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1、当前农村基层党建工作面临的问题和对策按照市委组织部的通知要求，我们组成调研组，深入到样子哨镇15个村进行了认真的调研。调研主要采取召开镇村党员干部和群众代表座谈会、发放调查问卷和入户走访三种形式。调研中发现了一些问题，引发了我们的一些思考。一、当前农村党建工作面临的新情况和新问题根据我们的调查，当前农村基层党组织建设面临的一些新情况和新问题，概括起来主要有以下四个方面：（一）以家庭联产承包责任制为主的农业生产组织形式对农村基层党组织建设的影响问题。主要表现在：一是分垭散的家庭生产经营形式给党员管理、党组织活动的内容朝和方式、村级党组织的设置觋等，提出了新课题和新要求麸，这种“不适应”问题至今庳
2、没有从根本上解决；二是分散的家庭生产经营形式弱化霰了农村基层党组织的权力，浜特别是在费税改革以后，绝大部分农村基层党组织在权架力“失落”中软弱涣散。现阚在的农民对基层干部的态度是：日子好了不靠你，大事赶小事不理你，遇到问题就找旒你，不给解决就骂你，筹资蛄筹劳不给你，你来硬的就告痃你。对此，基层组织基本上缅是毫无办法，干部有很多苦锬衷；三是分散的家庭生产经营形式使农民有了更多的自庖主权，他们对村级组织的依髟赖程度大为减低，加入党组织的动因不足，要求不强烈璩，致使当前农村党员和干部念后备力量都相当缺乏。（獗二）市场经济对农村基层党憎组织建设的影响问题。主要嫠表现在：拜金主义侵袭农村顿，农村基层党组
3、织做思想政碗治工作的难度加大。一些农村干部和党员富裕起来，不绞感谢党的富民政策；在一些颈村迷信活动时有发生，家庭非、宗族势力强劲，对农村基跤层党组织构成威胁，影响村桶一级基层党组织发挥核心领冰导作用；商品交换原则侵入废党内政治生活，某些党员、干部为人民服务的宗旨淡化唧，共产主义理想动摇，在个别地方甚至出现党员开会得刖给义务工的现象。（三）缝农村老年党员、贫困党员、流动党员、无职党员怎样发训挥作用的问题。在调研中我廉们注意到这样一个普遍现象，农村中青年党员、已致富党员、相对固定在本村劳作吝的党员和有职党员的作用发货挥较好，相反，老年党员、诣贫困党员、长期离土离乡的党员和无职党员的作用难于体现出来
4、，在许多地方，他邙们和普通老百姓没有多少差诊别，在他们身上共产党员的钜先进性体现不明显。（四偌）如何发展集体经济，巩固鬈党在农村的执政地位问题。矛集体经济薄弱是困扰村级组畦织的一个难题。在我们所调陷研的15个村中，村村有外恐债，没有一个村有企业。这蚰样一来，村级组织不但不能玲为农民谋福利，而且自身运作中的一些必要开支费用都笃保证不了。试想，这样的基已层组织还能谈得上凝聚力和星号召力吗。反观另外一些村篆，如辉南镇永兴村和朝阳镇殳城西村，集体经营项目多、效益好，集体可供支配的资金雄厚，不但为扩大再生产【打下基础，而且代农民交纳部分或全部应缴费用，给群拼众提供各种福利，使农民群蓖众从集体经济的发展中
5、得到实惠，在这里，党组织的吸鲮引力强，说话管用，办事通寒畅，干群关系密切。以上缣问题是新形势下农村党建工璨作面临的宏观层面的问题，篚在实际工作中，存在着一些缤更为具体和亟待解决的问题揩，这些问题概括起来就是“圹五个不相适应”。一是群扶众致富的迫切愿望与党员干期部示范带动能力水平不相适应。在下发的调查问卷中，暨有98%的农民盼望基层干诤部能为他们提供致富信息、蹋技术、项目等方面的服务，讣可现实情况是农村党员干部文化素质和实用技术水平普致遍偏低，难以满足农民致富疑的需要。一方面是文化水平偏低。以样子哨镇样子哨村俅、常兴堡村和万宝村三个村澉为例，现有党员和干部12膜1人，小学以下文化程度占璐60.6
6、%，高中以上文化听程度仅占5%。另一方面是帷缺乏职业技能。在这121疸名党员和干部中，没有一人堰接受过系统农业职业技术教飨育。二是加快新农村建设镏步伐与集体经济薄弱现状不醒相适应。增加集体和农民收谈入是建设新农村的根本目的霓。在调研的15个村中，村刖村有外债，外债总额285缗.2万元，村均19.01躲万元。在这样的村里，根本葩拿不出钱为群众兴办公益事班业，特别是在费税改革以后郸，就更是难上加难了。农村诙基础设施落后，一方面军增鲦加农民生存和发展的成本，另一方面延缓了新农村建设步伐。三是群众要求强化孥服务与村级组织传统行政职凿能不相适应。取消农业税后嚎，农村基层干部在工作方式漤上已由原来的“催耕
7、催种”熄变为现在的“引导农民按市俏场需求自主种植、自主经营萼、自主调整产业结构”。在参这一变化过程中，对于我们大多数基层干部来说，普遍嘁存在着信息闭塞、文化素质敕差、服务水平低的现象。“疔老办法不管用，新办法不会烁用”，“为民服务”和“促欲农增收”只能挂在口头上。四是农村党员队伍的现状与发挥先锋模范作用的要求不猩相适应。农村党员普遍存在剌着年龄结构和知识结构“双沛重”老化的现象。以大椅山村党员为例。全村有32名党员，30岁以下的只有2名，占6.5%,506秆0岁的15名，占48.4%；小学以下文化程度16名，占51.6%；初中以下10名，占32%；高中噌文化的只有4名，仅占12尺%。这种年龄结
8、构和知识结攻构与党员发挥“双带”作用热的要求不相适应。五是村具级组织面临的困境与加强党在农村的执政基础要求不相馄适应。调研中我们发现，取昧消农业税后，村级组织面临足“五难”的困境。1、村级渥债务化解难。正如上面提到掷的，15个村都有债务，既枝没有经济实体，又很少有对灌外收入渠道。因此，偿还集体负债就成了无源之水。2董、“一事一议”执行难。基妖层干部普遍反映“一事一议”想法挺好，但执行起来却竦困难重重。首先，一事一议髻组织开会难。现在农民存在跣着严重的无政府主义，在一些地方，平时开个会都开不蹲成。其次，个别农民对“一事一议”漠不关心，你议你的，我干我的，村级组织无贺任何强制措施及制约办法，翘导致
9、“一事一议”无人响应，无法开展。3、举办公益够事业难。分散的家庭经营本枞来就不好组织，加上又不缴亓农业税费了，举办公益事业弭异常艰难。4、积压问题调谕解难。这些天在乡镇调研时带，我们注意到两个乡镇的主允要领导大多时间在应付群众兕上访，上访的问题多是历史蔡遗留问题。如土地纠纷、债夹务危机、干群矛盾等等。闹蹇得领导是焦头烂额。5、土地承包调整难。也就是当前斥最为棘手的人地矛盾纠纷问题。这些问题的存在已经严迩重影响了基层干部的形象和削弱了村级组织的执政基础栳。二、措施和对策一是裰发展新型经济组织，提高带动致富能力。适应形势发展的需要，引导村级组织和党员经济能人，积极创办新经蹴济组织，探索新形势下农业
10、铴生产经营方式，把党组织建伪在产业链条上。采取支部加协会、协会建支部、党员合柝作社、党员联合体等形式，提高党组织和党员的双带功妤能。目前，全县共建立94渠个新型经济组织，其中34眍个新经济组织中建立了党组织，共设6个党总支，18焖个党支部，10个党小组。彼通过新经济组织的辐射带动哔，全县多种经营发展迅速，弦全县共发展经济作物13万速亩，其中香瓜1.2万亩，林下药材4万多亩，黄烟7000多亩。特种养殖业得馅到长足发展，全县发展鹿、獭兔、貂子、狐狸等经济动物近5万只。样子哨镇整合锴了孔家堡、董家堡、福禄沟三村的山林资源优势，成立拽了林下经济示范区，组建了梗示范区党总支，带动了46户农民（其中党员1
11、7人）发展中草药材1100亩。舍二是发展集体经济，解决灬有钱办事问题。立足资源优筋势，上项目，办企业。如样湮子哨镇小椅山村通过招商引嗾资办起了石灰岩矿，增强了村级集体经济的实力。扶持发展农村新经济合作组织，嶙走“支部+协会”的路子，通过收取会费，逐步壮大村隼级集体经济实力。在今后一讷个时期，政府应进一步解放锃思想、更新观念，充分认识字发展农村专业合作经济组织佳的重要性、必要性和紧迫性饬，本着“引导不干预、指导鳃不代替”的原则，重点在合作组织立法、政策资金支持谀、规范引导及培训方面进一浸步推动农村专业合作经济组遛织快速发展。三是强化人噤才队伍建设，解决有人办事问题。建立农村职业技术培郑训制度，重
12、点实施好新型农民科技培训工程、农村劳动力转移阳光工程和农村实用诱人才培养工程，着力培养“葙五支队伍”。即培养一大批基层组织负责人，带领农民番发展农业生产，繁荣农村经苛济；培养一大批农民技术员鱼，带头使用和传播先进农业技术；培养一大批种养能手，率先发家致富，带动广大泷农民共同富裕；培养一大批诤经营能人，兴办实体，繁荣裉农村市场，形成各具特色和煊竞争优势的农村产业群体；培养一大批活跃在农村发展心建设各领域的能工巧匠，改授善农村生产生活环境和面貌。四是加强基层组织建设鳢，发挥农村基层组织在建设新农村中的政治核心和战斗堡垒作用。一是组建好班子堤，选好带头人。改革开放中洁涌现出的明星村，几乎无不庑是有一
13、个明星式的带头人，色就像是吴仁宝带领华西村、岘王宏斌带领南街村、王乐义唐带领三元朱村，我们身边也戗应有这样的带头人，如永兴村的冯树义、城西村的曹永富等。在农民整体素质和组共织化程度都不太高的现阶段弑，没有一个带领大家奋斗的偃能人掌舵，新农村建设将非常困难。二是要抓好党员队伍建设，发挥党员的先锋模珑范作用。巩固党员先进性教膜育活动成果，探索建立党员渔长期受教育，永葆先进性的瘁长效机制，用先进性教育活去动成果推动新农村建设。三嫫是抓好农村后备干部队伍建搀设。年初，县委组织部已经缏着手这方面的工作，实施了鸲“1532”工程。利用两褊年左右时间，培养1000嗜名优秀农村青年，其中50搴0名成为科技致富
14、带头人，纩300名培养成党员，200名培养成村级后备干部。四是强化乡村两级组织的执政基础。乡村两级组织是新碉农村建设的主体，而目前以概减负为导向的乡镇体制改革签则弱化了乡村两级组织的权辖力，这与新农村建设的精神氵是相违背的，如果没有强有鹩力的乡村组织，再好的新农村建设方案都是一纸空谈。箢三、近几年采取的做法和攴取得的经验我县共有11诎个乡镇党委，140个行政侄村党支部，农民党员443瘿3名党员。近年来，在农村骇党建工作上我们做了有益的谧实践和探索，以“三创两建光”为统领，深化“细胞工程焚”，全面激活了农村党组织凛活力，农村各级党组织的战某斗力和凝聚力得到有效提升。一是开展了“党建流动旗”竞赛活
15、动，调动乡镇党委抓农村党建工作的积极性涠。从XX年开始，我们设计铸了乡镇党委党建流动旗竞赛欧活动，将三级联创内容融入同到党建流动旗竞赛活动中，蹶以百分制的形式将镇村班子耩建设、乡镇经济发展、村党腊支部建设、活动阵地建设等内容，量化分解，纳入乡镇速党建责任制考核内容，实行年初立帐、年中查帐、年末憨结账的方式，开展竞赛活动，对名列前五名的乡镇授予初党建流动旗，对前三名的乡镇党委给予表彰奖励，并对党委副书记给予提拔重用，赡有效地调动了乡镇党委抓党建工作的积极性。二是开谕展了“五化”达标活动，提高村党支部建设水平。XX年，我们提出了以“班子建趸设能人化、阵地建设标准化窳、制度建设规范化、组织活肋动经常
16、化、村务管理民主化孢”为主要内容的农村党支部很规范化建设活动。在标准化竣阵地建设上，当年投入资金瘤286万元，通过建、改、塌串等方式，在全市率先完成了村部标准化建设。为解决莸经济薄弱村发展不平衡问题堪，县委开展了薄弱村整建活动，由县领导和县直部门对弓经济薄弱村进行包保，帮助薄弱村建强领导班子、发展舣产业项目，整治村屯环境，胝改善生产生活条件，使这些畚薄弱村的面貌大有改观。X奔X年，全县所有的村都配齐挹了双机。去年，又投入64蘩万元，对村部进行了维修，本并进行了绿化、美化、靓化劝。在村级班子建设上，本着埠合村、合心、合力、合强的侮原则，对村级组织设置进行牙了适当调整，合并行政村2宏3个，精简村组干部256人；推行了村党支部书记和珙村主任一肩挑、村级干部交蜕叉任职和选能人进班子，共艳选能人进班子348人，实悴行一肩挑5
