定中石化安全管理手册

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1、中国石化集团公司安全管理手册中国石化集团公司安全管理手册 学习与宣贯学习与宣贯 安全环保处安全环保处 20162016年年2 2月月 主要内容 2 制订及发布 理念 方针 目标 基本要求 制订背景 “11.22”事故后，集团公司安全生产形势严 峻、事故多发。 深层次原因，主要集中在两个方面： 一是安全理念认识不到位，安全发展理念没有完 全变成行动，安全管理制度没有全面落地，安全 管理责任落实不到位。 二是安全管理体系和安全管理手段不能适应新时 期安全监管工作需要。 全面升级安全监督 管理体系”确立作为 重点工作之一，全面 修订完善集团公司安 全管理体系文件，年 内发布执行。 2015年1月6日

2、 集团公司年度安全工作会议 2015年8月19日 集团公司安全生产 紧急视频会议 王玉普讲话要求：安 全监管局牵头，抓紧完 善安全管理制度机制， 拿出直击要害、有效管 用的实招、硬招。 2015年11月26日 集团公司安全管 理工作座谈会 蒋振盈局长要求下 决心做实安全监管 体系，包括“责任 体系、制度体系、 监督体系”。 制订背景 安全管理手册的目的 形成统一的安全管理标准 实现管理的规范化、标准化 提升集团公司整体安全管理水平 安全管理手册的作用 形成安全管理的整体框架 提供安全管理的依据 展示企业安全管理的形象 发布实施 中国石油化工集团公司安全管理手册 是集团公司强化安全管理，实现安全

3、发 展，建设世界一流能源化工公司的重要 保障。 是集团公司安全管理的纲领性、强制 性文件，是各级管理者和全体员工在生 产经营活动中必须遵循的准则。 发布令 集团公司2016年安全工作总体要求 以识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故为 主线，以宣传贯彻安全管理手册为载体，全 面分解落实安全生产主体责任，深入开展安全风 险识别控制和隐患排查治理，全面强化现场安全 监督，为集团公司建设世界一流能源化工公司奠 定坚实基础。 -2016年1月7日集团公司安全工作会议 安全管理手册的内容 描述了企业的安全理念、安 全方针、安全目标 阐述了企业安全管理各要素 的控制要求。 手册内容 中石化安全管理手册 第一部

4、分第二部分第三部分 第一部分 安 全 组 织 安 全 责 任 安 全 培 训 安 全 风 险 与 隐 患 变 更 管 理 职 业 健 康 管 理 应 急 管 理 事 故 管 理 第二部分 建 设 项 目 三 同 时 管 理 生 产 运 行 安 全 管 理 施 工 作 业 过 程 安 全 控 制 设 备 设 施 安 全 管 理 危 险 化 学 品 储 运 安 全 管 理 承 包 商 安 全 管 理 油 气 资 产 安 保 与 反 恐 管 理 第三部分 安全 观察 与安 全检 查 安全 审核 与安 全评 估 安 全 考 核 持 续 改 进 手册共分为：3个部分，19个模块，61项要求 基本框架 手

5、册与HSE体系对照 安全管理手册主要内容 安全理念、方针、目标 安全组织、安全责任、安全培训、 安全风险与隐患、变更管理、职业健 康管理、应急管理、事故管理 建设项目三同时管理、生产运行安 全管理、施工作业过程安全控制、设 备设施安全管理、危险化学品储运安 全管理、承包商安全管理、油气资产 安保与反恐管理 安全观察与安全检查、安全审核与 安全评估、安全考核、持续改进 HSE管理体系十要素 1.领导承诺、方针目标和责任 2.组织机构、职责、资源和文 件控制 3.风险评价和隐患治理 4.承包商和供应商管理 5.装置（设施）设计和建设 6.运行和维修 7.变更管理和应急管理 8.检查和监督 9.事故

6、处理和预防 10.审核、评审和持续改进 手册内容有增有减 表述有粗有细 是安全管理纲领性、强制性文件 安全理念 安全方针 安全目标 安全 理念 安全源于设计，安全 源于管理，安全源于 责任 谁的业务谁负责，谁的属 地谁负责，谁的岗位谁负 责 上岗必须接受安全培训， 培训不合格不上岗 任何人都有权拒绝不安全 的工作，任何人都有权制 止不安全的行为 所有事故都可以预防，所 有事故都可以追溯到管理原 因 尽职免责、失职追责 安全理念 HSE理念“四个一切 ” 一切隐患可以消除 一切违章可以杜绝 一切风险可以控制 一切事故可以避免 三个源于 安全源于设计， 安全源于管理， 安全源于责任。 质量问题的原

7、因有85%在于企业的 管理系统，而只有15%是由员工造成的 管理大师爱德华戴明 三个负责 谁的业务谁负责， 谁的属地谁负责， 谁的岗位谁负责。 任何人有权制止不安全工作 安全理念 任何人有权制止不安全行为 安全理念 安全方针 生命至上 安全发展 预防为主 综合治理 领导承包 全员履责 各级组织的行动指南！ HSE方针 安全第一，预防为主 全员动手，综合治理 改善环境，保护健康 科学管理，持续发展 安全目标三个零 零缺陷 零违章 零事故 0 三个“零”目标 理论背景： 一切事故都是可以预防的 不断接近： 定下高目标，提高目标驱动力 第一部分 第一部分 1.1安全组织 1.2安全责任 1.3安全培

8、训 1.4安全风险 与隐患管理 1.5变更管理 1.6职业健康 健康管理 1.7应急管理 1.8事故管理 安全管 理核心 要素 安全组织 决策机构 安全生产委员会 监督管理机构 安全监督部门 督查机构 安全监督大队 1.1 安全组织 1.1.1安全生产委员会 安全生产委员会 直属企业应设立安全生产委员会或HSE 委员会，主任由主要负责人（董事长或 总经理）担任。 安委会至少每季度召开1 次全体会议， 听取安委会办公室和各专业安全分委员 会的工作汇报，研究、决策重要安全事 项。 安委会应根据本单位实际,下设生产、设 备、工程等专业安全分委员会，分委员会 主任由企业相应业务分管领导担任，办公 室设

9、在相应职能部门。 安委会办公室 安委会办公室主 任由安全总监担任 ，办公室设在安全 监管部门。 安委会办公室负 责对各专业分委员 会、职能部门和二 级/基层单位进行 安全考核并提出考 核意见。 安全生产委员会职能 指导 管理 监督 领导与决策 油田HSE委员会 工程 建设 专业 HSE 分委 员会 设备 管理 （炼 化管 理） 专业 HSE 分委 员会 教育 培训 专业 HSE 分委 员会 生产 运行 专业 HSE 分委 员会 工程 技术 （井 控） 专业 HSE 分委 员会 内蒙 探区 HSE 分委 员会 普光 气田 HSE 分委 员会 社会 化服 务专 业 HSE 分委 员会 油气 销售

10、和物 资采 购专 业 HSE 分委 员会 油田HSE委员会 办公室 链接：HSE委员会调整通知 1.1.2安全监督部门 安全监管部门 企业和二级单位必须设立安全监管部门,负责 本单位安全生产监督管理工作。 安全监管部门每月召开安全会议，对各部 门、二级/基层单位安全生产工作情况进行讲 评和考核。 企业配备专职安全总监，二级单位配备专 职或兼职安全总监，基层单位配备安全工程 师或安全员，班组配备兼职安全员。 1.1.3安全督查大队 企业设立专职安全督查大队，在安全总监和安 全监管部门的领导下,对企业生产经营和施工现 场进行全覆盖、全天候的安全督查。 安全督查大队每周通报安全督查情况，每月进 行督

11、查专题分析。 安全督查大队有停工、处罚和奖励权。 安全督查大队 油田安全环保督查中心 督查一 室：负 责油气 生产单 位安全 督查工 作。定 员5人 督查 二室 ：负 责生 产辅 助单 位安 全督 查工 作。 定员5 人 督查 三室 ：负 责直 属单 位环 境保 护督 查工 作。 定员5 人 普光 督查 室： 负责 普光 气田 安全 环保 督查 工 作。 10 人。 内蒙 督查 室： 负责 内蒙 探区 安全 环保 督查 工 作。 5人 采油 等7个 单位 成立 安全 环保 督查 大队 10- 15人 其他 直属 单位 成立 安全 环保 督查 大队 与安 全环 保部 门合 署办 公 链接：168

12、号文件 64号文件 1.2 安全责任 科学合理的安全责任 分配是安全管理的核心 ！ 1.2 安全责任 监督 责任 岗位 责任 主体 责任 1.2.1 安全主体责任 按照谁的业务谁负责，谁的属地谁负责 的原则，各职能部门和各二级/基层单位（业 务单元）对所管辖业务、区域的安全负责。 各职能部门 规划、计划部门规划、计划部门 设计管理部门和设计单位设计管理部门和设计单位 生产技术管理部门生产技术管理部门 机动设备管理部门机动设备管理部门 工程建设管理部门工程建设管理部门 采购、销售部门采购、销售部门 其它职能部门其它职能部门 二级二级/ /基层单位基层单位 财务管理部门财务管理部门 1.2.1 安

13、全主体责任 安全监管责任 安全 监管 部门 安全 督查 大队 对安全管理体系的推进实施负责 对安全制度的有效性负责 对安全综合监管的有效性负责 对生产经营和施工现场的安全督查负责 对督查问题整改的跟踪验证负责 企业党政 主要负责 人 分管业务 领导 分管安全 领导 安全总监 职能部门 负责人 二级/基层单 位（业务单 元）负责人 对企业 的安全 生产工 作负主 要领导 责任。 对安全 承包（ 定点联 系）单 位的安 全负连 带责 任。 对分管 业务安 全生产 负直接 领导责 任和管 理责 任。 对安全 承包（ 定点联 系）单 位的安 全负连 带责 任。 对企业 的安全 生产负 综合协 调和监

14、管责 任。 对安全 承包（ 定点联 系）单 位的安 全负连 带责 任。 对健全企 业安全生产 责任制，督 促安全责任 的落实负 责。 对安全管 理制度体系 的完整性负 责。 对企业安 全管理体系 的完整性负 责。 对管辖 业务的 安全负 直接管 理责 任。 对安全 承包（ 定点联 系）单 位的安 全负连 带责 任。 对管辖区 域内的生产 安全负责。 对管辖区 域内的作业 安全负责。 对管辖区 域内突发事 件的初期处 置负责。 摘自集团公司安全工作报告 安全责任相关规定和要求 集 团 公 司 中国石化安全生产党政同责暂行规定（中国石化安2015 278号 中国石化安全管理考核暂行规定（中国石化安

15、2015 325号） 中国石化安全生产责任制对照检查标准（中国石化安管 201518号） 中国石化生产安全事故领导干部处分办法（中国石化安 2014275号） 中 原 油 田 中原油田HSE党政同责实施办法的通知（中油安全 201598号） 1.3 安全培训 领导 愿望 知识技能 管理者 愿望知识 技能 员工 愿望知识技能 1.3.1 各级领导的安全培训 各级领导干部的安全培训以贯彻法 律法规、强化安全意识、增加安全知识 为主要内容。 集团公司党组管理的领导干部至少每2 年接受1 次集团 公司组织的安全培训。 企业生产、技术、设备、工程等专业管理部门负责人 和二级单位负责人任职1 年内必须参加

16、1 次脱产的安全 培训，以后每2 年至少培训1 次。 企业专职安全总监、安全监管部门负责人和安全督查 大队负责人任职1 年内必须参加1 次集团公司组织的安 全培训，以后每年至少培训1 次。 1.3.1 各级领导的安全培训 1.3.2 管理人员的安全培训 管理人员的安全培训以强化责任意识、掌握安全管理 方法、增强安全技能为主要内容。 企业生产、技术、设备、工程等专业管理部门的管理 人员应至少每2 年参加1 次本企业组织的安全培训。 企业安全监管部门管理人员应至少每2 年参加1 次本 企业组织的安全培训。 二级/基层单位（业务单元）管理人员应至少每2年参 加1 次本企业组织的安全培训。 1.3.3 操作人员的安全培训 操作人员的安全培训以强化安 全意识和提升风险识别能力、安 全操作能力、应急处置和自救互 救能力为主要内容。 l企业应建立安全实训基地和仿真模拟