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1、克什克腾旗浩来呼热办事处国民经济和社会发展第十二个五年规划“十二五”时期（2011至2015年），是我旗实现科学发展、富民强旗的关键时期，是加快转变发展方式、创建国家级生态旗的攻坚阶段。作为克旗重要的经济区，浩来呼热地区在旗域经济布局中占有重要位置，围绕全旗经济社会的战略全局，科学布局、统筹规划，合理安排未来五年的发展大计，具有非常重要的指导意义。根据中共克旗委十三届十次全委（扩大）会议精神以及关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，紧紧围绕全旗经济社会发展的战略导向和总体目标，因地制宜制定浩来呼热地区“十二五”经济社会发展规划。一、指导思想“十二五”时期，继续高举中国特色社会主义伟
2、大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大以来的各项方针政策，全面落实中共克旗委十三届十次全委（扩大）会议和全旗农村牧区经济工作会议精神，把“科学发展、兴业富民”作为第一要务，坚持“保护生态为先、促民增收为重、基础建设为主、优化结构为上”的发展思路，强化经济增长的基础和实效，积极融入全旗的总体布局，深化改革开放，推进结构调整，提高创新能力，着力保障民生，加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程，促进区域经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。二、面临的发展环境和优势条件一是交通能源条件优越。好鲁库是省际通道、集通铁路、白浩铁
3、路、乌达旅游公路的交汇点，四通八达，方便快捷。300公里范围内有赤峰、经棚、围场、锡林浩特、桑根达来等城镇，是联结内蒙古东西部的重要交通枢纽，是赤峰市的西出口。借助工业园区能源通道的建设，好鲁库220KV变电站将为本地区提供充足的电力供应，赤峰市已经落实城乡居民同网同价的电力惠民政策。大唐煤制气项目为本地提供了丰富的燃气资源。二是区位地缘优势突出。浩来呼热地处两省（内蒙古、河北）四旗县（克什克腾旗、多伦县、正蓝旗、围场县）交界地带，是农业、牧业和林业经济融合区，浑善达克沙地是克什克腾世界地质公园八大园区之一，又处于乌兰布统和达里诺尔两大景区的自然过渡地段，人文和自然资源丰富。好鲁库地处克旗煤电
4、化基地西段，是大唐煤制气项目及其下游产业重要的后勤服务供应基地、劳务储备基地和建设地材来源地，也是区域性农畜产品集散地。三是资源基础雄厚。浩来呼热地区的草牧场资源、野生动植物资源及家畜种质资源非常丰富，有两家自治区级种畜场，是昭乌达肉羊的核心育种基地，是赤峰市重要的肉羊种源基地、商品肉类生产基地、国家活畜储备基地。浑善达克沙地、潢源自治区级自然保护区以及西拉沐伦河上源流域的生态旅游资源丰富，开发潜力巨大。好鲁库地区硅藻土矿是少有的精矿，商业价值突出。煤炭、石油、天然气等矿产资源储量丰富，正在进行地质详勘。四是产业优势强劲。浩来呼热地区农牧业产业化发展在全旗居领先地位。两家自治区级农牧业产业化龙
5、头企业、一家市级农牧业产业化龙头企业、六家农牧民专业合作社以及草原金峰集团养羊联合体构筑了产业化发展的坚实平台，新技术、新品种和新模式得到大面积推广应用，三分之二的农户正通过平台走上现代化的畜牧业发展道路。第三产业发展势头迅猛，在区域经济中的贡献日益加重。三、“十二五”期间的发展定位和总体思路根据全旗统一布局，浩来呼热地区要围绕煤电化基地、物流园区和现代畜牧业，建设草原工业、观光畜牧业和物流重镇，成为新的增长极。基于这样的战略定位，在未来五年内，要立足于资源、区位、地缘和产业优势，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，把保护草原生态、增加农民收入、强化基础设施、增强经济实力、改善民生条件、维护社
6、会稳定作为主导路线，加大招商引资和技术引进力度，深化结构调整，促进主导产业的转型升级和新兴产业的发展壮大，逐步构建多元化的产业格局，实现科学发展、兴业富民的宏伟目标。四、发展目标今后五年经济社会发展的主要目标是：经济实力更加壮大。结构优化调整成果稳固，区域经济平稳较快发展。到2015年，地区生产总值达到30300万元，年均增长3870万元，平均增幅22.5%。六月末牲畜存栏量稳定在18万头只，年均纯增控制在5.8%以内，基础母畜比重达到80%，良种改良种比重达到98%，配种公畜良种化率达到100%，仔畜出栏率达到90%。民生条件更加改善。基础建设不断加强，生活条件不断改善。农牧民人均纯收入达到
7、11000元，年均增长1100元，增幅15%。社会保障体系进一步健全，基本公共卫生服务水平明显提高，新型农村牧区合作医疗参合率达到99%以上，城乡低保覆盖率达到30%，社会养老保险覆盖率达到25%，国家和地方惠农惠牧政策得到全面落实。草原生态环境更加美好。“双权一制”政策进一步完善，草牧场使用管理实现科学化、规范化、程序化和制度化。国土功能区划科学合理，生态保护区实现全封闭禁牧，草原植被得到根本性的恢复好转，西部生态屏障的作用日益显现。草原生态旅游和观光农业旅游资源得到有序开发，成为克旗旅游的原生态自然景区。农牧业产业化体系更加完善。农牧业产业化发展体系日益完善，辐射带动作用和技术创新能力日益
8、增强，产业链条更加紧密，市场流通体系更加健全，现代畜牧业基础进一步强化，建设成为内蒙古最大的肉羊种源基地、标准化养殖示范基地、有机农产品生产基地和农副产品集散地。城镇建设规模不断扩大。科学规划，稳步推进，加大基础设施建设的投入，改善公共卫生、基础教育、饮水安全、电力能源、商贸流通、人居环境等基础条件，提高镇区公共服务体系的建设水平和综合服务能力，通过吸收转移扩大人口规模，达到二类镇标准，打造克旗西部宜商宜居的明星城镇。草原工业等新兴经济初步形成。利用克旗煤电化基地深入开发的有利契机，广泛吸引外部资金技术，立足资源、能源、交通和地缘等优势条件，规划工业和物流园区，筹划一批牛羊屠宰加工和冷链、山野
9、菜及有机蔬菜包装、生物有机肥生产、农产品及小商品交易、物流以及硅藻土等矿产资源开发项目，奠定本地草原工业的基本格局。五、夯实生态基础，促进生态环境的根本好转加强生态基础建设，全面推行舍饲禁牧和草畜平衡，促进草原畜牧业的良性健康发展，打造克旗西部的生态屏障。加大生态修复工程投入，资金投放总量达到1000万元，重点实施伊和诺日湿地保护工程、西拉木伦河沿河生态治理工程、高标准草场饲料地防护林工程和通道沿线及煤制气场区周边高标准绿化示范区工程等重点项目。分年度实施锉草山、碌碡湾、岔道子、北井、公主埂、皮坊、巴嘎淖、麦冬等重点沙化区治理工程。巩固退耕还林、风沙源治理、公益林保护和退牧还草等成果，推进沙地
10、综合治理。结合旅游景区规划，做好防沙治沙配套项目的实施。加大生态保护的力度，按照疏堵并举、监管并重的原则，规范行政监察执法行为，坚决取缔以收代罚和以罚代禁。理顺公益林和基本草场管护关系，切实解决林草林牧矛盾。加强基本草牧场管理，严禁滥垦乱种行为。加强生态禁牧的力度，把大通道、大唐进场路和旅游公路两侧、好鲁库镇区周边以及重点景区纳入重点禁牧区管理。根据草场承载能力和可持续生产水平，合理调度禁牧、休牧与季节性出牧，保持草畜平衡，促进草原畜牧业同草地生态环境的和谐统一。六、强化主导产业，促进农牧业的转型升级加大基础建设力度，增强技术创新能力，做大做强主导产业。加大对草原金峰集团、德美公司等自治区重点
11、龙头企业和农牧民专业合作社的扶持力度，增强龙头企业的辐射带动能力，养羊联合体要覆盖全部村组，着力打造肉羊种源基地、有机羊生产基地和标准化养殖示范基地。要通过优良品种、先进技术、高效益模式的深入推广，提高养殖业的综合效益，推进肉羊肉牛产业化发展。着力推广昭乌达肉羊、澳美羊、德美羊和西门塔尔牛等良种，加快改良步伐，每年要确保完成绵羊改良7万只、肉牛改良5000头。积极推广肉牛肉羊短期育肥的生产模式，发展舍饲精养，加快畜群周转，提高牲畜的商品率、出栏率和基础母畜比重。加快疫病防治、饲草料储备等社会化服务体系建设，加大科技推广和技术培训，提高养殖户经营水平。规划和完善专业化养殖园区，肉羊园区主要分布在
12、苇塘地、岔道子、骆驼山、西大地、碌碡湾、常兴塔拉、巴嘎淖；肉牛园区主要分布在伊和诺日、浩来呼热、步墩山和麦冬、蔡木山等通道沿线舍饲养殖地带。注重典型带动作用，每年要培育育种专业户50个、育肥专业户50个，建设规模化育肥养殖区1个，培树党员先锋户、科技示范户20个，每年出栏肉羊8万只、肉牛8千头。引导和鼓励好鲁库镇区及周边村组富余劳动力发展家禽、生猪和特种养殖业。引导开发步墩山河谷地区的蔬菜瓜果种植业和特种畜禽及水产养殖业。做好园田和耕地的开发利用规划，利用五年时间，使步墩山有机蔬菜基地总规模达到2000亩。十二五期内，每年要投入资金200万元，用于圈舍、水源、饲草料地、农牧机具等建设，改善舍饲
13、养殖条件。每年投入草原建设的资金不低于200万元，总体建设规模稳定在10万亩左右，包括围栏封育、机械改良、飞播牧草和人工种草等。加大水源建设，开发节水灌溉饲料地和无水草牧场，每年开发1500亩左右，完成投资300万元。七、培植新兴产业，促进非农经济的发展壮大围绕煤电化基地的上下游产品开发引进一批工业和第三产业项目。加大招商引资和技术引进的力度，促进硅藻土、煤炭、石料以及肉食品、山野菜、蔬菜等资源的开发利用。积极促成包括草原金峰集团生物有机肥、有机羊产品精细加工、昭乌达肉羊种源基地和现代肉羊关键技术集成示范基地以及物流园区、农产品交易市场等一批建设项目的落地。加大技术培训支持力度，做好劳动力资源
14、的开发储备。做好中长期旅游产业发展规划。按照科学管理、合理开发、兼顾各方、协调发展的原则，重点围绕潢源敖包、西拉木伦河谷、浑善达克沙地、伊和诺日湿地四个片区和省际通道、乌达公路两条轴线布局，全面规划旅游产业蓝图，开发敖包祭祀、自然观光、自驾车旅行、摄影科考、民族特色餐饮等原生态旅游产品。2011年完成总体规划和景区设计。加强推进旅游业基础建设，使好鲁库成为全旗旅游产业格局的新兴景区，使旅游业经济成为牧民增收的一个重要渠道。八、构建多元格局，促进城镇建设根据新形势的需要，进一步完善克什克腾旗浩来呼热办事处总体规划(20102030)，强化城镇功能区布局，增加土地储备总量。镇区规划面积要达到6平方
15、公里，向通道南侧扩张。主要街道按照三横四纵规划布局，中部北部为居民区，南部工商业区，东部为观光畜牧业区，西部为物流园区和行政区。合理规划商业用地，加强对闲散地块的开发利用，增加土地储备。加大开放开发力度，吸引外地资金到本地投资建厂建房，从事商用土地和商品房开发。在资金、政策和技术上，积极扶持本地人才创业。鼓励发展农畜产品加工、物流运输、餐饮服务、流通商贸、文化娱乐产业以及劳动密集型产业，促进人口分流和就业。重点在供水、供电、公共医疗、文化、信息、教育、环卫和土地开发等方面规划建立基础设施重点项目库，积极争取国家、地方和社会资金的支持，逐步加强镇区基础设施建设，改善基础条件和投资发展环境，提高公
16、共服务能力和资金人才的吸引力。九、坚持综合治理，维护社会稳定和谐以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，继续开展创先争优活动。基层党组织和广大党员要把握宏观的发展方向，围绕经济建设全局，立足一线、扎根基层、面对实际，创先进、争优秀、干实事、谋实绩，为“十二五”的良好开局做贡献。深入推行以村民代表常任制为核心的五位一体民主治村模式，健全民主管理机制，使两委班子理清关系、明确职责、规范管理、增强合力、提高实效，为经济发展提供强有力的政治基础和组织保障。深化社会治安综合治理，构建并完善党政主导、人民调解、司法调解和行政调解协调联动的“大调解”工作体系，加强对社会矛盾纠纷的早期排查化解，推动“平安社区”、“平安村组”建设。加强社会主义精神文明建设，营造温馨和谐、奋发向上、团结互助、诚实守信的社会环境。十、“十二五”期间的重点建设项目（一）农牧业基础建设项目。每年投资700万元，重点
