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1、水电站工程监理部施工区域暴雨引发泥石流灾害应急预案1总则1.1 编制目的为加强水电站监理部现场监理过程遭遇可能发生地质灾害期间的安全预警工作，提高突发事件应对能力，指导确保大暴雨、泥石流发生期间的应急反应和协调保障工作，保障施工区施工机械、人员及监理人员遭遇突发事件时的生命财产安全，最大限度减少事故造成的损失，按照国家有关安全生产法律、法规、条例的要求，并结合水电站工程施工区实际情况，特编制本应急预案。1.2 指导思想坚持以人为本，科学减灾，实行防御与救助相结合的工作方针，积极的做好地质灾害防治，特别是施工区域暴雨引发泥石流灾害的处理和应急自救工作。1.3 编制原则暴雨引发泥石流灾害专项应急预
2、案编制遵循政府领导、统一管理和分级，分部门负责的原则。1.4 适用范围本预案适用于可能发生或正在发生于水电站工程施工区大暴雨、山体滑坡、泥石流、局部坍塌等地质灾害突发事件，也配套水电分公司突发事件总体应急预案之水电站工程泥石流灾害专项应急预案成为实施性文件。本预案针对包括水电站前期工程，2016年新开工的工程。项目涉及施工区路桥工程、坝区枢纽左右岸坝肩开挖工程、砂厂系统等，也包括1#、2#、3#渣场，鱼类增殖站工程、业主营地等；可能受大暴雨、泥石流影响的对象包括生产、生活设施、工程、施工机械、施工人员等。重点防范区域为施工区路桥工程、坝区枢纽左右岸坝肩开挖工程、砂厂系统、临时生活区域等。1.5
3、编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局第17号）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、水电站工程应急管理体系等有关法律、法规和规定，结合水电站施工区实际情况，编制本预案。1.6工作原则把保障监理部员工及工程参建单位人员的人身安全和身体健康作为应急工作的首要任务，按照“以人为本，安全第一，预防为主；统一指挥，有序撤离”预防原则，充分动员和发挥本单位员工及友邻单位的力量，确保应急处置工作统一指挥、反应灵敏、快速有效和灾害信息及时准确的传递，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。灾害发生后的治理按照专门的评估
4、结论开展相应的恢复治理工作。1.7危险性分析1.7.1 项目概况大坝轴线上下游，既是生产区域，也是临时住地及加工后勤生产布置区域。左岸分布：岸坡坡度3050度间，局部有陡坎与脊梁，个别陡壁前有崩塌堆积物及饱含腐殖质的表土。受水流冲刷，自然形成沟,沟深自5m500m不等，汇集水流自4500m高程雪水、雨水，水流坡度1545度不等，沟水流量设计按照5年一遇流量设防，流量0.125m3/s不等。306省道自3500m高程上下通过。右岸分布：岸坡坡度3070度间，总体陡于左岸。局部有高大陡坎与延伸长度大的脊梁。陡壁前有崩塌堆积物及饱含腐殖质的表土。坡面自然形成了三条集雨面积大于500m2的水沟，有季节
5、性增加水流及常年沟水，施工人员设置引水管用于生活及施工用水。另有多部位浅表冲沟，沟内有季节水流。左岸建有临时办公楼、宿舍、试验室等生产、生活设施，主要入住水电站导流隧洞标、标的施工人员、部分金属结构安装人员；距离大坝下流23km间，建有临时砂石系统、系统人员宿舍、试验室等生产、生活设施，住有承建与管理单位及人员。右岸局部设置有施工临时用地及设施，部分临时辟为停车场。1.7.2 风险分析地质灾害都是在一定的动力诱发下发生的，诱发的动力有的是自然的，有的是人为的。据此，地质灾害也可以按动力成因分为自然地质灾害和人为地质灾害两大类，自然地质灾害发的地点、规模和频度，受自然地质条件控制，不以人类历史的
6、发展为转移，人为地质灾害受人类工程开发活动制约，常随社会经济发展而日益增多。水电站区域有洪水引发地质灾害的可能、工程建设过程引发地质灾害的可能，暴雨引发泥石流等地质灾害的可能。根据设计对水电站区域地质灾害排查与危险性复核评估分析资料，结合施工区强降雨可能引发泥石流等地质灾害，结合工程区已经设置的地质灾害防护项目、危险源治理工程进度等，监理部对施工区范围可能发生的泥石流等地质灾害进行了分析与评估，风险分析结果见表1-1。表1-1 监理部开展施工监理过程可能遭遇地质灾害风险分析统计表序号类型潜在险情分析结果预估规模应对预防措施1江水洪流冲刷岸坡防护体，造成岸边临时营地失稳、造成部分堆料场失稳一旦发
7、生威胁人员安全，造成财产损失。中型加固防护设施、撤离设计标准线内的临时设施、人员撤离。2冲沟洪水冲刷边坡、溢出冲沟并淹没阿桩南沟九局营地、临时砂石运行人员居住营地；可能对行人、车辆冲击一旦发生威胁人员安全，造成财产损失。中型相关单位已在沟设置了挡水导墙，沟设置钢筋笼的排水渠道，局部设置了被动防护网，监理部安排专人值班，制定应急预案并组织进行演练。加强地质灾害培训，储备应急物资。3泥石流填满沟渠、威胁住地人员、设施安全可能造成人员伤亡、房屋冲毁、车辆报废，其他设施毁坏。大型相关单位已在沟设置了挡水导墙，沟设置钢筋笼的排水渠道，局部设置了被动防护网，监理部安排专人值班，制定应急预案并组织进行演练。
8、加强地质灾害培训，储备应急物资。4边坡失稳边坡垮塌，影响房屋基础稳定房屋失稳，威胁人员安全，造成财产损，丢失工程资料大型相关单位已在坝肩开挖线外设置20m支护区，开展危岩体治理；局部根据需要设置了主动、被动防护网。陡岩附近的临时办公楼人员全部搬迁。5劲风及掉块崩塌块石影响行人、车辆或临时设施损坏小型加强观察、根据需要设置主动、被动防护措施监理部地质灾害主要应对措施：（1）加强巡视和监测工作，并根据观察情况、监测数据进行分析，及时提供预警、预报。（2）备用手电与蜡烛、胶鞋、软绳。根据需要购置手电、防风防雨装置。督促承建单位购置铜锣、口哨等报警器材。（3）备好应急用水、必要的食品（必须满足15天的
9、），以备在对外联系不畅通时保证人员的正常生活。（4）汛期，督促承建单位严格执行汛期值守工作，现场监理值班室安排双人值班。（5）在通讯、交通不畅通的情况，根据灾害发生发展情况，采取由施工便道、专用通道派出专人向业主单位、公安等单位传递情报。1.7.3风险分析各类地质灾害的应急响应按其性质、严重程度和影响大小等因素分为以下级别：（1）级突发事件发生特别重大地质灾害，是指受灾威胁需搬迁转移人数在1000人以上，或可能造成经济损失在1亿元以上的地质灾害险情；因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。（2）级突发事件发生重大地质灾害，是指受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人
10、以上、1000人以下，或可能造成经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情；因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。（3）级突发事件发生较大地质灾害，是指受到灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或可能造成经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情；因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。（4）级突发事件发生一般地质灾害，是指受到灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或可能造成经济损失在500万元以下的地质灾害险情；因灾死亡3人以下，
11、或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害。2组织机构及职责2.1应急组织体系接受水电分公司地质灾害应急救援指挥部的统一领导，水电站监理部成立暴雨引发泥石流灾害应急领导小组，下设办公室。监理部的应急体系为：运行应急机构，发动全体员工，统一指挥，统一行动，依托武警、公安机构、社会医疗救援，形成可依托力量。业主地质灾害应急指挥部监理部应急办公室 应急救援队伍保障组恢复重建组善后处理组人员疏散组医疗救护组生活保障组技术保障组资金保障组物资保障组地质灾害应急组织机构图2.2 应急组织机构与职责（1）暴雨引发泥石流灾害应急领导小组组成及职责：组 长： 副组长： 成 员： 监理部暴雨引发泥石流灾害应急
12、领导小组下设办公室，办公室设在安全环保部，办公室主任为(兼)（2）应急领导小组的职责在水电分公司领导下，全面准确地了解各种信息资料，分析把握事态发展变化趋势，及时做出科学决策，统一领导地质灾害的应急处置工作。负责监理项目各部位的地质灾害应急组织、协调、监督等管理工作；负责参加水电分公司地质灾害应急救援指挥部的会议，并督促落实相关要求；负责组织各部位的应急协调工作；负责发布应急事件预案的启动或结束；负责安排应急成员及监理部员工的工作任务；应急事件预案启动后，负责组织、协调、指挥监理部和所监理标段承包人进行应急事件的处理；负责确定应急事件的级别，确定是否向上级报告应急事件的情况和报告范围及报告时间
13、。（3）应急领导小组办公室主要职责：负责应急领导小组与水电分公司应急指挥部工作联系。 传达应急领导小组的工作指令并监督落实。收集应急指挥部发布的各种指示，收集水电站流域水情预报中心发布的各种信息，及时向应急领导小组汇报工作进度。负责住地周围水流量变化观察。及时掌握306省道道事故灾难应急处置的总体情况，记录有关信息向上级相关部门汇报。协调有关部门和单位做好应急抢险救援工作。负责应急领导小组的日常事务，办理领导交办的其它事项。 （4）应急保障组各组职责：资金保障组组长： 成员： 职责：负责暴雨引发泥石流灾害应急救援工作所需资金的调拨、结算工作；负责抢险过程及相关工程处理所发生工程量的结算工作。物
14、资和装备保障组组长：成员： 职责：负责组织协调救援物资设备的采购、调配、计量工作；负责监理部管辖范围的机械设备损失的调查处理工作；组织协调物资撤离；安排避难场所，安置受灾人员，解决受灾人员食物、饮水、穿、住等问题。技术保障组组长： 成员： 成员：负责暴雨引发泥石流灾害救援工作的技术支持；负责组织指挥救援队伍迅速开展抢险救灾工作，包括排除各种险情、并防止次生灾害的发生；协助开展抢险救援工作。生活保障组组长： 成员： 职责：负责灾害影响范围内人员的基本生活和正常工作的保障条件，承接暴雨引发泥石流灾害事故报告（24小时值班电话，设在应急办公室）；负责灾害现场的通信保障和宣传报道工作；负责维护灾区社会治安，保卫重要目标。医疗救护组组长： 成员： 职责：负责组织组织实施各项预防控制措施，协助地方医院实施应急医疗救治工作。人员疏散和安置组组长： 成员： 职责：负责规划和建立紧急疏散地或应急避难场所，做好受灾人员的安置工作。善后处理组组长： 成员： 职责：负责对伤员积极安排救治，抚恤死者家属，对伤员的善后处置。恢复与重建组组长： 成员：各部门员工，承建单位的生产副经理职责：负责在灾害应急处置结束后，开展恢复和重建工作。3预防与预警3.1地质灾害知识培训监理部安全环保部负责暴雨引发泥石流灾害培训工作，不断
