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1、 构建消防执法领域离任审计机制之初探构建消防执法领域离离任审计机制之初探摘要：消防执法领域离任审计的目目的是想使负有执法责任的消消防监督干部能够做到“交的的清楚，接的明白”，塑造部部队风清气正的良好形象，不不至于离任后的执法工作成为为一笔糊涂账，造成工作被动动和交接混乱，是对现有消防防执法监督机制的有效补充。本文从构建消防执法领域离离任审计机制的现实意义、制制约因素、关键环节及基本构构架等方面进行了一些探讨，以期能助推公安消防部队执执法监督和廉政建设，从源头头上预防和遏制执法腐败现象象的发生。关键词：消防执执法；离任审计；监督机制 “不受监督约束的权力必然然导致腐败。”对消防部队而而言，消防执
2、法往往是权力运运行的“关键点”、问题多发发的“风险点”和社会舆论的的“聚焦点”。中华人民共共和国消防法赋予了公安机机关消防机构较大的权力，因因此身处工程审核、竣工验收收、开业许可、监督管理、火火灾查处等敏感岗位上的消防防执法干部极易出现执法腐败败行为。十八大以来，我国国党风廉政建设走向了新的高高潮，执法腐败成为触碰权力力运行“高压线”的典型，多多起消防执法腐败的案例也已已经呈现在社会和广大人民群群众的眼前。作为有效遏制权权力“非法运行”的审计制度度，已经在制度建设和效能运运行上发挥了非常积极的作用用。构建消防执法离任审计制制度，是从执行权和决策权上上限制执法者的“任性”“妄妄为”，也是加强执法
3、规范化化建设，提高执法质量水平的的重要途径，特别是在行政执执法责任终身制的强大约束和和“把权力关进制度的笼子里里”的时代要求下，消防执法法领域离任审计机制的构建更更是刻不容缓。1构建消防防执法领域离任审计机制的现现实意义1.1审计监督领领域拓展的客观需求澳大利利亚的审计长法案规定：审计长可以随时对联邦部门门全部或部分业务的特定方面面进行审核和检查。加拿大审审计部门可以根据司法、公共共事业安全和紧急委员会的要要求，根据农业和食品委员会会的要求，开展对农业发展问问题项目的审计，对于公共资资金使用的社会效益、服务效效益、监管效益进行深入审计计。也就是说，国外审计部门门监管领域已经不仅仅局限于于常规的
4、经济管理、金融服务务、公共建设等领域，而是拓拓展到公共资金供养的一切社社会部门。而在我国，审计工工作在一些社会发展中亟待关关注的领域未有涉足，审计监监督领域亟须进一步拓宽，消消防执法领域离任审计机制的的构建较好地适应了这一需求求。1.2审计监督职能转转变的必然结果审计署“十二五”审计工作发展规划划强调：“探索创新审计方方式和方法，深入总结审计实实践经验，不断探索符合我国国发展实际的审计方式和方法法”。国家审计署审计长刘家家义在2013年全国审计机机关党风廉政建设会议上指出出：“审计要揭示和反映法律律法规不完善问题，促进法规规健全；要揭示和反映有法不不依、执法不严问题，促进严严格执法；要揭示和反
5、映不作作为、乱作为问题，促进政府府职能转变和工作作风转变”。加强审计工作专项发展的的探索，就是要在转变审计职职能、创新审计方式、完善审审计内容等方面下功夫。消防防执法领域离任审计是结合执执法岗位轮换以及消防执法工工作的实际，在晋职换岗、转转业退役等关键时间节点上将将审计机制同步落实到位，同同时也利于消防执法者自我约约束、自我督促、自我保护。1.3预防消防执法腐败败的迫切要求当前消防部队队涉及执法领域的违法违纪案案件呈逐年上升趋势，从全国国近年来群众举报投诉情况来来看，反映消防执法领域的举举报案件高达50%以上。此此外，领导干部腐败案件多发发、高发，少数领导干部贪污污受贿、生活腐化、权钱交易易，
6、特别是支队、大队涉及执执法监督岗位的举报投诉不断断增多，给部队党风廉政建设设带来巨大压力和严峻挑战。同时，支队、大队两级承担担着行政许可项目审批、行政政处罚、日常检查等超过955%的任务量，部分防火参谋谋一年经手办理的法律文书有有几千份，接触社会单位数百百家，一旦内部监管不严，自自身素质不高，极易诱发违法法违纪和腐败行为。特别在实实际操作中，消防执法部门既既当“运动员”，又当“裁判判员”，导致内部督察、检查查考核力度不够，发现问题触触动不到领导决策层，制度设设计存在偏离，制度落实存在在应付。2构建消防执法领领域离任审计机制的制约因素素2.1审计机制框架不完完善目前，涉及消防执法领领域离任审计的
7、工作，国内尚尚无较为成型的制度规定，也也无客观完善的制度框架可供供借鉴，一些先行先试开展执执法离任审计的总队、支队之之间并无广泛交流和常态联系系，制度的制定缺乏指导性，制度的执行缺乏统一性，易易导致执法离任审计结果适用用性不强，难以进行推广。2.2人员业务素质不配套各级开展消防执法领域离任审审计的人员，多数从后勤财务务岗位的人员转岗而来，支队队级单位又仅能配备数量有限限的兼职审计人员，其他人员员大多从执法岗位临时抽调，经验匮乏，方法单一，责任任心不强，很难履行好消防执执法领域离任审计的神圣职责责。2.3实地审计质量不不过硬消防执法领域离任审审计相对于经济责任离任审计计时间较短，内容较少，特别别
8、是执法离任审计往往是在岗岗位轮换后的较短时间内完成成，其本身制度设计存在滞后后及相对不足，各级在执行过过程中又存在偏差和误解，加加之在开展实地审计过程中，执法离任审计时间过于仓促促，内容过于单一，尤其是在在拟提拔干部调整前，为了给给政治部门出具意见，有的单单位在短时间内完成审计，难难以确保审计质量。3构建建消防执法领域离任审计机制制的关键环节3.1岗位交交接的契合在执法审计中，离任者在其离开工作岗位时时应有个明确交待，渴望审计计人员对其工作给一个客观公公正的评价。因此，在离任者者叙述或回答问题时，往往会会不经意地提供一些非常重要要的情况或线索，由于其所处处的特殊地位，审计人员切不不可忽视。接任
9、人，也希望对对前任的工作有个明确的了解解，出于承前启后搞好执法的的心理，渴求审计，是审计人人员“不请自来”的合作者，因此对接任者提出的建设性性意见，审计人员应给予充分分的理解或支持。3.2突突击办案的遏制着力解决执执法干部或者负有执法责任的的领导干部在离任时突击办理理许可案件、突击办结处罚案案件、执法业务档案缺失或法法律文书管理混乱等问题，应应明确负有执法责任的领导或或者执法干部离任前，除了组组织财务、审计人员进行经济济责任审计外，还同时组织执执法干部对其所在执法单位或或者本人承办、审核审批的执执法案件进行集中清理，对涉涉案财物、罚款收缴、执法公公物等进行审查清理，将查清清的执法档案资料移交下
10、一任任领导或者本单位。3.33体外循环的严防重点将被被审计单位办理的行政许可、行政处罚、行政强制、火灾灾调查等执法案卷与网上文书书进行对比，查看网上文书与与案卷文书的内容、时间是否否一致，处罚决定等结论性意意见是否一致，是否存在“双双轨运行”、“避重就轻”、“养痈遗患”等情况。电话话回访被处罚单位和个人，征征求社会单位和群众对当地消消防部门执法工作的意见，了了解执法中是否有违规、违纪纪、违法问题。3.4执法法案卷的审核审计人员要逐逐一、认真、细致地核查离任任者所经手的全部执法案卷，一个不漏地全面了解掌握被被审计对象任职执法岗位期间间经办的案件数量情况、未结结案件移交情况、经办案件保保管情况、罚
11、缴分离执行情况况以及其他有关事项，发现前前后不一致、金额不对应、时时间不对称、裁量不合理、程程序不合法等情况，必须详细细登记在案，逐一严格核查，明确作出结论。4消防执执法领域离任审计机制的基本本构架4.1执法离任审计计对象消防执法领域离任审审计对象是承担消防行政执法法职责的领导干部和执法人员员，主要是承担消防行政执法法职责的支队长、分管副支队队长、防火处长（副处长）、消防大队长（大队副职）、科长及从事工程审核、竣工工验收、开业许可、监督检查查、技术复核、法制审核、消消防产品监管、火灾事故调查查等消防执法岗位的人员。4.2执法离任审计内容消防执法领域离任审计内容主主要是指执法权力决策和执法法行为
12、的合法性、效率性和效效果性。合法性是审查执法行行为的真实性和规范性，通过过检查执法重大决策、执法案案件质量来实现。效率性是审审查消防执法行为的工作效率率。如任期内执法案件办结数数量，检查案件办结率、超期期率，以及不合格案件涉嫌违违法行为查处情况等。效果性性是检查执法行为的社会效果果和执法廉洁性。如消防行政政许可案件的合格率，监督检检查中督促火灾隐患的整改率率，行政处罚及强制案件的执执行率；检查涉及消防执法的的信访、诉讼案件办理情况以以及执法廉洁自律情况等，审审查重点是权力与利益的连接接点，是管理与被管理利益的的连接点。4.3执法离任任审计程序应组织办案经验验丰富、从事技术岗位的专业业审计人员成
13、立执法离任审计计工作组，制定审计方案，下下发审计通知，召开执法离任任审计述职大会，通报审计工工作安排，查阅档案资料，综综合评定分析，出具执法离离任审计报告，征求审计对对象意见，通报执法离任审计计结论等。在审计时间短、审审计任务重的情况下，审计工工作的质量应该得到充分保证证，特别是与政治部门做好职职务调整时间上的协调，并且且尽量地将审计工作贯穿到离离任、就任工作的全过程。4.4执法离任审计结果运运用4.4.1实行内部公公开将审计报告和审计问题题在适当范围内向执法单位公公开，主动接受单位内部对审审计结果公正性的监督，审计计问题将作为上级执法部门研研究制定改进措施的参考资料料。4.4.2进行结果移移
14、交审计过的执法文件、执执法台帐、执法案件档案及其其证据资料要进行移交，采取取移交给本执法单位的党委或或者移交给下一接任执法工作作的责任人的方式，并完善移移交的相关手续。4.4.3落实问题交办对执法责责任审计发现的问题要分类别别、分性质、分情节依法依规规进行处理；对发现的执法过过错和执法问题要及时下发执法离任审计督办通知书，并全程进行跟踪督办；对对存在执法过错的，应进行责责任追究；对发现的违纪违规规线索应及时移交纪检监察部部门予以查处；对发现的违法法犯罪线索应及时移交司法部部门处理。5结束语公安安消防部队作为“公权力大、公益性强、公众关注度高”的“三公”部门之一，出现现任何执法腐败的现象都是对对
15、广大消防官兵良好形象的抹抹黑。构建消防执法领域离任任审计机制是对现有审计制度度的完善，也是消防部队领导导经济责任审计制度的延伸，更是当前全党全军高压反腐腐倡廉的时代诉求。构建持久久、有效的消防执法领域离任任审计机制，对加强消防执法法规范化建设，从源头上杜绝绝执法腐败现象有着很好的推推手作用，有利于营造公安消消防部队严以律己、严以用权权的良好氛围。参考文献 1公安部消防局.审计工作实用手册M.内部资料，2010. 2公安部审计局.公安现役部队领导干部经济济责任审计知识读本M.内部资料，2009. 3刘家义.审计署“十二五”审计工作发展规划划Z.2011. 4刘家义.全国审计机关关党风廉政建设会议的讲话Z.2013. 55李佑标.消防行政执法工工作实务指南Z.北京：中国人民公安大学出版社，2012 6吕贤华华.武警边防部队领导干部经经济责任审计存在的问题及改改进措施J.法制与经济济（下旬刊），2013（44）. 7丁继明.论论新形势下如何开展公安现役役部队各级领导干部经济责任任审计J.经济师，20013（7）. 8杨杨晓磊.经济责任审计中目标标经济责任的确定与经济责任任履职报告研究D.西南南财经大学，2010.2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 10 / 10
