《2_对外贸易管制制度(1)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2_对外贸易管制制度(1)（47页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、项目二 报关与对外贸易管制 教学目标 【学习目的】 了解外贸管制的含义、目的和实现途径 掌握我国外贸管制制度的主要内容 理解我国外贸管制的主要管理措施 【技能要求】 理解我国贸易管制主要措施的报关规范 掌握进、出口许可证件管理的海关规范、并能 结合工具查找所需要的监管证件。 一、 对外贸易管制概述 对外贸易管制的含义 对外贸易管制的目的 对外贸易管制的实现途径 对外贸易管制的基本框架 一、贸易管制概述 一、 对外贸易管制概述 含义 对外贸易管制，简称外贸管制，又可称为进出口贸 易管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益和对 内对外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的 基础上，对本国的进出口活动
2、采取的或禁止、或限 制、或鼓励的各种贸易政策、制度或措施的总称。 基本出发点以实现国际对内对外政策目标； 贸易管制是国家管制； 贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为；所 涉及的法律制度属于强制性法律规范； 贸易管制以对进口的管制为重点；“限入奖出”。 一、贸易管制概述-含义 一、 对外贸易管制概述 目的 维护国家安全、社会公共利益或者公共道德 保护人的健康或安全，保护动植物的生命或健康，保 护环境 保护涉及国计民生的基础产业的稳定和发展，如农业 牧业、渔业；或为保护国内特定产业的发展 保护正常、合理的国内市场秩序和国际市场秩序 保护国内短缺资源的可持续利用 保护本国的国际金融地位和国际收支平
3、衡 一、贸易管制概述-目的 我国对外贸易管制目标是通过综合的外贸管制 制度及各种进出口贸易管制政策和措施来实现的。 二、外贸管制目标的实现 一、贸易管制概述-实现途径 立法机构 主管部门 海 关 制定 颁发 签发 监管 法律、行政法规、部门规章 许可证件 “单、证、货相符” 依据 依据 一、贸易管制概述基本框架 货物、技术进出口许可证制度（证） 对外贸易经营者管理制度 (备） 出入境检验检疫制度 （检） 进出口货物收付汇管理制度 （核） 对外贸易救济措施 （救 ） 外贸管制制度 进出口许可证管理 自动进口许可证管理 出入境检验检疫管理 进出口药品管理 黄金制品进出口管理 进口废物管理 濒危物种
4、进出口管理 敏感物项和技术出口管制 其他进出口管理 外贸管制措施 二、 我国外贸管制度的主要内容 进出口许可制度：既包括准许进出口有关证件的审 批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可 为条件的其他行政管理手续。 一、货物、技术进出口许可证制度 主体地位。包括禁止进出口货物和技术、限制进出 口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口 中部分实行自动许可管理的货物。 （一）禁止进出口管理 1禁止进口： （1）禁止进口货物管理规定 列入禁止进口货物目录的商品 国家有关法律、法规明令禁止进口的商品 其他禁止进口的货物，如黑人牙膏（“DARKLE”、 “DARLIE”）等。 二、我国外贸管制制度
5、的主要内容 禁止进出口 对货物、技术的管制 限制进出口 自由进出口 其他外贸管制 备、检、核、救 二、我国外贸管制制度的主要内容 证 （进出口许可制度） （一） 货物、技术进出口许可管理制度 禁止进出口 货物、技术进出口 许可管理制度 限制进出口 （证） 自由进出口 1、货物进出口许可管理 1）禁止类进出口货物的管理 具体范围 禁止进口货物目录及国家相关法律规定的 ，四氯化 碳、犀牛角、虎骨、旧机电、废物、废旧金属、来自疫区或 不合标准的动物，动物产品、其他。 禁止出口货物目录及国家相关法律规定的 ，发菜、 麻黄草、木炭、未命名或新发现的野生动物、劳改产品等。 管理原则 国家禁止进出口的货物，
6、任何对外贸易经营者不得经营 进出口，一旦发现，海关有权采取相应行政措施，触犯刑法 的追究刑事责任。 （二）限制进出口 2）限制进出口货物的管理 具体范围 黄金白银、农牧渔、国家金融地位、国际收支等 相关的实施进口限制。 保护环境、国内短缺、输往国家市场容量有限、 我国缔结的国际条约等情况实施出口限制。 管制原则 有数量限制的进出口货物实行配额管理；其他 限制性进出口货物，实行许可证件管理。 2、 货物进出口许可管理 限制进出口货物管理方式示意图 许可证件管理 进口 关税配额 配额税率管理（相对数量限制） 限制进出 口货物 配额许可证管理（直接分配） 配额限制 出口 配额招标 许可证管理 非配额
7、限制 许可证件管理 *许可证与许可证件管理* 许可证是指国家批准外贸经营者进出口某些货物或技术 的证明文件。发放主体是商务部授权的许可证局。 许可证件管理不仅包括进出口许可证，而且包括对外 贸易法及其他法律法规规定的具有许可性质的证明、文件 。如国家各相关主管部门签发的特定种类货物进出口的黄金 产品出口准许证、音像制品进口批准单、进口废物批准证书 等。 发放主体是国家有关经济职能管理部门，有对外贸易管 理机构，又有国家环保总局、林业局、药监局等相关部门。 *配额管理与许可证管理的联系区别* 联系：配额管理与许可证管理是结合在一起的。 区别： 1.范围大小和多少之分 我国实行配额管理主要针对部分
8、限制出口产品；许可证 管理覆盖面大，适用进出口两方面。 2.配额管理可发挥的管制作用有直接与间接之分 许可证管理所起作用更直接。 3.申领、签发等具体要求不同 对于配额管理的限制出口货物，我国规定应申领进出口 许可证。 对于无需配额限制的限制性货物，经营者应到外贸主管 部门提出申请进出口许可证。 3）允许类(自由类）进出口货物的管理 具体范围 除国家禁止、限制进出口货物外的其他货物。 管制原则 自动进口许可管理：指在任何情况下对进口申请一律予 以批准的进口许可制度。是一种在进口前自动登记性质的许 可制度，便于国家统计和监督。 思考： 所有自由进口货物都要申领自动进口许可证吗？ 1、 货物进出口
9、许可管理 2、技术进出口许可管理 1）禁止类进出口技术的管理 具体范围 中国禁止进口限制进口技术目录，钢铁冶金 技术、石油化工技术、有色金属冶金技术、电工技 术、印刷技术等26项。 中国禁止出口限制出口技术目录，核技术、 测绘技术、地质技术等31项、 管制原则 触犯刑法的依法追究刑事责任，不够刑事处罚的 ，依海关法相关规定处罚。 2、技术进出口许可管理 2）限制类进出口技术的管理 具体范围 中国禁止进口限制进口技术目录，包 括生物技术、石油炼制技术、造币技术等16项 。 实行目录管理，关于核出口、生物两用品 、导弹及相关物项等。 管制原则 实行许可证管理，进出口申报时需主动递 交由国务院商务主
10、管部门签发的技术进出口许 可证，否则承担相应责任。 2、技术进出口许可管理 3）自由类进出口技术的管理 具体范围 除国家禁止、限制进出口技术以外的其他技术 。 管制原则 实行进出口技术合同登记管理。向对外贸易主 管部门或委托的机构办理合同备案登记，外贸主管 部门于3个工作日内颁发技术进出口合同登记证。 对外贸易经营者资格管理制度（备） 出入境检验检疫制度（检） 进出口货物收付汇核销制度（核） 对外贸易救济措施 （救） （二） 其他贸易管制制度 管理原则 2004年7月1日正式生效的对外贸易经 营者备案登记办法相关规定，我国对对外 贸易经营者的管理，实行备案登记制，商务 部为主管部门。 进出口经
11、营权 对外签订进出口贸易合同的资格，又称 对外贸易经营权。 1、对外贸易经营者资格管理制度 不同类型的对外贸易经营者的经营范围不同。取 得对外贸易资格后，可在允许范围内从事外贸活动 。 专业外贸公司、有权自营进出口生产企业、科 研院所与大专院校、从事国际承包工程与劳务合作 的国际合作公司四类。 思考：进出口经营权 与经营范围的联系区 别? 2、出入境检验检疫制度 1）进出口商品检验 涉及面广，最为重要。主要依据中华人民共和国商品 检验法；为保障国家安全、国民健康保护动植物和环境。 2）动植物检疫 依据进出境动植物检疫法；对进出境动植物、动植 物产品的生产、加工、等过程实施检疫；为防止传染病及有
12、 害生物的传入、传出国境。 3）国境卫生监督 依据国境卫生检疫法；对进出境的运输工具、货物 、及口岸管辖区的公共场所、生活设施进行的检查；为防止 传染病传入、传出。 *商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫 的区别* 1.法律依据不同 2.检验检疫范围和检查的重点不同 商品检验侧重商业性要求。 动植物检疫、国境卫生检疫侧重卫生要求。范 围稍小于商品检验。 3.检查要求不同 商品检验分为法定检验和非法定检验，检验主 体可以是国家商检部门，又可以是经商检部门许可 的检验机构 后两者都属于法定性质的检验检疫，不存在自 行选择的情况。检验检疫主体只能是国家卫生检疫 或国家动植物检疫部门。 3、进出口收付汇
13、核销制度 1） 出口收汇：防止出口企业将外汇留在境外，提高 收汇率 国家外汇管理局制发“出口收汇核销单”，外汇 部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关 单收汇核销联收汇核销。 2）进口付汇：防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇 行为。 进口单位或代理人填写“进口付汇核销单” 4、贸易救济措施 1）反倾销措施 实施条件是存在低价倾销并已达到相当幅度、 对进口国造成实质性损害以及倾销与损害间存在因 果关系。 2）反补贴 实施条件是因为政府经济性补贴或财政支持使 进口国受到损害。 3）保障措施 进口产品数量激增挤占进口国家同类产品市场份 额，造成不利影响。 *反倾销、反补贴和保障措施的区别* 措
14、施适用对象实施形式实施期限 反倾销 不公平贸 易或不公 平竞争 现金保证金、价 格承诺、保函 自临时 反倾销 措施决定公告规定 实施之日起，不超过4个月，在特 殊情况下延长至9个月。 反补贴同上同上 自临时 反补贴 措施决定公告规定 实施之日起，不超过4个月。 保障 公平条件 下数量猛 增的进口 产品 加征关税、实行 配额数量限制或 最终加征关税或 实行关税配额等 。 临时 性措施的实施期限不得超过 200天，最终保障措施一般不超过 4年，也可相应延长，但不得超过 10年。 三、贸易管制措施与报关规范 进出口许可证管理 自动进口许可证管理 纺织品出口临时管理 进口废物管理 濒危物种进出口管理
15、进出口药品管理 进出口黄金制品管理 两用物项和技术进出口管理 出入境检验检疫管理 其他进出口管理 （一）进出口许可证管理 适用范围 ： 属于国家限制进出口管理范畴。商务部会同海关总署制 定、调整发布年度进口许可证管理货物目录出口许可 证管理货物目录。 报关规范： 进口许可证、出口许可证原则实行“一批一证”、“一证 一关”制度。对不实行“一批一证”的商品，发证机关在签发 进口许可证时必须在备注栏中注明“非一批一证”字样，在其 有效期内最多可使用12次。 进口许可证有效期一年，跨年度使用不得超过次年3月 31日；出口许可证有效期6个月，跨年度使用不得超过次年2 月底。 （二）自动进口许可证管理 适用范围 ： 部分自动进口货物，涉及管理目录是商务部公 布的自动许可管理货物目录。2006年实行的自 动进口许可是按一般商品、机电产品、重要工业品 三个目录的形式进行管理。 注意：进口列入目录的商品，但免交自动进口许可 证的情形 报关规范： 自动进口许可证有效期6个月， “一批一证” 、“一证一关”,对实行“非一批一证”的商品,累 计使用不得超过6次。 （三）纺织品出口临时管理 适用范围 ：输欧盟纺织品出口临时管理商 品目录、对美出口纺织品临时管理商品 目录中的出口纺织品。 报关规范： 提交中
