《深入开展地方机构和人员编制核查 全面推行机构编制实名制管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《深入开展地方机构和人员编制核查 全面推行机构编制实名制管理（82页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、内部使用注意保存深入开展地方机构和人员编制核查全面推行机构编制实名制管理业务指南中共金堂县委机构编制委员会办公室2014 年 6 月目 录一、 关于核查工作需把握的问题及口径.（）二、 地方机构和人员编制核查指标.（45）（一） 说 明.（45）（二） 指标和指标解释.（46）1. 行政机构指标.（46）2. 事业单位指标.（51）3. 省以下垂直管理、部门派出机构指标.（55）4. 街道、乡镇指标.（59）5. 开发区管理机构指标.（6 2） 6. 待分配编制指标.（70）三、 机构和人员编制信息上报表.（71）四、工作流程参考.（85）五、机构和人员编制 核查工作验收标准（草稿）.（87）
2、六、 机构和人员编制核查情况公示（模板）.（89）七、附件.（118）（一） 有关纪律规定（节选）.（118）（二）关于严禁超职数配备干部的通知（组通字20145 号）.（1 21）（三）关于加强公务支出和公款消费审计的若干意见（审行发201422 号）.（124）3关于核查工作需把握的问题及口径一、 关于核查范围通知规定，本次核查范围包括：“省、市、县各级党委、人大、政府、政协、法院、 检察院、民主党派和工商 联机关、人民团体和群众团体机关及直属和所属事业单位，乡镇（街道）党政机关和事业单位，开发区等管理机构。在事业单位分类中已划为从事生产经营活动类别的事业单位不纳入此次核查范围。 ” （一
3、）关于政法机构此次核查明确将政法机构纳入了核查范围。政法机构体系庞大，机构和人员分类复杂，需要重点把握。1.政法机构的类别。政法机构的类别分 6 类：政法机关本身；政法机关派出机构；政法类直属机构，包括戒毒所(队、场)，监狱，拘留所，看守所，收容教育所等；政法类专门机构，包括海事法院，铁路法院，铁路检察院，林业法院，林业检 察院；政法类事业机构，指部分或全部使用政法专项编制的事业单位，包括检验机构，检测机构，公 证 机构等；政法类其他机构，主要指部分或全部使用政法专项编制的协会、学会等。2.政法机构内设机构类别。公安机关内设机构分为综合管理机构和执法勤务机构 2 类。综合管理机构，除履行政工、
4、文秘、财务、后勤等 职能的机构外，还包括履行科技管理、信息通信等职能的机构。执法勤务机构,除履行经济犯罪4侦查、治安管理等职能的机构外，还包括履行指挥处警、警务督察、法制等职能的机构。审判机关内设机构分为司法行政机构、审判业务机构和法警总队/支队/ 大队等 3 类。检察机关内设机构，分为检察业务机构、司法行政机构和法警总队/ 支队/大队等 3 类。3.政法机构人员分类。公安机关工作人员分为综合管理人员，执法勤务人员和警务技术人员。审判机关工作人员分为法官，审判辅助人员和司法行政人员。检察机关工作人员分为检察官，检察辅助人员和司法行政人员。各地在核查时，要加强与政法机关沟通，遇到问题及时请示上级
5、机构编制部门。（二）关于派出机构按照派出机关的不同，派出机构分为党委政府派出机构和部门派出机构 2 大类。党委政府派出机构又分为 3 类：一是党委政府派出机关或机构，如教育工作委员会，县、区、市党委政府派出的街道办事处；二是党委政府驻外办事机构，如驻京办、驻沪办、 驻渝 办等。三是各类开发区、风景名胜区等管理机构。部门派出机构是指政府职能部门根据工作需要，在一定区域内设置、可代表本部门管理一定行政事务，但没有独立法律地位的工作5机构。部门派出机构实行以条为主、条块结合的管理体制。如纪检监察机关派出的纪检监察组（室）、国土局派出的国土所、地税局派出的地税所等。党委政府派出机关或机构、驻外地办事机
6、构（行政性质）适用行政机构指标, 驻外地办 事机构（事业单位性 质）适用事业单位指标，街道办事处适用乡镇街道指标，开发区管理机构以及部门派出机构也有其不同的指标， 请各地在指标对接和指信息集时注意把握。（三）关于开发区管理机构核查开发区管理机构，应注意从三个方面把握。一是核查仅限于纳入机构编制部门管理范围的开发区管理机构（主要职责、机构设置和人员编制中的任何一项纳入机构编制部门管理的开发区等管理机构，即为纳 入机构编制部门管理）。二是开发区管理机构不仅包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业集聚（集中）区、商贸开发区等管理机构，也包括新区（城乡一体化示范区）、工业园、软件园、环保产业园、物
7、流产业园旅游度假区、风景名胜区等各级各类开发区（园区）等管理机构。由于各地情况不同，名称各异，需要各地根据实际情况确定具体核查的范围。三是各地开发区管理机构，有的属于行政机构，有的属于事业单位，有的尚未明确机构性质。为全面反映实际情况，对 于行政类的开发区管理机构适用行政机构指标，事业单位类的开发区管理机构适用事业单位指标，未明确单位性质的开发区管理机构按照其所核定的主要编制类型确定其适用的指标。（四）关于涉密机构和人员编制6通知明确， “涉密机构和人员编制事项的核查工作另行确定。 ”涉密机构和人员编制事项一般是指国家安全机关和公安机关特殊岗位。各省编办按照上述原则，从严掌握涉密机构和人员编制
8、事项，不得随意扩大范围。在核查方法上，可参照机构编制统计的做法，不核查具体人员信息，仅摸清其机构和人员编制总数。二、关于核查基本指标此次核查基本指标共有 73 项，其中绝大部分源于机构编制统计和实名制管理指标体系，少数指标由中央组织部、人力资源社会保障部、财政部提供。根据核查工作需要，我 们对 73 个基本指标进行组合，设计了 6 套指标，即行政机构指标、事业单位指标、省以下垂直管理派出机构指标、乡镇街道指标、开发区管理机构指标、待分配编制指标。（一）关于机构指标。共有 30 个，其中既有各类机构的通用指标，又有适用于某类机构的专有指标。如，上级机构全称、省以下垂管部门派出机构类别属于省以下垂
9、管派出机构的专有指标；主管部门、法定代表人、法人证书号、事业单位类别、机构属性、经费形式属于事业单位的专有指标；乡镇街道类型属于乡镇街道机关的专有指标。下面，重点就 6 个机构指标说明一下。1.批准文号。“批准文号”有两种解释 。在台 账信息中，批准文号指机构编制部门批准的机构成立及历次机构编制事项调整的文件号。在上报表中，指最后一次批准机构设立的文件号，并在文件号前注明行政区划和发7文机关。为避免不同地区的批准文号在全国数据库发生混淆，填写这个指标信息时， 请在批准文号前注明行政区划和发文机关。2.机构性质（机构属性）。“机构性质”为选择性指 标，包括国家机关、政党机关、社会团体、政法机关、
10、其他等 5 个选项。党委政法委、公安机关和司法行政机关在填写这个指标信息时容易出错。对此，请法院、检察院、公安、司法行政等使用政法专项编制的机构选择“政法机关 ”，各级党委政法委选择“政党机关 ”，行政 类 的开发区管理机构的机构性质选择“其他” 。“机构属性”是事业单位 专有指标， 为选择型指标。该指标主要为了反映该事业单位的隶属层级。包括县派驻乡镇站所、垂直管理、执法队伍、教学点、乡镇 站所（中心）、其他等 选 填项目。其中，县派驻乡镇站所，指 县级政府有关工作部门派驻乡镇的站所，反映该事业单位隶属于县级政府；乡镇站所（中心），指乡镇政府所属的站所（中心），反映该单位隶属于乡镇；执法队伍，
11、指省（市县）级政府有关部门所属的履行行政执法职能的事业单位，反映该单位隶属于相应的部门；垂直管理，指垂直管理系统的事业单位，反映该单位隶属于相应的垂管系统；教学点，指因农村中小学学校撤并，临时保留或合并成教学班的地点，称为教学点。由于教学点规模小，不属于独立事业单位，但为客观反映这一情况，所以设置了教学点这一指标。同时，请注意选填“教学点”时不计单位个数，正规中学、小学等不要选择此项。大多数事业单位在填写这个指标信息时选择“其他 ”。83. 垂管或部门派出机构 类别。分为垂管或部门派出机构和政法机关派出机构。其中，垂管或部门派出机构包括纪委派出的纪检监察组（室）、工商分局（工商所）、地税分局（
12、地税所）、物价所、统计所和其他派出机构；政法机关派出机构包括人民法庭、开发区法院、检察室、开发区检察院、司法所、市辖区公安分局（派出所）、开发区公安分局（派出所）、森林公安局（分局、派出所）、机场 公安局（分局、派出所）、水上公安局（分局、派出所）、其他专门领域公安局（分局、派出所）。 4.二级内设机构。二级内设机构指标主要用于机构层级较多的部门，如省委 办公厅内设党委督查室，党委督查室又设若干处室，则党委督查室按照内设机构指标填写信息，其所设处室按照二级内设机构指标填写信息。5.乡镇街道的内设机构。 中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见指出，对于乡镇党政机构设置，可根据不同
13、类型、不同 规模乡镇，设若干综合办公室。乡镇街道的“ 内设机构”即为各地依据该文件精神设置的党政综合办事机构。（二）关于人员编制指标人员编制指标共 26 个。其中，编制指标 6 个，人员指标 20 个。重点就 5 个指标说明如下：1.机关其他编制数。考虑到有些地方行政机构中仍然存在未消化的自定编制或事业编制，为摸清实际情况，此次核查将机构编制统计和实名制管理指标“机关其他 编制” 进行了重新解 释，即机构编制部门核定的在群团机关使用的事业编制、在行政机构使用的尚未消化的自9定编制或事业编制。2.出生日期。有些人员的身份证上的出生日期与干部档案中记载的出生日期不一致的情况。为了反映出这一情况，我们在身份证号码指标之外，增加“ 出生日期”这一指标。 “出生日期” ，是指在人事档案中记载的，并 经组织、人事部门确认的出生日期。3.关于副省级城市的领导职务层次。副省级城市设置了正厅局级、副厅局级领导职务层次。为便于准确汇总分析全国不同职务层次的人员信息，此次核查采用了公务员法规定的领导层次标准，对于副省级城市的有关人员职
