地国民经济的长期规划对土地资源的需求、 土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和 土地利用战略的研究成果，提出区域规划年所 应实现的土地利用目标。 二、土地利用总总体规规划的任务务 土地管理法第三章要求各级人 民政府组织编制土地利用总体规划，现 阶段土地利用总体规划的任务为： 1、对土地利用进行宏观控制； 2、协调各部门间及农业各业间的土地 利用； 3、对全局的土地利用进行宏观组织； 4、对土地利用监督服务。 第二篇 土地利用总体规划 第二章 土地利用现状分析 第一节 土地利用现状分析的概念和意义 土地利用现状分析是土地

10、利用 总体规划的基础和依据。因此，在 编制土地利用总体规划时必须进行 土地利用现状分析专题研究。 土地利用现状分析是在一个 区域的自然、经济、社会条件下，对区 域内各种土地的利用类型、不同的利用 方式及其质量、结构与布局、土地生产 力和土地利用率等方面所作的分析。它 是着重研究土地利用的宏观经济、社会 、生态效益，分析土地利用动态变化趋 势，发现土地利用现状中有利的一面和 不合理的一面，找出土地利用存在的成 绩，发现现状利用存在的问题，提出改 善土地利用的意见和建议。 土地利用现现状分析具有以下意义义 ： 1、是土地生产潜力分析的前提。 2、是土地利用总体规划的基础性 工作和重要组成部分。 3

11、、是调整结构、合理布局和土地 利用战略研究的依据。 土地利用现状分析是一项比较复杂 的工作，涉及较多的内容，要充分利用 土地利用现状详查资料，并结合历史和 统计资源进行分析。没有完成土地资源 详查的地区，则充分利用土地概查和土 壤普查资料。还必须结合外业调查，以 及通过询问当地有关专家、管理人员和 有经验的农民，对当地的主要土地利用 进行较为系统的考察。总结土地利用的 经验和教训，找出土地利用变化规律及 目前土地利用中存在的问题。 第二篇 土地利用总体规划 第二章 土地利用现状分析 第二节 土地利用现状分析的基本方法 一、土地利用现现状分析收集的相关资资 料 主要收集以下几方面的资料： （一）

12、规划区内自然情况资料 （二）社会经济情况资料 （三）土地利用情况资料 （四）其它有关资料，包括区划资料 、社会经济调查、地方志等资料。 二、土地利用现现状分析的要求 为了搞好土地利用现状分析，必须认真 作好以下几点： 一是土地利用现状分析必须配合外业 考察工作，对当地的主要土地利用类型进行 较为细致系统的考察，对当地自然生态系统 进行调查分析，以作为分析土地利用效果的 依据。同时研究地区土地后备资源潜力开发 前景，对当地主要工程设施和城镇建设进行 考察，了解其中存在的问题。总之，现场考 察是土地利用现状分析不可缺少的组成部分 。 二是要掌握详实、全面、准确 的基础资料。 三是土地利用现状分析中

13、利用 的有关数据要进行核实，如核实各 类土地面积、土地单产等有关数据 。 四是注意与有关专题研究的内 容协调、相衔接。 三、土地利用现现状分析的基本方法 （一）动态变化分析法 （二）指标对比分析法 （三）定性和定量分析法 （四）图上分析法 第二篇 土地利用总体规划 第二章 土地利用现状分析 第三节 土地利用现状分析内容 一、土地利用结构与布局分析 二、土地利用率分析 1、土地利用率：它是已利用的 土地面积与土地总面积之比，是表示土 地利用程度和土地资源潜力的指标。 2、土地垦殖率：它是耕地 面积与总土地面积之比，反映土地 的开发程度及种植业的发展程度。 3、农业用地率：是指大农业包 括农、林、

14、牧、渔各业用地面积与土地 总面积之比，反映大农业的发展程度。 4、耕地复种率：是全年农作物 总播种面积与其所占耕地面积之比，反 映耕地的利用效率和程度。（耕地复种 指数） 5、粮食作物复种率：是全年粮 食作物播种面积与粮食占耕地面积之比 ，反映粮占耕地的利用效率。 6、森林覆盖率：森林面积占土 地总面积的百分比，反映土地的林业利 用程度。 7、载畜量：系指每平方公里草原 所放养的牲畜头数，反映牧区草原利用 程度。 8、水面利用率：系指已利用水 面占总水面面积的百分比，反映水面利 用的程度。 9、建设用地率：指建设用地 面积与土地总面积之比，反映建设用地 占地情况。 10、建筑容积率：项目规划建

15、 设用地范围内全部建筑面积与规划建设 用地面积之比，用以说明城镇土地利用 程度。 11、建筑密度：即建筑覆盖率， 指一定建筑用地范围内所有建筑物基底 占地面积与规划建设用地面积之比，用 百分比表示，用以说明建筑的分布的疏 密程度及土地利用率。 三、土地生产率分析 土地生产率是指现状土地利用 水平下土地的生产能力，反映土地利用 现状的经济效益和社会效益。通过现状 土地生产率分析，若与其他相同条件区 域的生产率比较，可用以评价本区域生 产率的高低；与生产潜力比较，可得出 生产潜力的大小，为发展生产提供依据 。现状土地生产率分析主要包括以下内 容： 1、单位土地面积的社 会总产值、社会净产值及总 收

16、入。 2、单位播种面积的产量：用以反 映农业技术与精耕细作水平。 单单位面积产积产 量某作物产产量/该该作物播种面 积积 3、单位耕地面积的产量或产值 ：用以综合反映耕地的农业技术水平 和利用水平。 单单位耕地面积产积产 量或产值产值 总产总产 量或产值产值 / 耕地面积积 4、单位农业用地总产值：用以 反映农业技术措施效果和土地利用 情况。 5、单位土地面积净产值：用以 表明单位面积土地上劳动创造的价 值水平。 6、单位土地面积纯收入（土地 盈利率）：用以表明单位面积土地 的收入水平和对社会的贡献。 7、单位面积草地畜产品 产量：用以表明单位面积草地 的生产能力。 8、单位水面水产品产量或产值 ：用以表明单位水面的生产能力或 生产水平。 9、人均占有各类农产品产量： 包括粮、棉、油、瓜菜、肉、蛋、 奶、鱼、果品（干鲜果）等，用以 反映本区域人民对各类农产品的占 有水平和消费水平。 10、农村人均纯收入：反映农 村经济发展和经济效果的综合指标 ，它是按农村总人口平均的农村经 济纯收入。 四、土地利用效益分析 1、土地利用经济效益：指单位土地收益 多少或以较少的投入取得较