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1、煤矿重大生产安全隐患判定标准 第一条 为了准确认定、及时消除煤矿重 大生产安全事故隐患(以下简称煤矿重大 事故隐患)，根据安全生产法和国 务院关于预防煤矿生产安全事故的特别 规定（国务院令第446号）等法律、 法规，制定本判定标准。 第二条 本标准适用于判定各类煤矿重大 事故隐患。 第三条 煤矿重大事故隐患包括以下15个方面 ： （一）超能力、超强度或者超定员组织生产 ； （二）瓦斯超限作业； （三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施 防突出措施； （四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监 控系统，或者不能正常运行； （五）通风系统不完善、不可靠； （六）有严重水患，未采取有效措施； （七）超层越
2、界开采； （八）有冲击地压危险，未采取有效措施； （九）自然发火严重，未采取有效措施； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、 工艺； （十一）煤矿没有双回路供电系统； （十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩 建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他 区域的生产超出安全设计规定的范围和规模 ； （十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未 重新取得或者及时变更安全生产许可证而从 事生产，或者承包方再次转包，以及将井下 采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包； （十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责 任人和安全管理机构，或者在完成改制后， 未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产 许可证和营业执照； （十五
3、）其他重大事故隐患。 第四条 “超能力、超强度或者超定员组织生产”重大 事故隐患，是指有下列情形之一的： （一）矿井全年原煤产量超过矿井核定 (设计)生产 能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定 (设计) 生产能力10%的； （二）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关 标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的， 或者采用“剃头下山”开采的； （三）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的； （四）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制 度的。 三个煤量 开拓煤量可采期为3-5年以上 准备煤量可采期为12个月以上 回采煤量可采期为4-6个月以上 剃头下山开采就是下山采区在没有形成完善 的生产系
4、统前，就开始布置工作面回采。这 种情况往往出现在采区接替紧张的矿井，一 边往下施工采区准备巷道，上部够一个采面 位置就开始同时施工回采巷道并进行回采。 其危害是显而易见的。 第五条 “瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指 有下列情形之一的： （一）瓦斯检查存在漏检、假检的； （二）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业 的。 第六条 “煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突 出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： （一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的 ； （二）未装备矿井安全监控系统和地面永久瓦斯抽 采系统或者系统不能正常运行的； （三）未进行区域或者工作面突出危险性预测的； （四）未按规定
5、采取防治突出措施的； （五）未进行防治突出措施效果检验或者防突措施 效果检验不达标仍然组织生产建设的； （六）未采取安全防护措施的； （七）使用架线式电机车的。 第七条 “高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监 控系统，或者不能正常运行”重大事故隐患， 是指有下列情形之一的： （一）按照煤矿安全规程规定应当建立 而未建立瓦斯抽采系统的； （二）未按规定安设、调校甲烷传感器，人 为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能 断电或者断电范围不符合规定的； （三）安全监控系统出现故障没有及时采取 措施予以恢复的，或者对系统记录的瓦斯超 限数据进行修改、删除、屏蔽的。 第八条 “通风系统不完善、不可靠”重大事故
6、隐患， 是指有下列情形之一的： （一）矿井总风量不足的； （二）没有备用主要通风机或者两台主要通风机工 作能力不匹配的； （三）违反规定串联通风的； （四）没有按设计形成通风系统的，或者生产水平 和采区未实现分区通风的； （五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开 采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开 采采用联合布置的采区，未设置专用回风巷的，或 者突出煤层工作面没有独立的回风系统的； 煤矿安全规程第114条规定 同一采区内，同一煤层上下相连的2个同一风路中的采煤 工作面、采煤工作面与其相连接的掘进工作面、相邻的2个掘 进工作面，布置独立通风有困难时，在制定措施后，可采用串 联通风，
7、但串联通风的次数不得超过1次。 采区内为构成新区段通风系统的掘进巷道或采煤工作面遇 地质构造而重新掘进的巷道，布置独立通风确有困难时，其回 风可以串入采煤工作面，但必须制定安全措施，且串联通风的 次数不得超过1次；构成独立通风系统后，必须立即改为独立 通风。对于本条规定的串联通风，必须在进入被串联工作面的 风流中装设甲烷断电仪，且瓦斯和二氧化碳浓度都不得超过 0.5%，其他有害气体浓度都应符合规程第一百条的规定。开 采有瓦斯喷出或有煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出危险的煤层时 ，严禁任何2个工作面之间串联通风。 煤矿安全规程第114条规定 串联通风却有着很大害处： (1)无法保证被串联 的采掘工
8、作面或用风地点的空气质量，有毒有害气 体和矿尘浓度会增大，恶化作业环境，损害工人健 康和增加灾害危险程度； (2)前面的采掘工作面或用 风地点一旦发生事故，将会影响或波及被串联的采 掘工作面或用风地点，扩大灾害范围。一般情况下 不应采用串联通风方式。布置独立通风确有困难时 ，无论“采串采“、“采串掘“、“掘串掘“等何种方式， 都不得超过1次；在进入被串联工作面的进风流中， 必须安设瓦斯断电仪，瓦斯和二氧化碳的浓度都不 得超过0.5%。 煤矿安全规程第114条规定 需要注意的是，该条对“掘串采“的方式作出了严格的规 定，即，一般情况下，不允许掘进工作面的回风流串入采煤 工作面。只有在采区内为构成
9、新区段通风系统的掘进巷道或 采煤工作面遇地质构造而重新掘进的巷道，布置独立通风确 有困难时，才允许其回风可以串人采煤工作面，且必须制定 安全措施。当构成通风系统后，立即改为独立通风。 一般情 况下不允许采用“掘串采“的串联方式，主要是考虑到掘进工 作面的局部通风管理比较复杂，容易出现局部通风机关停、 风筒损坏漏风或末端距工作面太远等而导致瓦斯隐患；加上 掘进工作面频繁打眼、爆破、运煤等容易产生引爆火源等， 通风安全条件较差，是事故的多发地点。而采煤工作面又是 作业人员比较集中的地方，一旦掘进工作面发生瓦斯燃爆事 故，就会直接波及被串联的采煤工作面及附近区域，导致事 故范围的扩大。 （六）采掘工
10、作面等主要用风地点风量不足的； （七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽 贯穿整个采区但一段进风、一段回风的； （八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进 工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常 使用的； （九）高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井局部通风不 能实现双风机、双电源且自动切换的； （新增） （十）高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井进入二期工 程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地 面主要通风机供风的全风压通风系统的。 （新增） 第九条 “有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐 患，是指有下列情形之一的： （一）未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空 区、废弃老窑积水等情况而组
11、织生产建设的； （二）水文地质类型复杂、极复杂的矿井没有设立 专门的防治水机构和配备专门的探放水作业队伍、 配齐专用探放水设备的； （三）在突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行 探放水的； （四）未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱 的； （五）有透水征兆未撤出井下作业人员的； （六）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其 来水上游发生洪水期间未实施停产撤人的； （新增 ） （七）建设矿井进入三期工程前，没有按设计建成 永久排水系统的。（新增） 第十条 “超层越界开采”重大事故隐患，是指 有下列情形之一的： （一）超出采矿许可证规定开采煤层层位或 者标高而进行开采的； （二）超出采矿许可证载
12、明的坐标控制范围 而开采的； （三）擅自开采保安煤柱的。 第十一条 “有冲击地压危险，未采取有效措施 ” 重大事故隐患，是指有下列情形之一的： （一）首次发生过冲击地压动力现象，半年 内没有完成冲击地压危险性鉴定的；（新增 ） （二）有冲击地压危险的矿井未配备专业人 员并编制专门设计的； （三）未进行冲击地压预测预报，或者采取 的防治措施没有消除冲击地压危险仍组织生 产建设的。 第十二条 “自然发火严重，未采取有效措施” 重大事故隐患，是指有下列情形之一的： （一）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编 制防止自然发火设计或者未按设计组织生产 建设的； （二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有 效防治
13、煤层自然发火的； （三）有自然发火征兆没有采取相应的安全 防范措施并继续生产建设的。 第十三条 “使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工 艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的： （一）使用被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和 工艺目录的产品或者工艺的； （二）井下电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志 ，或者防爆等级与矿井瓦斯等级不符的；445条 （三）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药 和雷管、未使用专用发爆器的，或者裸露放炮的； （四）采煤工作面不能保证2个畅通的安全出口的； （五）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易 自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井，采煤工作面 采用前进式采煤方法的。 第
14、十四条 “煤矿没有双回路供电系统”重大事 故隐患，是指有下列情形之一的： （一）单回路供电的； （二）有两个回路但取自一个区域变电所同 一母线端的； （三）进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突 出及水害严重的建设矿井，进入三期工程的 其他建设矿井，没有形成双回路供电的。（ 新增） 第十五条 “新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期 间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产 超出安全设计规定的范围和规模”重大事故隐患，是 指有下列情形之一的： （一）建设项目安全设施设计未经审查批准，或者 批准后做出重大变更后未经再次审批擅自组织施工 的； （二）改扩建矿井在改扩建区域生产的； （三）改扩建矿井在非改
15、扩建区域超出设计规定范 围和规模生产的。 第十六条 “煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者 及时变更安全生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包 ，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”重 大事故隐患，是指有下列情形之一的： （一）生产经营单位将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤 矿生产建设证照的单位或者个人的； （二）煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议， 或者未约定双方安全生产管理职责合同而进行生产的； （三）承包方（承托方）未按规定变更安全生产许可证进行 生产的； （四）承包方（承托方）再次将煤矿承包（托管）给其他单 位或者个人的； （五）煤矿将井下采掘工作面或者井
16、巷维修作业作为独立工 程承包（托管）给其他企业或者个人的。 第十七条 “煤矿改制期间，未明确安全生产责 任人和安全管理机构，或者在完成改制后， 未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产 许可证和营业执照”重大事故隐患，是指有下 列情形之一的： （一）改制期间，未明确安全生产责任人而 进行生产建设的； （二）改制期间，未健全安全生产管理机构 和配备安全管理人员进行生产建设的； （三）完成改制后，未重新取得或者变更采 矿许可证、安全生产许可证、营业执照而进 行生产建设的。 第十八条 “其他重大事故隐患”，是指有下列情形之 一的： （一）没有分别配备矿长、总工程师和分管安全、 生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电 运输、通风、地质测量工作的专业技术人员的； （二）未按规定足额提取和使用安全生产费用的； （三）出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同 一煤层发生了突出，或者煤层瓦斯压力达到或者超 过0.74MPa的非突出矿井，未立即按照突出煤层管 理并在规定时限内进行突出危险性鉴定的（直接认 定为突出矿井的除外）; （四）图纸作假、隐瞒采掘工作面的。 第十九条 本标准自印发之日
