强化政府社会管理

《强化政府社会管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《强化政府社会管理（57页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、 强化政府社会管理职能, 创新社会管理模式 何显明 博士 浙江省委党校教授 公共管理部主任 政治学所所长 引言：社会管理的提出 十六大政府职能定位:“经济调节、市 场监管、社会管理、公共服务” 2003年三中全会提出“科学发展观”、 “五个统筹” 2004年四中全会: “加强社会建设和管 理，推进社会管理体制创新”. 建立“党委领导、政府负责、社会协同、公 众参与”的社会管理格局 六中全会: 和谐社会建设 “安定有序，就是社会组织机制健全，社会 管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐 业，社会保持安定团结。” 十七大：关注民生,注重社会建设 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 : 四位一体

2、的中国特色社会主义事业总体布局 大背景:社会结构大转型中的发展战略转型 一、社会管理：社会转型的重大挑战 （一）社会结构转型与社会管理功能的凸显 从传统农业/乡村社会向现代工业/都市社会 转型，给社会管理模式带来巨大的挑战。 1、人口的大规模流动与聚集 人口流动半径和频率的革命性变革 人类交往方式的历史变革 新的社会生活方式与组织形态 2、社会大分化：社会阶层急剧分化 社会何以可能？:社会学时代 涂尔干（迪尔克姆）社会分工论 机械团结：社会个体之间的同质性联系。 有机团结：社会分工和个人异质性基础上的 社会联系。 社会越原始，个体之间的同质性越高，相互 依赖程度越低。 3、社会动员：生活秩序的

3、动荡 社会动员：生活态度、价值观念与生活期望 值的急剧变化过程。 欲望的撩拨：示范效应 生活态度的功利化与行为方式短期化 下层贪婪性：物质欲望提升与满足手段匮乏 4、文化失范：价值虚无主义 尼采：上帝死了一切价值的重估 马克斯舍勒：“价值颠覆” 存在主义：被连根拔起的人 5、政府角色:社会管理职能的缺位 守夜人式的政府 社会管理的放任无为 西方社会结构的转型：如何解读？ 马克思：阶级解读 社会问题集中体现为阶级利益的冲突 社会矛盾的激化：垂死论 社会结构转型读解：现代化进程的普适 现象 （二）风险社会：充满不确定性的世界 1986年切尔诺贝利核电站泄漏事故 “911”事件、禽流感 乌尔里希贝克

4、风险社会（1986，risk society，译林出版社 ） 生态危机、全球经济危机、跨国恐怖主义 风险社会是现代性的更高阶段，即反思现代 性阶段 在传统的现代化社会中，相信理性力量可以 控制自然和社会，建构人类社会生活秩序 科技高速发展与全球化进程打破了这一格局 现代风险的特征： 风险是隐形的，且具有高度的不确定性 和不可预测性。 风险不是孤立的，而是波及全社会。 由风险和灾难所导致的恐惧感和不信任 感将通过现代信息手段迅速传播到全社会， 引发人为的恐慌。 从“我饿！”到“我怕！” 吉登斯：存在性焦虑 生活世界的不确定性，人们对生活世界的陌 生感陡然增加，导致莫名的精神焦虑 传统社会的信任关

5、系，建立在共同的生活经 历、共同的生活场景和规则之上 “在场”承诺与非“在场”承诺 现代社会的信任机制，是与现代性制度体系 相联系的“抽象体系中的信任机制” “在抽象体系的情况下，信任被设定为相信 非个人的原则” （三）国情与发展进程的特殊性加剧了中国 社会管理挑战的严峻性 超大规模的人口，可能使转型社会问题 瞬间爆发并急剧恶化。 压缩的历史进程：用100年走完西方数 百年的历史 现代化时序错位：现代性的一锅煮 人口爆炸及老龄化提前,殖民时代的结束 弗雷得李各斯：棱镜型社会：传统性、现代 性、后现代性同时并存 多重转型：从农业社会到工业社会/从计 划到市场/从封闭到开放 文化解体 从五四到当代

6、：道德价值秩序的三次颠覆 传统遗留的社会管理资源已经非常有限 文化转型体现为接受异域文明 短期效应：政府行为 社会问题：投入极大，政绩效益极低 公共服务水平严重滞后于经济发展水平 卫生问题 2000年世界卫生组织的评价：中国卫生 总体成就132位；整体效能144位；卫生资源 提供的公平性188位（191国） 卫生部2004年调查：患者去医疗机构就 诊者只占51%，未就诊者占48.8% 国务院发展中心2005年调查：近三年内 农民看不起病而在家死亡的占78.6% 2005年卫生部高强报告：44.8%的城镇人 口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。 政府承诺2000年实现“人人享有卫生保 健”

7、 （卫生事业费用要占财政支出的8%）， 至今未达到 教育 1991年世界平均公共教育经费占国民生 产总值为5.1%，发达国家5.3%，发展中国家 4.1%，最不发达国家3.3%，中国为2.3%（联 合国教科文组织），其后在2.5%一3.5%左右 全球170多个国家已经实现免费义务教 育，包括人均GDP只有中国三分之一的老挝 、柬埔寨、孟加拉国、尼泊尔。 社会建设滞后导致社会矛盾激化 断裂的社会：城乡失衡、地区失衡、贫富失衡 三大社会矛盾： 贫富矛盾：仇富心理与歧贫现象并存 劳资矛盾：畸形的劳资关系 干群矛盾：腐败的普遍化、制度化 帕累托改革时代的结束：1979-1982，全国上 访数量2万起，

8、2005年1000万起 2004年全国共发生群体性事件（20人）7.4万 起，376万人参与。2005年发生8.76万起 二、社会管理的内涵 （一）现代社会的基本结构 “社会”在哪里？ 社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的 生活共同体，是人们相互交往的产物，是各 种社会关系的总和。 社会的发展史是由功能一元化的、结构简单 的早期社会，发展到功能多元化的、结构复 杂的现代社会的分化过程。 现代社会的三元结构：政治国家、市场经济 和公民社会 国家：对居民进行强制性管理的各种组织机 构及其体现的强制性等级制关系的总和 市场：社会资源配置的重要机制,交易领域 社会：国家领土范围内的居民及其群体的非

9、国家组织与关系的总和。 三大领域：不同的主体，不同的运作机制和 逻辑 政府：政治统治、经济管理、社会管理 西方概念 society management：社会中介组织提供的 公关和社会关系管理服务；或社区自主管理 society administration：公共部门、私营 部门及第三部门都可以是社会管理主体。 社会管理（社会规制）:国家为提高经济效 率、保障社会公平而干预社会生活的管理机 制与管理技术的总和。 国内学术界对政府社会管理职能定位 构建社会利益表达与协调机制、社会回 应机制、危急事件应急机制； 以公正理念为立足点，形成整体化、体 系化和规范化的社会政策体系； 把民间组织或团体纳入

10、社会管理的主体 范畴，将之作为调节社会利益关系、表达社 会利益诉求的重要制度形式。 政府社会管理职能 原则：社会秩序的公正、和谐 手段：制度架构和政策规制 目标：社会结构的有机整合和社会各部分的 协调发展。 政府社会管理：政府通过制定社会政策和法 规，管理和规范社会组织，培育合理的现代 社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉 求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩 序和社会稳定。 社会建设与社会管理 以改善民生为重点的社会建设：“五有” （学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 养、住有所居） 社会管理：社会建设的子系统 目标：最大限度激发社会创造活力，最大限 度增加和谐因素，最大限度减少不和谐

11、因素 。 （二）西方社会管理模式的演变历程 第一阶段：自由竞争时代(20世纪以前) 守夜人式政府的社会管理模式： 社会管理以社会自我管理与社会自治为 主，政府基本上采取放任自由的态度 政府主要进行社会秩序管理，用法律手 段维持一种建立在财产权基础上的社会秩序 政府承担一定济贫职能，但济贫职能的 履行尽量利用非政府组织进行。 社会矛盾加剧、社会冲突频繁发生的大背景 催生社会和谐、社会均衡的发展理念。 傅立叶全世界和谐：资本主义制度是不 合理的，必将为“和谐制度”所代替； 欧文在美国设立“新和谐”共产主义试验区 魏特林：社会主义是“和谐与自由”社会。 指导思想：社会秩序理论。 理论支撑：社会有机体

12、（从孔德到涂尔干） 第二阶段：20世纪30年代后，福利国家建设 指导思想：福利国家理论。 市场失灵，要求政府实行充分就业、公 平分配、社会福利等政策 福利国家的标准：较高国民收入水平， 国民普遍的社会保障和失业救济等福利待遇 1929经济大萧条与美国罗斯福新政。 英国1942年贝弗里奇报告正式采用“福 利国家”的口号，1948年宣布建成“福利国 家”。 福利国家政府社会管理模式： 建立完善的社会保障制度，维持公民的 最低生活水平与教育水平 建立和完善基本社会关系管理制度：资 本与劳动合作的社会制度；公共支出的多数 表决制度。 以提高消费需求，以促进充分就业、维 护宏观经济稳定作为政府施政的重要

13、目标。 第三阶段：80年代以来，福利国家的反思。 指导思想：“第三条道路”理论。 第三条道路：超越于传统左派与新右派（新 自由主义）之上的中间道路。 第三条道路：政府与市场之外 在维护经济自由的同时，把平等和社会 正义当做与自由同样重要的原则，坚持福利 国家的基本社会经济政策。 公平与效率之争的新趋势 政府社会管理新特点： 用“社会投资型国家”来取代“福利国家”， 变消极的福利制度为积极的福利制度。以教育 、培训、基础科技领域为主要投资方向，提升 人力资本。 以充分就业政策为核心，将“福利”转变 为“工作”，并适度限制福利支出的增长。 充分利用社会组织进行社会协同治理。 （三）中国社会管理模式

14、面临的挑战 1、计划经济时代的管制型社会管理模式 统一思想、统一意志、统一行动、统一步调 社会资源的国家垄断与统一分配； 社会成员组织化及行政化控制：格式化 社会成员身份固定化 社会流动的严格限制 一种封闭、僵化、凝滞的“和谐”，以社会 成员的普遍贫困，社会成员自主选择权利的 剥夺和社会发展活力的丧失为代价 2、传统社会管理模式的失灵 “四个深刻”：经济体制深刻变革，社会结构 深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深 刻变化。 以单一的公有制为基础的高度集权的同 质化社会，转变为多种所有制经济共同发展 为基础的社会利益多样化的社会。 社会利益格局的大分化 社会成员利益获得渠道的多元化 社会结构剧

15、烈变动 城乡结构:城市化水平从2000年的36上升到 “十五”时期末的43，城镇人口从4.59亿 增加到5.6亿； 人类的工业化、城市化进程经历了二三百年 ，涉及60多个国家近12亿人，中国13亿人要 在不到100年完成这一史无前例的进程。 阶层结构:新经济组织和新社会组织大量出现 ，形成多阶层社会结构 静态社会（工作分配组织化、职业固定 化、身份隶属化、居住定点化），转变为社 会成员自主择业、自由流动、身份和居住多 变性为特点的动态社会结构。 从总体性社会到自由空间的不断扩大 社会流动整体呈立体状，垂直流动、水平流 动大幅度增加。 社会成员从单位人（工资福利、人事档 案、政治参与、个人命运）变为 “社会人 ” 个人的自由活动范围越来越广。 信息传递从单一的纵向传