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1、合肥市“十三五”卫生计生事业发展规划（征求意见稿）第一章 总 则第一条 规划目的为对未来五年全市卫生计生事业发展做出总体设计，统筹指导全市卫生计生事业科学发展，使卫生事业与合肥现代化滨湖大城市建设发展相协调，努力满足人民群众医疗卫生服务需求，特制定本规划。第二条 规划依据1.中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见2.国务院关于促进健康服务业发展的若干意见3.全国医疗卫生服务体系规划纲要（20152020年）4.安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案（皖政201516号）5.合肥市城市总体规划（20052020年）6. 合肥市城市基本公共服务设施专项规划（20162020年）7. 国家、省
2、、市相关法律法规和标准规范第三条 规划范围本规划范围涵盖全市行政区域。其中：对合肥城区（含主城区和开发区）做详细规划，对四县一市做指导性规划。第四条 规划期限20162020年。第五条 规划指导思想以全面提高人民健康水平为宗旨，以人人享有基本医疗卫生服务保障为目标，以健全医疗卫生服务体系，提高卫生供给能力为主线，以加快卫生计生事业发展为主题，以科学配置医疗卫生机构布局、数量、结构为重点，以统筹规划、依法监管、强化准入为手段，深化医药卫生体制改革，统筹城乡卫生计生事业发展。第六条 规划原则（一）需求导向原则以人民群众健康需求为导向编制本规划，合理配置卫生资源，改善卫生综合服务能力和资源利用效率，
3、满足多层次、多样化的医疗卫生服务需求。（二）统筹规划原则坚持政府主导与市场机制相结合，按照“控制总量，调整存量，优化增量，提高质量”的原则，统筹规划设置，实现卫生资源布局合理、结构优化，规模数量适宜。（三）保障基本原则健全医疗卫生服务体系，整合城乡医疗保障体系，加大基本医疗卫生服务投入，强化公立医院、基层医疗卫生机构在保障基本医疗方面的主导作用，实现全市人民人人享有基本医疗服务和基本公共卫生服务。（四）优质发展原则努力使我市医疗卫生资源状况、技术水准达到全省领先、全国先进水平。基本实现医疗卫生服务信息化、现代化。医疗卫生事业全面、协调、优质、可持续发展。第二章 规划背景第七条 “十二五”卫生事
4、业发展简要回顾“十二五”期间全市卫生事业发展成绩斐然，医疗卫生服务体系健全完善，医疗卫生体制改革有序推进，医疗卫生服务能力明显提升，全民医疗保障体系基本建成，城乡居民健康水平显著提高。第八条 “十三五”卫生事业发展现状分析“十三五”我市卫生事业发展主要面临以下问题：医疗卫生事业发展现状滞后于我市经济社会发展水平，与省会城市“全省医疗服务中心”地位不相适应，与长三角世界级城市群副中心定位要求有差距，难以满足人民群众日益增长的健康需求。医疗卫生机构规划设置滞后于城市建设发展，医疗资源总量不足。老城区医疗资源过剩，新城区医疗资源薄弱，未来城区医疗资源布局空白。卫生管理习惯于按行政隶属关系“办医院”，
5、导致大型公立医院膨胀发展，社会办医发展与管理不到位。应站在大健康、大卫生的层面，做好卫生管理规划设计，以居民健康需求为导向，加强医疗卫生全行业管理，建设“健康合肥”。医疗改革尚未有效解决“看病难、看病贵”问题，需对医疗卫生体制、机制进行深度改革。医疗卫生服务开放度不高，需要出台一系列政策措施，引进国际、国内先进医疗资源和社会资本注入合肥医疗。重大传染病等突发公共卫生事件时有发生，突发公共卫生事件应急处置和突发公共事件应急医疗救援能力需要进一步加强。心脑血管疾病、肿瘤等慢性病成为我市居民主要死因，健康教育和慢性病防治工作任重道远。伴随着人口老龄化，做好医养结合等老年医疗保健工作尤其迫切。生育政策
6、调整后二胎全面放开，生育保健相关的医疗卫生服务（产科、儿科、妇幼保健、计划免疫、计划生育）需要全面加强。医疗卫生信息化水平与全国省会城市比较相对落后。当前正处于全国卫生信息化高速发展期，必须抓住机遇加快发展。中医药仍是我市医疗卫生短板，需要进一步健全完善中医医疗服务体系。第三章 规划目标第九条 总体目标建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，卫生事业发展水平和居民健康水平全面提升，医疗服务达到全国省会城市中等水平、全省领先水平，成为全省医疗服务中心和全省临床医学会诊中心，公共卫生服务达到全国先进水平，基本实现“健康合肥”目标。第十条 主要指标（一）主要健康指标1.
7、人均期望寿命：77.6岁2. 孕产妇死亡率：控制在10/10万以下3. 婴儿死亡率：控制在6以下4. 5岁以下儿童死亡率控制在8以下（二）公共卫生服务指标5. 孕产妇保健管理率90%，住院分娩率99；妇女常见病定期筛查率85%，妇女保健服务覆盖率95%6. 新生儿疾病筛查率95%，7岁以下儿童保健管理率95%7. 儿童计划免疫接种率98%8. 主要慢性病防治管理率90%9. 65岁以上老年人健康管理率70%10. 突发公共卫生事件及时处置率100%，重大传染病疫情控制有效率100%11. 各类自然灾害、事故灾难、公共安全等突发公共事件应急医疗救援率100%12. 120医疗急救服务覆盖率100
8、%，急救平均响应时间85%（三）计划生育服务指标14. 全市出生人口政策符合率97%15. 年均人口出生率1816. 人口自然增长率1317. 优生优育率 98%（四）医疗卫生资源主要指标18. 每千人口医疗机构床位数8.5张19. 每千人口执业（助理）医师数2.5人20. 每千人口注册护士数3.2人21. 每千人口公共卫生人员数0.83人22. 每万人口全科医生数2.5人第四章 医疗服务体系规划第十一条 医疗服务体系发展总体思路（一）保障基本医疗全面加强农村和城市社区基层医疗服务能力建设。整合新农合和城镇医保资源，提高医疗保障水平。为群众提供价廉便捷的医疗服务，解决看病难、看病贵问题。（二）
9、发展高端医疗引进国际国内先进医疗资源，重点建设一批具有全省乃至全国先进水平的现代化综合医院和专科医院，把合肥建设成为全省医疗会诊中心。（三）壮大社会医疗原则上政府不再新办公立医疗机构（除不适合社会办的和之前已经确定的）。新增的专科医院（除公共卫生类）全部由社会资本主办。新增的高端医疗服务以社会办医为主，控制公立医院特需医疗服务规模。社会医疗优先配置大型医疗设备。医疗服务园区鼓励社会资本投资建设。（四）打造智慧医疗将智慧医疗纳入合肥智慧城市统筹建设，全面推进医疗卫生信息化建设，基本实现全市医疗卫生服务信息化，使合肥卫生现代化水平达到全国省会城市中等水平。第十二条 综合医院规划（一）功能定位二级以
10、上综合医院主要承担常见病、多发病的诊治，以及急危重症和疑难病症诊疗，具有全面医疗、教学、科研、公共卫生服务等功能。保障合肥，服务全省。（二）机构设置规划原则综合医院设置遵循“布局合理、保障可及”的总体要求，按照“老城区严控增量，调整现量，优化质量；新城区合理布局，优质配置，逐步到位”的原则实施。城区一环路内不再增设综合医院，二环路内严控新建综合医院，二环路外统筹规划新建综合医院。新建的综合医院与已有的综合医院间距须大于1500米。新建的综合医院将以500张床位以上三级医院为主。（三）保留和发展现有的综合医院体系继续加大省、市以及部队武警大型医院为主框架的综合医院体系建设发展，促进现有各类社会办
11、综合医疗的建设发展。（四）建设一批具有全省乃至全国领先水平的现代化综合医院统筹规划新建一批大型综合医院。其中：表1-11项，为初步确定或已经开工项目；表12-13项，随着南岗镇、小庙镇城市化进程和居民人口增加，选址新建。引进国外先进医疗资源，在我市选址新建1-3所国际型现代化大型综合医院（表14项）。引进国内外知名企业投资新建1-2所全国领先水平的互联网医院（表15项）。合肥市“十三五”规划新建综合医院序医院名称床位数建设用地（亩）建设时序（年）项目选址1 省立医院滨湖区2000张3262016-2018滨湖新区锦绣大道与安徽路交口东南角2省立医院北区1000张3002016-2019合肥北城
12、阜阳北路与新兴路交口西南角3安医一附院高新医院2000张2002016高新区创新大道与皖水路交口4安医四附院1000张2002016新站区铜陵北路与淮海大道西北角5合肥市三院新区1000张1162017-2018包河区上海路与龙川路交口西北角7 空港新城医院1000张1682018-2020航空工业园区内宝教寺湖西南侧8 上海长海医院合肥分院2000张1202017-2019包河区花园大道与徽州大道交口东南角9 京东方医院1000张1352016-2017新站区文忠路与东方大道交口西北角双凤医院800张802016-2017北城双凤开发区金梅路与阜阳北路交口11南岗医院1000张1502018
13、-2020蜀山区南岗镇12小庙医院1000张1502018-2020蜀山区小庙镇13韩国顺天乡大学国际医院2016-2018空港经济示范区14国际医院2所以上500-2000待定2017-2020另选待定15互联网医院1-2所待定待定2016-2020另选待定第十三条 专科医院规划（一）保留和发展现有的专科医院体系继续加大对以省儿童医院、胸科医院、感染病医院和市精神病医院、妇幼保健院、职业病防治院、口腔医院等为主框架的专科医院体系建设发展，继续促进现有各类社会办专科医疗的建设发展。（二）加强公共卫生类重点专科医疗建设加强精神类专科医疗机构建设，新建1所三级医院规模的精神类专科医院。支持社会力量
14、举办心理（精神）卫生服务机构。推进精神卫生康复进社区。新增精神专科床位700张；加强妇幼保健医疗机构建设，新增妇产科床位1500张、儿科床位500张，满足生育政策放开后对医疗产科、儿科的需求；加强传染病医疗机构能力建设，做好重大传染病疫情应急医疗收治工作。（三）发展高新优质特色专科医疗引进国际先进专科技术，新建5所以上国际型现代化专科医院，重点引进超导质子肿瘤医院。支持全国各类高新优质特色专科医疗加盟合肥。新建专科医疗服务园区，引导优质专科医疗入驻园区集群设置。（四）放宽专科医疗机构设置许可条件在符合临床技术准入条件的前提下，原则上全面放开专科医疗机构设置规划许可，其中专科医院与综合医院间距应大于500米。规划新建各类专科医院30所以上。合肥市“十三五”规划新建“专科医院”序项目名称建设性质建设时序（年）床位数（张）项目选址1合肥质子等离子肿瘤医院新建2016-2018300高新区科大研究院合肥离子医学中心2中科院合肥肿瘤医院新建2016-20181500高新区石莲南路与燕子河路交口西南角3安徽省国际妇女儿童医学中心新建2016-20181500高新区南岗科技园（长江西路与长宁大道交口东北角）4合肥市妇幼保健院南区新增300滨湖新区徽州大道与紫云路交口西北角5合肥市儿童医院新建2016-20
