全面推进依法治国建设社会主义法治国家剖析

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1、全面推进依法治国 建设社会主义法治国家 777 全面推进依法治国 建设社会主义法治国家 n中国共产党十八届四中全会，于2014年10月20日 至23日在北京举行。是我们党在新的历史阶段召开 的十分重要的会议。 大转折 新起点 n会议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干 重大问题的决定 全面推进依法治国 建设社会主义法治国家 n一、全面推进依法治国的历史背景 n二、全面推进依法治国的重要意义 n三、全面推进依法治国的主要内容 n四、牢固树立法治观念、弘扬法治精神 一、全面推进依法治国的历史背景 n（一）历史背景 中国共产党领导法治建设历程：从1949年建 国以来，把共和国法治建设历程可以划分为

2、五 个阶段： 法制奠定时期 法制建设的倒退时期 法制重建时期 法制转型期 法制新时期 n1、法制奠定时期 （ 1949-1956年） 标志性的成果 ：“五四宪法” 1949年：中国人民政治协商会议共同纲领 1950年颁布了三部法律：土地法工会法婚姻法 2001年新婚姻法 1954年：第一届全国人民代表大会第一次会议通过、颁布了 中华人民共和国第一部宪法，应当说它奠定了我们整个法治建设的 一个基础。 在法治观念上，董必武提出八个字：“有法可依，有法必依 ” n2、法制建设的倒退时期（1957年开始） 非常遗憾：从1957年开始，我们进入了“反右”， 后来又到了。 这个时候是我们党和国家历史上的一

3、个特殊时期， 法制造到了极大的破坏。（法学课被取消） 教训也是非常深刻的 n3、法制重建时期（1978-1997） 党的十一届三中全会是我党发展历程中的一个伟大历史转折 。两件大事：（1）确立了党的基本路线即把党的工作重点转移 到以经济建设为中心的现代化建设上（一个中心两个基本点） （2）即民主法制建设。结束后，检讨历史认为， 一个重要原因是缺乏民主法治建设。 标志性成果：在董必武同志八个字的基础上发展 为十六个字，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”成 为指导整个这个期间法制建设的一个基本的要求。 需要做大量的立法工作：这个期间由全国人大及其常委会制 定大量的法律，国务院也制定大量的

4、行政法规，使得我们社会经 济生活基本方面已经实现有法可依。 法治建设的一个里程碑 n4、法制转型期（1997年到十八大之前） 依法治国上升到一个高度。 标志性成果：1997年十五大提出依法治国的方略 法制-法治的转变：在这之前我们更多的工作是在制度建 设这一方面，只是一个静态制度建设的问题。有了静态的制度建 设，还应该有动态的执法活动、司法活动、守法活动和法律监督 。这就到了一个法律治理阶段，由所谓的“刀治”转向了“水治”。 1999年九届全国人大二次会议将依法治国写入了宪法。十 五大我们提出依法治国，是党的意志。到了1999年把依法治国写 入了国家的宪法，这表现为国家的意志，国家意志也是全民

5、意志 。 党的十六大，又把“依法治国的基本方略得到全面落实”列入 全面建设小康社会的总体目标。 党的十七大再次明确提出来，要加快建设法治国家。 n5、法制新时期（党的十八大到十八届四中全会） 十八大提出新十六字方针：“科学立法、严格执法 、公正司法、全民守法” 表明我国社会主义法治建设进入了新阶段 四中全会决定提出： 全面推进依法治国 建设社会主义法治国家 十八大之后很长时期，我们的法治建设就处于第五个阶段（全 面的来推进依法治国） n1954年：第一部宪法 n十一届三中全会：十六字方针 n党的十五大提出：依法治国 n党的十八大提出：新十六字方针 n十八届四中全会：全面推进依法治国 历史必然性

6、 n（二）依法治国的内涵 n依法治国的概念：党的十五大明确提出，经过进一步发展 ，确定了依法治国的科学内涵。 依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照 宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务 ，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项 工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、 法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变 ，不因领导人看法和注意力的改变而改变。 n全面推进依法治国：2012年党的十八大首次提出 全面性 指“空间”要求，是涉及中国各领域、各方面的一 项政治任务。 表现在全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守 法。 表现在法律面前人人平等，任何组织或者个

7、人都不得有超 越宪法和法律的特权。要更加注重发挥法治在国家治理和社会 管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人 民依法享有广泛权利和自由。 二、全面推进依法治国的重要意义 n十八届四中全会在我们党的历史上是非常有特点的 一次大会：高度重视法治建设。 （12人事 3经济 4党建) 法治受到前所未有的高度重视，“四个前所未有”： 第一：中国共产党自建党93年以来对法治的重视前所未有。 第二：建国65年来的社会主义建设中对法治的重视前所未有。 第三：十一届三中全会以来改革开放中对法治的重视前所未有。 第四：中央全会对法治重大问题专门作出决定是前所未有。 把全面推进依法治国的重要性提高到

8、前所未有的程度。 n十八届四中全会决定： 全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中 国梦，全面深化改革，完善和发展中国特色社会主 义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面 推进依法治国。 全面建成小康社会 全面深化改革 全面提高党的建设科学化水平 全面推进依法治国 （一）是全面建成小康社会的需要 n全面建成小康社会最关键的是：发展 发展是硬道理，发展是第一要务，发展是解决一切问题的 关键，但怎么发展是一个大问题，科学发展依然是我们今天 必须面对的问题，今天仍然不动摇。 过去是粗放式增长、外延式增长，靠资源、土地和廉价劳 动力促进经济增长，靠投资扩张促进经济增长，但这种方式 发展到今天再也

9、持续不下去了，资源的过度开采使资源枯竭 ，环境过度破坏使污染严重，劳资矛盾突出。 现在是科学发展（劳动者素质和科技进步） n 在转变过程中，如何合理开采资源，如何保护环境，如 何解决劳资矛盾，所有这些都呼唤一种基础秩序，呼唤完善 的法治体系，希望通过法治克服短期化、功利化倾向。 n （传统的思维惯性难以改变） 如何合理开采资源 n山西忻州宁武阳方口私挖滥采屡禁不止 政府通告成虚设 2014-10-26 来源:中国产业经济信息网山西频道 n始终保持打击私挖滥采高压态势 2014-11-21 14:55 来源：阳泉日报 11月19日，市长陈永奇主持召开打击私挖滥采领导组会议，安 排部署打击私挖滥采

10、突击夜查行动。会后，参会人员迅速分五组， 在全市范围内突击检查私挖滥采违法行为。 一些地方被私挖滥采后，千疮百孔、满目疮痍，造成许多农村 水源枯竭和土壤严重污染，严重影响了当地群众的生产生活。重拳 出击、铁腕整治。 为什么屡禁不止，谁在纵容私挖滥采 n矿产资源法、治安管理处罚法 n有没有法律，有没有执行法律，为什么执行不下去？背后的原因是 什么？顶层设计。否则，如果对这种行为放任，不仅仅造成资源枯 竭，贫富差距拉大，整个社会畸形发展。 如何保护环境 n一边缴排污费一边超标排放 马钢(合肥)公司被 责令停产 n来源:北京日报 n排污费征收使用管理条例，排污费误解为缴纳了排污费就可 以随意排放，排

11、污收费是通过提高排污者的环保意识，使其达标 和限量排放污染物，不是随意排污 。 n从刚刚闭幕的十二届全国人大常委会第十一次会议上获悉，已形 成环境保护税法草案稿并报送国务院。明年环境税极有可能完成 立法并出台。环境税征收采用从量计征方式，计税依据为应税污 染物排放量。 如何化解劳资矛盾 n富士康十连跳：2010年以来,在短短不到半年的时间里, 深圳富士康公司接连发生青年员工跳楼事件,造成10死2伤的严重 后果。这不仅是富士康的悲剧,同时也反映了共性问题，但其本质 却是劳资矛盾紧张、收入分配关系恶化的集中反映。工人变成了 机器的奴隶，产生被剥夺感和存在无意义感 n劳动者在遇到问题时，理性应对。畅

12、通 劳动者利益诉求途径。 （二）是全面深化改革的需要 n全面深化改革的重点是：经济体制改革 （ 市场经济本质上是法制经济 ） 我国自1992年把建立社会主义市场经济作为经济改革的根 本目标以来，围绕市场经济建设，与市场经济对应的法律体系也 逐渐建立和完善。 通过二十多年的努力，我国初步建立起了市场经济法律体系 。然而，与30多年来经济建设的成就比，在立法、执法、司法等 环节，都存在着严重残缺。 从经济角度看，中国已经是全球第二大经济体，但由于存在 严重的制度缺失，经济发展和法律秩序之间并没有处于和谐共生 状态，法律没有成为经济发展的强大引擎，法治没有成为社会的 最高规则和最高信仰。（找政府，找

13、关系） n熟人经济向陌生人经济模式转变呼唤法治： “熟人社会”：费孝通提出的概念。他认为，在我们的传统社会里，人际关 系织成了一张张庞大而复杂的关系网，或血缘、或地缘、或姻缘，。 “熟人社会”的运行规则大大弱化了“法治”的功能，它以“关系”代替“规则”， 以“熟人”的情面代替了法律的威严。 因此，“熟人社会”的过分发育，是对社会秩序的瓦解、市场竞争的摧残、 法制社会的腐蚀。 互联网产生的经济是典型的陌生人经济。马云在美国上市， 2003年，英国首相布莱尔访华，点名要见中国的马云，因为他正在 改变全球商人做生意的方式。11年后，阿里巴巴以美国历史上融资 规模最大的IPO，在纽交所挂牌上市。马云净

14、财富达到219亿美元， 成中国大陆首富。 互联网产生的经济是典型的陌生人经济，大家谁都不认识谁， 靠什么，靠法治。对购买商品不满意怎么办？提出了七天无理由退 货。如果你不实行无理由退货，那么我要追求你的法律责任。 n改革进入深水区呼唤法治： 今天的改革已经不同于30年前的改革，到了一个 非常关键的时候。各种利益关系交织在一起，错综复 杂，各种矛盾各种问题的积累到了非解决不可的时候 。改革到改革者的头上，涉及到改革者的利益。改革 者是谁政府。 全面深化改革的重点是经济体制 改革（经济、政治、文化、深化、生态）,核心是处理 好政府和市场的关系 建设法治政府的问题，就是政府要依法行政，制 约公权力。

15、把权力关在制度的笼子里。 第七条：“禁止违反规定干预和插手市场经 济活动，谋取私利” n权钱交易带来了巨大的经济成本和社会成本。 n福布斯：中国企业为何缺少拳头产品 （参考消息网） n据最新的2013年胡润全球富豪榜显示，在资本市场中 国有212名财富超过10亿美元的富豪，而美国为211名 。 n 美国福布斯双周刊网站3月1日发文指出，尽管中 国是在全球资本市场创造最多富豪的国家，但这并不 代表其拥有世界上最令人钦佩的公司。 n 据财富杂志最近的一项调查发现，排名前10位的 全是美国公司（其中苹果、谷歌和亚马逊占据了前三 名），而排名前50位的公司中大部分也都是美国公司 ，不包括任何中国公司。

16、 为什么会出现这样的结果 n 答案:两国不同的企业家模式中寻找。 n 在美国，企业家是受需求推动的。但在中国，企业家是受供应推 动的。中国政府为了促进某个行业的发展而提供各种的鼓励措施和 担保。 n 首先，未来的企业家们投入了大量时间同政府官员建立关系，以 获得鼓励和担保，而这实际上是将投资的风险转移给了消费者。 n 其次，由于他们花了太多时间争取获得政府的鼓励，这些未来的 企业家们用于研究市场、生产最终决定企业成败的新产品的时间就 很少。 n 简而言之，在中国赚取亿万财富通常并非打造成功企业的回报， 而是拉关系的后果。 （三）提高党的执政能力和水平的需要 十八大报告提出：全面提高党的建设科学化水平。党要管党， 从严治党。群众路线总结大会提出从严治党八点要求。？ n 四大考验是:执政考验、市场经济考验、改革开放考验、外部环 境考验 n 四大危险是:精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危 险、消极腐败的危险。 n 8600多万党员，13多亿人口，执政