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1、1简论学校体育伤害事故的风险论文关键词:学校体育伤害事故风险管理 论文摘要: 学校体育伤害事故风险的客观存在与我国学校体育发展的客观需要之间的矛质已经成为胆碍我国学校体育事业健康发展的重要因素，因此，防止和控制学校体育中学生意外伤害事故风险的发生并降低风险事故所造成的相关损失便成为当前亚待解决的重要问题之一。在分析学校体育伤害事故的界定、类型和发生原因以及风险的定义、特征及风险管理理论的基础上，分析学校体育中学生伤害事故风险管理的重要性，并简要阐述学校体育中学生伤害事故的风险识别、风险评估和风险应对内容。 学校体育作为学校教育的重要组成部分，其主要任务是:“增强学生体质，使学生养成良好的健康意
2、识、习惯和能力，为中华民族的强盛、为国家的可持续发展打下良好的基础。 ”学校体育工作是教育工作的大事，也是体育工作的大事。从事教育工作，必须重视体育; 从事体育工作，必须重视学校体育川。但是，近年来由于种种原因，学生因参加学校体育活动而发生意外伤害事故的现象屡见不鲜，不仅使学生的身心受到极大的伤害，而且带来了一系列法律纠纷等问题，给学校体育工作造成了不良影响 2-3 几因此，素质教育的全面推广实施对学校体育活动多样化的要求和学校体育伤害事故影响学校体育深人发展之间的矛盾越来越明显。究其问题的本质不难发现，学校体育运动风险与伤害事故的客观存在是其症结所在;因2此，如何防止和控制学校体育伤害事故风
3、险的发生并降低体育伤害风险事故所造成的相关损失，成为当前待解决的关键问题之一。 1 学校体育伤害事故概述 1.1 学校体育伤害事故的界定 关于学校体育伤害事故，目前尚无一个比较全面、准确的界定。关于这方面的研究在文献中也论述不多，且各学者之间的研究尚存在一些争议之处。教育部于 2002 年 6 月 25 日以规章的形式及教育部第 12 号令正式颁布学生伤害事故处理办法 ，对学生伤害事故作了如下界定，即:学生伤害事故是在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成了在校学生人身损害后果的事故。由于学生体育伤害事故和学
4、校事故或学生伤害事故属于个性与共性，特殊与一般的关系，所以在对学生体育伤害事故进行界定时，可以借助学校事故或学生伤害事故的界定方法进行。 学生伤害事故处理办法对学生伤害事故的界定应该说具有很高的权威性，所以，按照学生伤害事故处理办法对学生伤害事故的界定方法对学生体育伤害事故进行界定应该说是没有任何争议的。 1.2 学校体育伤害事故的类型 学校体育伤害事故的类型极其复杂，可以从不同角度加以分类。按产生原因分为 2 类圈 :一类是意外事故，发生原因不是由于当事人的故意或过失，也不是由于不可抗力;另一类是过错事故，通常是指由于一方当事人(学校、教师) 的违法、违规行为，而导致另一方当3事人(学生)人
5、身损害后果的实践。也可以将学校体育活动中的伤害种类分为:教学中的事故和竞赛中的事故，教学中的事故总体来说，分为可预见性事故和非预见性事故。可预见性事故是指，对在教学中可能发生的伤害事故前就有所意识，但不去防范它，而任其发生。非预见性事故，是指教师对练习对象或练习器具及环境有较清晰的认识并有所防备的情况下所发生的伤害事故。竞赛中的事故主要分为他伤事故和自伤事故 2 种;他伤事故按其性质可以分为故意他伤和非故意他伤 2 种;自伤事故可分为无条件自伤和有条件自伤 2 种。无条件自伤是指在无外界副作用和自身诱因的情况下所发生的伤害事故; 有条件自伤是指在有外界副作用和自身诱因的情况下所发生的伤害事故.
6、目前虽然有学者对学生体育伤害事故进行了不同分类，但是就分类结果看，并不能为其后的责任认定奠定基础，因而具有一定的局限性。 1.3 学校体育事故的发生原因 导致学生体育伤害事故发生的原因比较多，有些情况也比较复杂，这就很难全面系统地对学生体育伤害事故进行归纳总结。在实践中对一些严重事故的调查取证较为困难，也就很难分析出学生体育伤害事故的具体原因。关于学生体育伤害事故产生的原因，目前主要有以下几种情况:第 1 种是学校在管理上出现漏洞 ;第 2 种是学校安全教育不足和健康检查不到位;第 3 种是学校运动场地器材设施造成伤害事故;第 4 种是由于体育教师过错造成事故 ;第 5 种是有些学生不遵4守纪
7、律，或是做高难度的动作而发生的意外伤害。上所述，学生体育伤害事故产生原因虽然较为复杂，但却不同程度地存在着一些不足: 第一，各位学者从不同角度不同层面对事故产生的原因进行了阐述，但均未能全面系统地进行分析归纳，其逻辑性不强;第二，对事故所产生的原因虽提出一些总结性的观点，但并未能进行详尽的论述; 第三，各位学者都从不同角度探讨了事故产生的原因，但大多数原因都是从理性的判断得出的，很少是从调查或案例中分析得出的，其客观性也显得不足。 2 风险及风险甲理 2.1 风险的定义和特征 风险是一个极为普通却难以准确概括的概念。风险在英语中有 3种表达词汇:Risk.Peril 和 HazardsRisk
8、 是指不利事件发生的可能性;Peril 是指所发生的不利事件本身;Hazard 是指不利事件发生的条件，即发生事故的前提、环境、诱因等。 现代汉语词典把风险定义为“可能发生的危险” 。目前学术界对风险的认识也是各种各样的。一般人对风险的理解是“可能发生的问题” 。由于各个学科看待问题的视角不同，试图给风险下一个能被所有学科接受和认可的定义是不现实的。 风险具有以下特征 1)客观性，不管人们是否意识到风险，只要决定风险的各种因素出现了，风险就会出现，它是不以人的意志为转移的;2)突发性，风险的产生往往给人一种突发的感觉;3) 多变性，指风险会受到各种因素的影响，在风险性质、破坏程度等方面呈现动5
9、态变化的特征，难以有稳定的形态。 2.2 风险管理 风险管理作为一门新兴的管理科学，从 20 世纪 50 年代发展成为一门学科到现在不过几十年的历史。它是人类在不断追求安全与幸福的过程中，结合历史经验和近代科技成就发展起来的.美国学者威廉姆斯等在 1964 年出版的风险管理与保险一书中提出:“风险管理是通过对风险的识别、衡量和控制，以最低的成本使风险所致的各种损失降到最低限度的管理方法。 ”我国台湾学者袁宗慰认为:“风险管理是在对风险的不确定性及可能性等因素进行考察、预测、收集分析的基础上制定出包括识别风险、衡量风险、积极管理风险、有效处置风险及妥善处理风险所致损失等一整套系统而科学的管理方法
10、。 风险管理包括风险识别、风险评估和风险应对 3 步。风险识别(riskidentification)是指通过对大量来源可靠的信息资料进行系统了解和分析，认清项目存在的各种风险因素，进而确定项目所面临的风险及其性质，并把握其发展趋势。风险评估(riskassessment)是指在风险识别的基础上，通过对收集的大量的详细损失资料加以分析，运用概率论和数理统计，估计和预测风险发生的概率(频率)和损失程度，为选择风险应对方法与进行正确的风险管理决策提供依据。风险应对(risktreatment)是指风险管理中控制手段的选择与实施。风险控制手段是损失形成前防范和减轻风险损失的技术性措施，它通过避免、消
11、除和减少风险事件发生的机会以及限制已发生损失6继续扩大，达到减少损失概率、降低损失程度，使风险损失达到最小的目的。一般来说，不是一种风险选用一种手段，而常常是将几种手段组合起来。 3 学校体育中学生伤害事故的风险管理 任何学校体育活动都存在着风险，有些风险事先可以预料，有些事先无法预料。学校体育中发生的任何风险，都会对学校体育教育活动的组织产生不同的影响。例如:下大雨、刮大风、下大雪，都有可能使体育课停止，减少学生参加体育锻炼的次数;体育课上发生的学生碎死事件，会对活者的心理产生不可磨灭的阴影，甚至影响终身; 由于场地设施的安全问题，有可能出现骨折、受伤情况，使学生的学业受到影响;由于教师的疏
12、忽，保护措施不当，学生受伤的事情屡有发生。另外，由于学生自身不按教师要求进行，一意孤行，体育课上引发恶性事件也时有发生。面对如此众多的伤害严重的风险，需要组织者作出合理安排和正确决策，只有这样才能使学校体育教育在健康、安全的轨道上顺利地进行，减少不良影响。组织者必须对学校体育教育组织过程中存在的风险有全面的认识，并在认识和评估这些风险的基础上，优化组合各种技术和手段，实现对风险的妥善处理和有效控制，设法以最小的成本获得最大的安全保障。学校体育过程中的风险管理是指制定并执行风险管理计划，以便有效地控制学校体育教育活动，以避免发生安全意外、伤害或损失。学校体育过程中的风险管理是建立在“防患于未然”
13、的理念基础之上的科学管理方法。 7根据当今学校体育教育改革中提出的课内外一体化的思想，学校体育中的风险主要分为 2 大类，即体育教学组织风险和课外体育活动组织风险。课外体育活动组织风险又可分为课外运动训练组织风险和课外群众体育活动组织风险。体育教学组织过程中主要考虑的风险有经济风险、教学运作风险、场馆器材风险、责任风险、人身安全风险、财产安全和环境风险仁，但是与学校体育伤害事故有关的仅仅涉及到其中一部分。 3.1 学校体育中学生伤害事故的风险识别 3.1.1 学校体育课堂教学中的伤害事故风险识别 1)环境风险。体育教学中的环境风险有下雨、下雪、刮大风等。如遇大雨、大雪，有些体育课不得不停上;天
14、气太热，学生中暑;游泳池水不清晰，发生溺水事件时，影响抢救时间;体育馆空气不好，引起学生休克等。 2)场馆器材风险。在教学中，偶尔会发生器材断裂致人受伤的事件。对于这种意外事件，很难确定责任方;但是，如果老师事先检查器材，后勤管理人员定期检查器材，这样的事件就有可能避免。 3)责任风险。体育课堂教学要求教师必须在岗，如果教师不在岗，那出现任何风险，教师都负有不可推卸的责任。同样，学生不按老师的要求去做，擅自去做与教学内容无关的活动，那一旦出现风险，责任肯定在学生一方。4)人身安全风险。上体育课擦破皮、扭伤脚、拉伤腿是难免的。上游泳课时，发生溺水、粹死事件的概率非常小，8但是一旦发生，损失是非常
15、惨重的。 3.1.2 课外体育活动组织中的伤害事故风险识别 3.1.2.1 课外运动训练组织过程中的风险识别 学校运动训练的目的是提高学生竞技训练水平。运动训练本身的特殊要求决定一课外运动训练中的伤害风险较大。如体育运动前准备活动不充分、运动竞赛过于激烈、运动场地器材不合标准、运动员机能状态下降、天气的突然变化等多种因素都会引起意外损伤。此外，学生比赛过程中由于观众对裁判不满等而向场内掷饮料瓶砸伤运动员的情况也时有发生。 3.1.2.2 课外群众体育活动组织风险 学校课外群众体育活动中，不确定性的风险时有发生。一般情况下，没有特别严重的风险，但是偶尔也会出现。 1)环境风险。因为高温、热浪、暴
16、风雨、雷电、冰雹和地震等灾害引发的安全问题。如中暑、昏厥等现象在夏季体育活动中时有发生。 2)人员风险。运动损伤、自然力下的损伤、器械原因引发的伤害、撞伤和意外事件、裁判不公引发的球迷闹事、因支持对象的输赢引发的打架事件等。这些事件都极有可能导致人员伤亡。 3.2 学校体育中学生伤害事故的风险评估 学校体育中学生伤害事故的评估应采取定性与定量相结合的方式。对于教育者和受教育者而言，他们将面临着众多的风险，尽管每项风险单个发生的概率很小，甚至几乎可以认为不会发生，但当大量9的小概率风险事件累积在一起时，发生的概率就非常大了，很可能形成必然事件。另外，风险的不确定性带来对风险预测的不准确性。评估内容应包括这样几个方面。了:第一，学校体育教育组织过程中风险的存在和发生时间分析，即风险可能在哪个阶段，哪个环节上发生。第二，学校体育教育组织过程中风险的影响和损失分析，即分析和估计风险后果的严重程度及可能带来的损失。第三，风险发生的可能性分析。通常用概率表示风险发生的大小。第四，风
