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1、目 录第一篇 发展战略篇1第一章 因应形势，主动把握新常态1第一节 发展基础1第二节 发展形势7第二章 凝心聚力，共绘小康新蓝图9第一节 指导思想9第二节 发展定位9第三节 基本原则10第四节 预期目标11第二篇 转型升级篇14第三章 聚焦发展，确保经济中高速14第一节 充分发挥投资关键作用14第二节 积极扩大消费需求16第三节 加快发展对外贸易16第四章 转型升级，力促工业中高端17第一节 加快建设清洁能源输出基地17第二节 推动传统产业提质升级18第三节 积极培育新兴产业21第四节 建设高水平工业载体21第五节 推动工业组织模式再造23第五章 创新业态，打造三产新支柱24第一节 建设中国西
2、部旅游集散中心24第二节 建设区域金融服务中心26第三节 建设区域商贸流通服务中心28第四节 建设新兴服务业培育中心29第六章 支农惠农，实现农业新突破31第一节 重点发展葡萄（酒）产业31第二节 建设市民放心“菜篮子”32第三节 完善龙头企业与农民利益联结机制33第三篇 创新发展篇35第七章 深化改革，释放发展新活力35第一节 突出抓好试点改革任务35第二节 统筹抓好各领域改革任务36第八章 创新引领，激活发展新动力39第一节 提升科技创新能力39第二节 深入实施人才兴市战略40第三节 推动大众创业万众创新41第四节 实施“互联网+”行动计划43第九章 质量强市，提升产业竞争力46第一节 大
3、力实施质量提升工程46第二节 加强品牌建设47第三节 创新质量管理机制49第四篇 协调发展篇50第十章 统筹城乡，打造区域魅力城市50第一节 优化国土空间开发格局50第二节 提升城市宜居宜业宜游水平52第三节 促进城市和谐有序管理53第四节 提标升级农区十个全覆盖54第十一章 助力转型，完善公共基础设施56第一节 综合交通网络体系建设56第二节 能源基础设施建设57第三节 水利设施建设58第四节 “智慧乌海” 建设59第五节 气象监测预警和服务能力建设60第五篇 绿色发展篇62第十二章 建管并重，建设大漠生态绿洲62第一节 加强生态保护和建设62第二节 创新生态建设和保护模式65第十三章 综合
4、整治，推动环境天蓝水碧66第一节 推进乌海及周边地区环境综合治理66第二节 开展矿山环境恢复治理68第三节 加强水资源保护与利用70第四节 大力发展循环经济71第十四章 强化管理，完善生态文明制度体系73第一节 建立健全行政监管制度74第二节 建立健全市场交易制度75第六篇 开放发展篇77第十五章 开放协作，统筹内外资源要素77第一节 深化对外开放77第二节 加强对内协作78第七篇 共享发展篇79第十六章 改善民生，提升人民幸福指数79第一节 强化扶贫开发79第二节 努力促进就业增收80第三节 夯实社会保障体系81第四节 完善住房保障体系83第十七章 普惠均等，强化基本公共服务84第一节 优先
5、发展教育事业84第二节 加强卫生计生工作86第三节 大力发展文化体育事业87第十八章 依法治市，营造和谐社会环境89第一节 建设法治乌海89第二节 建设平安乌海90第三节 建设文明乌海92第八篇 实施保障篇94第十九章 总揽全局，发挥党的领导核心作用94第一节 加强和改善党的领导94第二节 全面推进从严治党95第二十章 综合施策，确保实现宏伟蓝图95第一节 强化规划落实96第二节 加强规划考评9797“十三五”时期（20162020年）是我市全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革、全面推进依法治市的关键时期。根据乌海市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议，编制形成乌海市国民经济
6、和社会发展第十三个五年规划纲要。第一篇 发展战略篇第一章 因应形势，主动把握新常态第一节 发展基础“十二五”时期是乌海市发展史上极不平凡的五年，面对复杂多变的经济环境和紧迫艰巨的改革发展稳定任务，我市全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路，深入实施 “一个中心、两个转型”发展战略，紧紧围绕科学发展主题，启动实施“六城联创”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济社会取得长足发展。 地方综合实力显著增强。2015年地区生产总值达到609.82亿元，是“十一五”末的1.56倍，年均增长11.6%；人均地区生产总值
7、达到1.76万美元，高于国家和自治区平均水平；全社会固定资产投资累计完成1800亿元，是“十一五”期间投资总量的2.7倍，年均增长10.8%；公共财政预算收入达到80.48亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长19%；社会消费品零售总额完成139.06亿元，是“十一五”末的1.94倍，年均增长7.4%。经济发展质量和效益明显提高。产业协调性进一步增强，三次产业结构由2010年的1:71.7:27.3演进为2015年的0.8:60.3:38.9。工业结构不断优化，传统产业进一步延伸升级，精细化工产业加快发展，主要工业产品由最初的几个发展到5大系列50多种，循环发展的产业体系基本建成，我市成为全
8、国首批循环经济示范城市。“焦炭气化”取得突破性进展，为激活传统产业链条、促进产业转型升级开辟了新的发展路径。装备制造、新能源、新材料等非煤产业占工业增加值比重由“十一五”末的47.7%提高到65.9%，“一煤独大”的格局明显转变。服务业快速发展，物流业占第三产业增加值比重提高到20%，引进20多家知名商贸企业，商业信用环境指数居全区第3位；旅游业收入年均增长38.2%，“乌海湖”休闲旅游度假区列入自治区品牌景区创建名录。金融生态良好，金融业对财政的贡献率由“十一五”末的3%提高到7.5%。“互联网+”、电子商务、家政服务、运动健身等新业态不断涌现。以葡萄、蔬菜、花卉、苗木等为重点，集种植、采摘
9、、观光、深加工为一体的都市休闲农业发展新格局正在形成。创新能力不断提升。全面实施创新驱动发展战略，紧紧围绕主导产业转型升级的关键环节和重点领域，引进建设了一批拥有先进工艺和核心技术的重大项目，建成自治区级企业技术中心8家、研发中心15家、自治区新型研究机构6家、国家级高技术企业2家、工程实验室2个，与国内20余家重点科研机构和高等院校建立了产学研战略合作关系，形成自主知识产权30多项、科研成果40多项。扎实推进大众创业、万众创新，基于“互联网+”的乌海市创客空间和大宗商品交易基地启动运行。城市宜居宜业环境持续改善。黄河海勃湾水利枢纽主体工程完工，“乌海湖”基本形成，为实现从“乌”向“海”的历史
10、性转变奠定了基础。城市基础设施日臻完善，建成区面积由37.5平方公里扩大到62.3平方公里，城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、燃气普及率、集中供热普及率分别达到95.05%、96%、85%和84.5%，人均拥有城市道路面积25.5平方米，比“十一五”末增加11.5平方米。多层次、立体化交通网络进一步优化，全市公路密度达到每百平方公里51.65公里，区域客运公交化基本实现；2015年乌海机场旅客吞吐量达到36万人次、货物吞吐量达到1300万吨，分别是2010年的2倍和10倍。我市率先成为全区第一家新能源汽车充电桩项目落户城市。生态环境明显改观，实施了三北防护林、京津风沙源治理二期、天
11、然林保护等40多项重点生态工程，新增园林绿地面积490万平方米，建成区绿化覆盖率达42.2%，人均公共绿地面积达到19.7平方米，森林覆盖率达到20%，我市申报成为全国第二批生态文明先行示范区、全国绿化模范城市和国家园林城市。节能减排强力推进，预计能够完成自治区下达目标任务，截止2015年12月底，乌海中心城区空气质量二级以上达标率达到64.5%，资源节约型、环境友好型社会建设迈出坚实步伐。人民生活更加殷实。2015年城乡居民人均可支配收入分别达到33968元和14402元，分别是“十一五”末的1.72倍和1.7倍，年均增长11.46%和9.27%。财政用于民生和社会事业的支出占财政支出总额的
12、比重始终保持在70%以上。扎实推进保障性安居工程，8万户煤矿棚户区居民、库区移民、特殊困难群体迁入新居。高标准实施了农区“十个全覆盖”工程，农区生产生活条件极大改善、村容村貌焕然一新，城市基本公共服务延伸覆盖农区，农区居民生活更加殷实，城乡差距进一步缩小，城镇化质量稳步提高。坚持实施积极的就业政策，五年累计新增就业人数4.5万人，城镇登记失业率低于自治区平均水平。社会保障体系进一步健全，残疾人、低收入群体等保障水平稳步提高，社会救助体系逐步完善，主要民生指标保持自治区前列，我市成为全国首批全民参保登记计划试点城市。社会事业快速发展，一批教育、医疗、文化、体育、养老等社会事业和公共服务项目建成投
13、入使用，基本公共服务能力进一步提升。学前教育三年行动计划一期基本完成，实现十二年免费教育；医药卫生体制改革扎实推进，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本建成；黄河文化、历史文化、书法文化、赏石文化竞相发展，全民健身活动成果丰硕。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，军地融合发展再上新台阶。改革开放全面深化。认真落实中央和自治区改革任务，习近平总书记鼓励先行先试的3项重点改革任务、国家确定我市的先行先试的4项改革任务和自治区确定我市试点开展的6项改革任务稳步推进，我市自行开展的20项改革任务取得实质性进展，行政审批制度、商事制度、公立医院等重点领域和关键环节改革取得重要进展，行政审批事项和事业性收费缩减率分
14、别达到55%和68%。积极参与“丝绸之路”经济带和中俄蒙经济走廊建设。乌海海关设立，对外贸易快速增长，五年累计实现对外贸易额1.3亿美元，实际利用外资8.2亿美元。专栏1 乌海市“十二五”规划重点监控指标完成情况指标类别序号指标名称单位2010年规划目标完成情况2015年年均增长（%）2015年年均增长（%）经济发展1地区生产总值亿元391.1100021609.811.62地方财政总收入亿元68180221018.23累计固定资产投资额亿元667.81500180010.84社会消费品零售总额亿元71.715016139.067.4结构调整5三次产业增加值比例1:71.7:27.31:67:320.8:60.3:38.96接续替代产业占工业增加值比重%530587生产服务业占三产业增加值比重%40.6502448高新技术产业占工业增加值比重%1.450.76.69葡萄种植面积万亩2.12493.28.610蔬菜种植面积万亩
