德国危机管理机制1综述

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1、 危机应急机制 案例回顾 危机应急的特点 危机应急机制 行政区划 分为联邦、州、地区三级，共有16个州，其中有三个是 独立的“城市州”（柏林、不来梅州、汉堡市）。 政治体制 德意志联邦共和国基本法规定，德国是联邦制国家，外交、 国防、货币、海关、航空、邮电属联邦管辖。 国家政体为议会共和制 联邦总统为国家元首 议会由联邦议院和联邦参议院组成。联邦议院行使立法权，监督 法律的执行，选举联邦总理，参与选举联邦总统和监督联邦政府 的工作等。 基本应急管理机制 一健全的网络和组织架构 从纵向结构看，德国实行属地管理，以州为主的应急 管理体制。联邦州的职责主要是推动议会立法、建设消 防与救援力量、集中应

2、急培训、统一救援行动、指挥与 协调灾难救援等。联邦政府只有在灾害超出州政府能力 范围，州政府请求支援的情况下才会提供应急协调和灾 难救助。 在联邦层面上，专职负责应急管理与救援的是联邦内 政部直属的两家机构，分别是联邦公民保护与灾难救助 局（简称BBK）和联邦技术救援署（简称THW）。 在州层面上，主要由16个联邦州内政部统筹负责各种突 发事件的应急救援。应急机构还包括州其他部门、州消防 队、州警察局、州刑事调查局、技术救援协会、事故医院 以及各种志愿者救援组织等。 在州以下地方政府层面，27个行政区政府和行政专区、 300个县、110个非县管辖市对公民保护承担完全责任，而 州政府只是重点负责

3、对县市进行财政支持、资源协调和信 息报告等支持性工作。 从横向结构看，以消防等专业力 量 为 骨 干 ,社 会 组 织 为 侧翼、志愿者队伍为支撑的各种应急力量协 同 配 合的紧急救援体系。主要有以下四支队伍： （）消防中心：消防中心的职能与我国的不同，他们 负责所有紧急救援的消防工作，不仅救火，而且承担一 切灾难事故如水灾，地震，车祸的抢救工作（救火只占 消防工作的）。不仅负责灾难时的就地抢险和伤 病员的运送，而且还要担负起突发的疾病，重病员的急 救运输工作。 （）技术救援协会（）：共有专职雇员800余人，注 册志愿者8万名，总部设在波恩的兰克斯多夫 。THW志愿者利 用业余时间参加学习，必

4、须经过基础、专业和特殊三级培训， 共75个单元，每个单元45分钟，然后通过考核才能担任。跨州 协会负责应对特殊行动，比如国际任务、桥梁建设、水供应与 处理等；跨县市区域办公室负责应对水害防治、搜索营救、电 力供应和残骸清除等任务；地方技术救援小组负责一般性的小 规模救援。 （） ADAC( 德国汽车俱乐部 ) ： 是一个大型企 业协会，有近 3000 万的会员，早期主要承担会员出现 车祸后的救援工作 ，尤其是在高速 公路上的 救 援 。近 年 ADAC 与政 府签定了合同，参与联邦德国全境 的直升飞机救 援活动。 （4）事故医院：德国有35家大型公立事故医院,主要任务 是派驻医生参与消防中心和

5、技术救援协会的现场急救工作 ，并承担伤病员的急救和治疗康复。35家事故医院都设有 直升飞机的停机坪。 二精良选进的技术装 备和运输工具 (）直升飞机：一种是运 输伤病员和把医务人员运 往事故现场的飞机，一种 是大型的可以进行急救手 术和现场抢救的直升飞机 。 （）消防车，救援车种类繁多 ，功能完备。很多救援车上还备 有放射防护，化学防护器。 德国进口一七式空气泡 沫消防车 （）救护车上的医疗配备就相当于一个小型 的和小型手术室。氧气，吸引器，呼吸 机，药品器材，手术器械等应有尽有。 德国原装进口救护车细节图 （） 信息系统选进发达，网络密布，统一指挥。 德国的卫 星 预 警系统于 2001 年

6、 10 月 15 日建 立， 政府发出的预警通 过卫星，可以在几秒钟内通 过公立和私人的电台传遍全 国。与此同时，也通过 互联网、移动电话等方式向民众发 出预警报告。 目 前，德国在危机管理中正致力于利用现 代科学技术 研发风险图，对人、动物、自然，生活基础、生 活 必需设备设施、文化财产等进行详细的风险分析。 在 现代化的风险图上， 可以清楚地看到风险分布的 大小、 高低和地区分布，对危机预防与控制的作用 十分重大。 （）医院都备有绿色通道。设有直升飞机坪和 专用通道；急症中心设有重大事故灾难紧急处置指 挥中心；医院备有灾难救援紧急预案，人员排班系统 ，所有医务人员小时待命。 三应急救援指挥

7、部 当遇到大型突发事件时，由事发地的最高行政长官 ，一般是以大城市市长或县长为核心，作为政治构成 部分，领导协调与组织应急救援工作，同时成立行政 指挥部与战术指挥部。 （）行政指挥部，也称危机指挥部，是行政层面的 指挥部，在后方负责应急救援的行政决策与沟通协调 ，由政府相关部门与机构组成 。 （）战术指挥部，也称领导指挥部或技术救援指挥 部，是战术层面的指挥部，在前方负责现场救援的具 体实施，由专业救援机构与志愿者组织组成。 四、应急救援程序 （）在接警响应阶段，消防队的接警调度中心（112） 在接到突发事件报告以后，根据报警与救援指挥程序（ AAO），立即安排救援力量到达现场抢险救人。视灾情

8、 需要，接警调度中心会派出不同规模与层次的消防队伍 ，或者通知当地技术救援协会以及其他志愿者组织增援 。 （）在指挥决策阶段，行政指挥部与战术指挥部在整个应急 救援过程中，一般都是按照六个环节进行指挥决策。一是分析 场景灾情，确认受灾情况；二是提出不同的解决方案建议，列 出决策选项清单；三是根据现有评价标准衡量每个方案的优劣 ，进行风险分析；四是选出最优化的决策方案；五是执行决策 方案，并在执行过程中充分考虑执行的行为主体、决策内容、 执行方式、救援的时间地点与合作伙伴；六是反馈决策实施结 果，进行检验评估。 （）在救援操作阶段，德国制订颁发了多项有关应 急救援操作程序方面的制度规定，如报警与

9、救援指 挥程序、操作规程100、消防操作规程100 、THW操作规程1-100和THW操作规程1-101 等。 基层应急救援体系状况以亚琛地区为例 亚琛地区应急救援体系完善，设备先进齐全。全区 共有16个应急救援服务站，2个调度中心，9所具备应 急救援能力的医院，以及专职消防员515人，志愿者 消防员2162人。平均下来，每12500人约有1辆应急 车，每500人约有1辆消防车。亚琛接警调度中心共有 4个值守调度工作台，标准配置是1个综合语音调度系 统、4块电子显示屏和广播系统，平时有两人负责24 小时值守。 亚琛地区一旦遇到突发事件，90%以上的应急响 应都能够在10分钟以内启动。第一响应均

10、为专职力量 ，共有26辆应急车；如果灾情较大，则出动第二响应 ，即志愿者力量，共有16辆应急车；如果碰到大量伤 亡和灾害救援，则有8家志愿者救援组织作为第三响 应力量加入。 案例回顾（德国高铁事故） 一事件概述 1998年6月3日上午，一辆运载287人的德国城际特快列车(ICE)从德国慕 尼黑开往汉堡，在途经小镇艾雪德附近的时候突然脱轨。短短180秒内，时 速200公里的火车冲向树丛和桥梁，300吨重的双线路桥被撞得完全坍塌， 列车的8节车厢依次相撞在一起，挤得仅剩下一节车厢的长度。这场列车事 故造成101人死亡，88人重伤，106人轻伤，遇难者还包括两名儿童，生还 的18名儿童中有6人失去了

11、母亲。 二事后应急处置与救援 事故发生6分钟后，接到报警的警车、消防车和救护车抵达现场 ，德国红十字救援协调中心宣布临近地区进入紧急状态。 事发20分钟后，为了确保重伤员能够第一时间被救助转移，德 铁宣布停止运营，并于7分钟后停驶所有列车。 事发一个半小时后，所有被找到的重伤者都被转移到附近医院 ，24架直升机、60名医护工作者和150名救援人员到达现场。现场 迅速搭起帐篷，就地诊治轻伤者。 事发后，德国联合信息中心(GAST)和紧急事件信息中心(EPIC) 专门开设了统一的人员身份确认和失踪举报电话。电信通信系统也 开设了两个专门的波段，供事故救援使用。 事发约两小时后，德国联邦军队的三辆军

12、用坦克及从汉诺威调 派的一部40吨重的消防起重机一起挖掘现场残骸，随后开始了挖掘 遇难者的工作。 三事后应对、技术改进 事发第二天，德铁降低了全线高速列车的时速，并全面检查安全 性；停运所有同型号列车，直至事故后一个多月才基本恢复国内铁 路运营；现在，负责监管的德国联邦铁路局要求所有行程超过3万公 里的车轮每周都要接受检查。 技术调查和法律审判持续了5年；受损的车体没有被丢弃，它们是调 查人员眼中最宝贵的“教材”。 自1999年起，德意志铁路公司的工程师开始研发新的传感器预警 系统，在列车摇晃幅度过大时，迅速传递信息。此外，由于救援工 作中发现，列车的车窗如同坚固的堡垒难以打开，数年后的车型开

13、 始装配有所谓“突破点”的车窗。 截至2001年，德意志铁路公司向埃舍德事故的受害者支付了共计 4300万马克。 时任德铁董事会主席的约翰内斯路德维希走访了许多受难家庭， 向受难者表示慰问。 四：7.23与6.3 以人为本原因调查事故赔偿公开透明 甬温事故 事故发生10 个多小时后 宣布无生命 体，停止救 援。后来发 现小女孩 草率把原因 归于雷电等 天灾 三级跳（ 17.250 91.5）万元 死亡人数口 径不一（35 、41、40） 人员搜救（ 桥上、桥下 ） 徳铁事故 救援持续了 三天 成立独立事 故原因调查 组，专家取 证分析 专员 500万 马克用于第 一时间 救助 。事后支付 43

14、00万马克 播报事态、 传递 救援信 息、公开调 查 续： 事后处理政府公信力 立即掩埋车头 ，7.25恢复通车事发前京沪高铁5天连续 六次发生故 障；25日定远附近供电设备 故障，20 余辆晚点；26日济南至威海发生故障 ，大巴转运乘客 第二天，全线高铁降速，停运 同型号并检测 ；7天后事故段通 车，部分限速70公里；持续数 年调查 但是因为德国铁路公司迅速做出了公 开透明的调查 ，并努力改进失误，我 觉得可以再次信任它 危机应急的特点 一健全的法律法规 （）在单行法律方面有铁路保障法、食品 保障 法、灾难救助法等，联邦政府还出台 了 一 些预 防立法，如电信预防法、能 源 预 防法等。德

15、国各州也有着完备的关于民事 保护和灾难救助的法律设 置，例如黑森州救护法。 （）全民参与紧急救 援培训，一般都利用课 余业余时间进行人员培 训，凡参与者都训练有 素，掌握一两门救援技 能。 （）所有的企业老板要保证志愿人员参加培训和救 援活动的时间。如果培训和救援活动是在工作的时间 ，志愿人员的工资由联邦或州政府支付。 （）联邦德国法律明确规定：灾难救助的资金和救 援费用由宣布受灾地的政府承担。全国性的灾难由联 邦政府承担。 （）德国兵役法规定所有适龄青年都要服兵役 ，时间为个月以上，6 年的志愿者工作可以免除 9 个月的兵役服务。 二专业化应急救援志愿 者队伍 德国志愿者是应急救援的 主力军

16、，是专业救援队伍的庞 大后盾。据统计，在德国8200 万人口中，有各类志愿者2300 万名，从事各种类型灾难救援 的志愿者就有180万人，其中 消防志愿者有130万，其余主 要分布在德国红十字会、联邦 技术救援署、德国水上救援协 会等志愿者组织中。 德国政 府主要通过立法、 人员 培训 、设备支出以及公民文化的培 育来保障和发展志愿者体系。 三.重人文关怀、心理救治的善后处理 德国在善后处理中非常重视心理干预 。如联邦建立了对 海外事故或恐怖袭击的灾害牺牲者、家属进行帮助和事 后 救助的协调机构 (NOAH) ，进行专门的危机心理护理.心理 干预的对象既广泛又明确, 不仅仅包括我们一般认为的幸存 者和家属， 还包括亲属、目击者以及经常被我们忽略 的 救 援人员等等 四.独具特色的应急管理培训 隶属于BBK的危机管理、应急规划及民事保护学院（ AKNZ），是一个专门性的应急管理培训学院，也是德国 政府进行应急管理培训的主