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1、工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.1 工程量清单计价与定额预算计价 的区别和联系 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.2 一、清单计价与定额计价概述 长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建 设工程项目或建筑产品实行 “ “ 量价合一，固定取量价合一，固定取 费费 ” ” 的政府指令性计价方式，即“定额预算计价法” （又称“工料单价法”）。这种计价方法，简单地 说就是“算量、套价、取费、调差”，把本来应是 千差万别的工程造价，却统一于预算定额体系中 。目前，世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝宁 使用定额计价方法来确定工程造价。 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.3 工程造
2、价计价的主要依据是“工程量”和“单单价”两 大要素。国际上通行的工程造价计价方法一般不 依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材 料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的 ，所以世界上多数国家的工程造价管理基本体制 主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方 面的管理和控制模式上，采用工程量清单方式计 价和报价已成为国际上通行的做法。 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.4 根据我国国情，现阶段定额预算计价和工 程量清单计价并存是我国工程造价计价的 原则和方法，在按照定额预算计价的同时 ，大力推行工程量清单计价，是改革工程 造价计价方法和招标投标中报价方法的一 种全新方式，也是与
3、国际惯例接轨的一种 借鉴。 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.5 定额计价是指根据招标文件，按照各国家建设行政主管部门 发布的建设工程量定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建 设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以 及设备价格信息及同期市场价格，直接计算出直接工程费，再 按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安 装工程造价。 编制建设工程造价最基本的过程有两个：工程计算和工程 计价。工程量在一个地区的计算均按照统一的项目划分和计算 规则计算，工程量确定后，就可以按照一定的方法确定出工程 的成本及盈利，最终可以确定出工程预算造价（或投标报价） 定额计价方法
4、的特点就是量与价的结合，经过不同层次的计算 形成量与价的最优结合过程。 【定额计价法】 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.6 P53 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.7 建设事业“十五”计划纲要提出， “在工程建设领域推行工程量清单招标报价方 式，建立工程造价市场形成和有效监督管 理机制。” 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.8 工程量清单 性质 工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和 内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单 价、合价等列表 表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程 量清单是承包合同的重要组成部分。 工程量清单是按照招标
5、要求和施工设计图纸要求，将拟建招标 工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项 要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的 组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。 工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施 工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.9 作用 工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算 时调整工程量的依据。 工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则 、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图 纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。 工程量清单应由具体相
6、应资质的中介机构进行编制。 工程量清单应当符合有关规定要求。 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.10 是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的建 设工程工程量清单计价规范GB50500-2013,提供工程数 量清单，由投标人依据工程量清单计算所需的全部费用， 包括分部分项工程费、措施项目费、其他工程费、规费和 税金，自主报价自主报价，包含一定的风险金，并按照经评审合理 低价中标的工程造价计价模式。简言之，工程量清单计价 法是建设工程在招标投标中，招标人（或委托具有资质的 造价公司）编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清 单，作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据 工程量清
7、单自主报价的计价方式。 【工程量清单计价法】 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.11 工程量清单计价方式 工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有： 直接费单价（也称工料单价） 直接费单价由人工、材料和机械费组成，是按照现行预算定额 的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定 。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计 算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是国内绝大部分地 区采用的编制方式。（与定额计价联系较紧密） 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.12 部分费用单价（也称综合单价） 部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合 单价计算公
8、式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工 程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属 于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增 加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险 费等，这部分费用属于部分性费用。国内的做法一般是：非竞 争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计 算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自 由报价。 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.13 全费用单价（国际惯例） 全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。 该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程 量清单由分部分项工程组成，措
9、施费由各措施项目费组成：暂 定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工） 。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程蚽发能形成 一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须 加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招 标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.14 计价公式 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.15 工程量清单计价编制思路及要求 1、工程造价管理部门可采用国际惯例作为整体框架，对工程量计算规则 加以研究完善，制定全国统一的工程量计算规则，在以下几个方面与国 际通行办法相统一，即:统一划分项目，
10、统一计量单位，统一工程量计算 ，统一计价表的形式，同时编制出相应的工料消耗定额。 2、工程量清单应由具备招标文件的招标人或招标人委托的具有相应资质 的造价咨询单位编制，这是招标人编制标底的依据，是投标方报价的依 据，也是竣工结算调整的依据，它应包括编制说明和清单两部分，编制 说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求，施工工艺等 特殊要求、以及主要材料价格档次的设定。 3、工程量清单的编制应按有关图纸、工程地质报告、施工规范、设计图 集等要求和规定进行编制。要求表述清楚、用语规范。编制的内容中除 实物消耗形态的项目之外，招标方还应列出非实物形态的竞争费用。同 时也要明确竞争与非竞争工程
11、费用的分类。 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.16 工程量清单在招投标应用 1、工程建设项目在招投标的程序中，将产生一系列重要的招投标文件， 这些文件资料将直接影响工程造价的确定与控制，招标方应严密注意 招标文件的编制，表达清楚，准确体现业主的意愿，做到与工程量清 单相互对应与衔接，口径应一致，否则如果出现漏洞，即会成为施工 单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。 2、工程量清单报价由技标方进行编制，投标应响应发标人发出的工程量 清单，并遵照工程量清单，结合施工现场的实际情况，选定施工方案 ，施工组织设计，套用工料机消耗定额计算出综合单价，其中其它费 用、间接成本、利润根据
12、工程情况和市场行情决定，各种规费和税金 按国家规定计算，另外还要考虑相应的风险费用。即工程造价=工程 实体项目费用+工程措施项目费用，其中工程实体项目费用=分部分 项工程量六综合单价。 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.17 3、工程量清单报价的评标过程中，价格是关键，是竞争的核心，要在公 平竞争的市场环境下，实行合理低价中标，防止由于串标引起的高价 中标，也要防止低于成本中标引起的一系列问题，切实保护业主自身 的利益。对工程量清单报价的审定应由评委委员会或发包人委托的造 价咨询公司中的投资控制人员进行。发包人在评标之前应该先形成内 部标底，得知招标工程的预期价格，能够对工程项目进行自
13、我测算和 控制，作为判断报价合理性的依据，如果报价均偏高，可以拒绝，如 果报价过分偏低，则可要求投标方作出说明。 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.18 在具体审查投标单位报价时，应将各投标单位的报价进行 汇总分析，与内部标底进行对比，应核查是否有单价过高或过 低，尤其重点研究工程量大的单价，因为投标单位通常可以在 保持总价不变的情况下，降低变化小的项目的单价，增大变化 大的项目的单价，从而可以最终达到增加工程款的目的，核查 工程单价可以避免发生这种情况;同时不能只看单价，不看工作 内容，不看施工方案，应对照施工方案的内容重点审查含有措 施费用的项目单价。总之，要对工程总价，各项目单价
14、组成的 要素的合理性进行分析，测算，有不合理的地方要求施工单位 作出解释并更改，最终选择最优报价作为中标单位。 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.19 二、工程量清单计价与定额预算计价的区别 1、编制单位不同 2、编制依据不同 3、编制时间不同 4、表现形式不同 5、项目编码不同 6、费用组成不同 7、调价方式不同 8、评标方法不同 9、索赔事件增加 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.20 工程量由招标单位统一编 制或委托具有相应资质的 中介机构编制。 编制单位编制单位 不同不同 1 按照建设部第107号令建筑工程 施工发包与承包计价管理办法规 定，标底的编制，根据招标文件中
15、的工程量清单和有关要求、施工现 场情况、合理的施工方法以及按建 设行政主管部门的有关工程造价计 价办法编制。投标报价则根据企业 定额和市场价格信息或参照建设行 政主管部门发布的社会平均消耗量 定额编制。 编制依据编制依据 不同不同 2 工程量是由招标单位 和投标单位分别按图 纸计算编制的。 传统定额预算计价依据图 纸，人材机消耗量依据建设行 政主管部门颁发的消耗量定额 ，人材机单价则依据工程造价 管理部门发布的价格信息进行 计算。 区 别 名 称序号 定额预算计价工程量清单计价 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.21 一般均采用总价形式 采用综合单价形式，包 括人工费、材料费、机 械使
16、用费、管理费、利 润、并考虑风险因素. 表现形式表现形式 不同不同 4 全国各省、市、自治区分 别采用不同的定额子目， 定额子目XX是预算定额 中不可缺少的内容之一。 全国实行统一编码，项 目编码用十二位阿拉伯 数字表示 项目编码项目编码 不同不同 5 在招标文件发出后 由投标人计算工程量 必须在招标文件发出 前由招标人编制工程量 清单确定工程量 编制时间编制时间 不同不同 3 区 别 名 称序号 定额预算计价工程量清单计价 工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系.22 各省市自治区一般都 采用百分制评方法 经评审合理低价中标，评标时 ，既要对总价进行评分，还要 对综合单价进行分析评分。 评标方法评标方法 不同不同 7 一般均采用总价形式 包括了分部分项工程费、措施 项目费、其他项目费、规费、 税金。包括了完成每项工程所 包含的全部工程内容的费用； 包括了完成每项工程内容所需 的费用（规费、税金除外）； 包括了工程量清单中没有体现 的，而施工中又必须发生的措 施内
