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1、学校安全的清单管理 保障师生生命安全 潍坊市教育局 学校安全工作科 王俊杰 校园 安全 校园 安全 （一）安全 1.没有危险；不受威胁；不出事故现代汉语词典 2.“无危则安，无损则全” 3.事物的危险程度降低至人们普遍接受的状态 （安全问题即危险是客观存在的，没有绝对的安全， 安全管理是减少危险的存在，降低危险的程度） 学校安全的概念 校园 安全 （二）学校安全 学校安全是指学习、工作、生活在学校这一特定公共环境中的成 员个人权利，特别是人身权利和财产权利不受威胁、危害、侵犯 的平安状态。（创建安全的学校王鹰） 学校安全的概念 校园 安全 （三）学校安全的三个层次 1.学生安全 2.教师等职员
2、的安全 3.学校环境安全：学校内部管理能够保障安 全、设施安全、校园及周边环境安全 学校安全的概念 校园 安全 （四）学校安全与其他安全的对照 学校安全与其他公共安全相比： 不利方面： （1）人员密集； （2）群体年龄小，辨别风险能力和自护自救能力弱； （3）群体活泼好动； （4）社会关注度高，安全压力大。 校园 安全 有利方面： （1）学校教师和学生人员稳定，便于安全教育 ； （2）学校教师和学生组织有序，便于安全管理 ； （3）学校（中小学）实施封闭管理，利于防护 ； （4）社会关注度高，社会支持大。 （四）学校安全与其他安全的对照 校园 安全 学校安全实施清单管理是就是总结学校安全管理的
3、各项制 度措施，列成清单并予以逐项落实，以实现安全管理的常 规化，以形成安全管理的长效机制。 学校安全的清单管理 清单：详细登记有关项目的单子；记载有关项目的明细单 负面清单、权力清单、责任清单 校园 安全一、安全管理的风险清单 校园 安全 中华人民共和国突发事件应对法第三条 本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重 社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 一、安全管理风险清单 校园 安全 （一）对应突发事件应对法风险分类： 自然灾害：地震、水灾、台风、泥石流等袭击学校 事故灾难：校内踩踏事件、校车交通事故 公共卫生事件：校内传染
4、病、集体食物中毒等 社会安全事件：外来攻击学校、恐怖袭击学校 学校安全事故的风险源 潍坊市学校安全风险清单 为指导全市中小学校、幼儿园细化安全管理，在总结近年安全 管理工作的基础上，编写了潍坊市学校安全风险清单， 2014年9月印刷，并免费发放到全市所有学校试用，对提升全 市学校的安全管理水平发挥了积极作用。在试用一年后，市教 育局在征求部门、单位、学校意见的基础上，进一步修改完善 ，形成了潍坊市学校安全风险清单（修订版），2015年11 月印发各学校。 校园 安全 一、安全管理风险清单 清单为全市中小学、幼儿园安全 管理提供基本依据，清单分13项 一级指标和366项二级指标，将 每个风险点都
5、逐一列出了潜在的 风险隐患、易发的校园安全事故 、具体的应对措施以及责任部门 和责任人。清单涵盖了校园安全 的各方面，指标是对学校安全风 险点的精准把握，全面、简明， 便于对照落实。 校园 安全 目前，市县两级教育部门对照清 单对学校安全隐患进行巡查，学 校对照清单进行自查。 一、安全管理风险清单 潍坊市学校安全风险清单 局主要领导在国家行政学院讲座案例 学校最基本的常规安全管理措施 意见的反馈 校园 安全 一、安全管理风险清单 校园 安全 一、安全管理风险清单 校园 安全 （二）学校安全（事故）的分类（风险源） 1.课堂教学事故：同时包括体育教学事故、实验教育事故、实习教学事故 2.校内活动
6、事故：同时包括课间活动、课外活动、运动会、文艺汇演等 3.食堂食品事故：食堂卫生、食品卫生、饮用水、特异体质、预防传染病 4.校舍及设施安全 5.防溺水 6.火灾事故 7.用电事故 8.煤气中毒 9. 交通安全（校车安全） 10.校园周边 11.校园欺凌（校园暴力） 12.暴力攻击 13.强奸猥亵 14.自然灾害 15.宿舍安全 16.踩踏事故 17.自杀 18.网络安全 19.吸毒 可以分类的角度：学校内部，学校外部；校园内，校园外；自然原因、社 会原因；疏忽大意，主观故意；学生个体；学生群体 校园 安全（二）学校安全事故的具体分类（风险源） 1.课堂教学事故：同时包括体育教学事故、实验教育
7、事故、实 习教学事故 学校安全事故的风险源 核查学生人数（特别是第一节课） 突发事件时在场教师是处置的第一责任人。 严禁体罚学生。体罚造成伤害。为何体罚？ 校园 安全 发现学生缺课要核实情况，班主任要和任课老 师沟通信息。（举例：奎文、潍城学生走失） 班主任的安全职责 启示： 问题家庭； 老师忽视核对情况；（一个此前发 生，一个家长说随她） 校园 安全 （二）学校安全事故的具体分类（风险点） 1.课堂教学事故：同时包括体育教学事故、实验教育事故、实 习教学事故 学校安全事故的风险源 体育课：活动前告知各种活动、各种器械违规后的危险 看管学生，有的体育老师不管。 实验教学：实验用品的管理和规范操
8、作。 实习实训：手工等实践活动。 任何课堂老师不能脱岗，或在岗不管，照看学生，防止学生 打闹造成伤害。 校园 安全 （二）学校安全事故的具体分类（风险点） 2.校内活动事故：同时包括课间活动、课外活动、运动会、文 艺汇演等 学校安全事故的风险源 课间活动（两节课老师间的对接） 课外活动（老师看管，教育学生安全活动） 运动会、汇演。（预案） 校园 安全 （二）学校安全事故的具体分类（风险点） 3.食堂食品卫生事故：食堂卫生、食品卫生、饮用水、特 异体质、预防传染病 学校安全事故的风险源 学校依法落实食堂食品管理主体责任，提升规范化管理水 平，保持和深化国家食品安全城市创建活动成果，形成精 细化管
9、理常态。 校园 安全 湖北：幼儿园墙体倒塌湖北一幼儿园六一汇演墙体倒塌致幼儿 1死多伤 楚天都市报2016年5月31日讯（记者揭明玥 周丹 李曼英 通 讯员 王东升）上午8点多，武汉新洲徐古街一家幼儿园的小朋 友们正在举办欢度六一的庆典活动时天气骤变，他们从室外转 向室内时，一阵大风吹过，室内墙柱坍塌，造成1死6伤。 4.校舍安全 校园 安全 湖南一中学水塔坍塌两学生 新京报快讯 2016年5月31日，5 月 31 日下午 18：00 左右，新 宁县安山乡中学校园内水塔突然倒塌，造成 1 名初三学生当场 死亡，1 名学生送医院抢救无效死亡，4 名学生受伤（其中 1 名重伤。6月1日中午，新宁县
10、委宣传部发布通报称，事故共造 成2名学生死亡，4人受伤。当事学校校长及副校长目前已被停 职。 4.校舍安全 校园 安全 5.预防学生溺水 京华时报讯 2013年6月14日中午， 当时小学四年级学生9岁的小朱在顺 义区减河桥下被发现溺水死亡。 父母诉称，学校是胡某个人办学， 未经顺义区教委批准。认为胡某未 尽到教育管理职责，水务局作为出 事河段的管理方也未尽到安全保障 义务，起诉二者索赔47万余元。 校园 安全 预防学生溺水 水务局称，他们在河边设立了警示标志。法院认为，河岸边立 有警示牌，标注“水深危险水情复杂，游泳威胁生命安全”。水 务局已经尽到相应职责，不应担责。 胡某称，无办学资质与小朱
11、溺水之间没有直接关系。溺水发生 在放学之后，学校没有监管责任。 法院认定，胡某未举证证明已经对小朱进行安全教育，对学生 的管理、教育有疏漏。法院认定小朱父母的合理损失为41万余 元，由胡某按照20%的比例赔偿，金额为8万余元。 校园 安全 学校加强预防学生溺水教育 5.预防学生溺水 1不私自下水游泳， 2不擅自与他人结伴游泳， 3不在无家长或教师带领的情况 下游泳， 4不到无安全设施、救援人员等 保障的水域游泳， 5不到不熟悉的水域游泳， 6不熟悉水性的学生不擅自下水 施救 7在上学与放学途中不到河边、 池塘、沟渠等水面戏水玩耍， 8学会科学合理的应急、求助、 报警方法。 校园 安全 5.预防
12、学生溺水 今年清明节假期，峡山区一初中学生潍河溺亡 ；坊子6月一小学生潍河溺亡；昌乐6月一学生 暴风雨时过桥溺亡；暑假6名学生溺亡。 校园 安全 首先明确，无论从职责还是（社会、公众、领导）认识 暑假期间学校无防学生溺亡的职责，发生溺亡不担责。 （只有个别当事家长） 但我们不希望暑假后看不到某个学生的身影， 因此，希望学校和老师承担暑假防溺水工作 1.对于假期教师的防溺水工作：家校信息沟通，提醒，警示。 2.对于教师巡视水域更多的是志愿，而不是职责。 不把巡视水域写入文件，不能把志愿的事情演变成职责的事情。 暑假期间学校的防溺水工作 校园 安全 6.火灾事故 2013年，1279起 2014年
13、，1058起 2015年，1278起 电器线路故障，生活中操作不慎 学校安全事故的风险源 校园 安全 6.预防火灾 教职工用电（后勤员工做饭、取暖）、食堂 用电、食堂操作。组织外出活动禁用烟火 校园 安全 7.用电：潍坊学校用电隐患实拍 校园 安全 潍坊学校用电隐患实拍 校园 安全 用电基本规范 校园 安全 危险源： 8.煤气燃气中毒 学校食堂防燃气泄漏中毒、燃爆，冬季取暖 防煤气中毒 校园 安全 9.交通安全（校车安全） 学校安全事故的风险源 2016年6月30日，媒体曝光胶州市幼儿园到高密拉幼儿，9座 面包车实载23人，除一名司机一名老师外，21名幼儿。 校园 安全 2016年7月15日，
14、中央电视台新闻频道，青州市， 7座面包车实载23人，除一名司机一名老师外，21 名幼儿。 超载 2010年2月26日下午，江苏省如皋市郭园镇发生一起惨剧 ：一私人幼儿园的校车在送孩子回家时，7座的微型面包车 内竟被塞进了二三十个孩子。其中一个仅入学两天的4岁女 孩吴一诺，因车厢内拥挤发生呼吸困难，虽经医院6个多小 时的抢救却无力回天，不治身亡。 未核查 4岁留守男童被遗忘校车内死亡 新京报快讯（记者程媛媛 实习生冷苑歌 ）6月16日，湖南常德市临澧县四新岗镇 启智幼儿园司机和随车监管员接送学生来 校时，将一名4岁男孩遗忘在车内，发现 时该幼儿已死亡。 LOGO 校园 安全 （一）抓好接送学生车
15、辆安全管理 甘肃正宁幼儿园校车事故发生于2011年11 月16日9时15分左右，地点是正宁县榆林子 镇一砖厂门口。一辆大翻斗运煤货车与载 有64人（核载9人）的正宁县榆林子小博士 幼儿园学生接送面包车相撞。事故共造成 21人死亡（其中19人是儿童），43人受伤 。 校园 安全 例如：校车安全条例 大量校车的配备（全市2000辆，占全省22%） 幼儿园的建设 （一）抓好接送学生车辆安全管理 校车事故频发推动校车安全条例出台 校园安全管理局面是用孩子的生命换来 校园 安全 校车安全条例 （一）抓好接送学生车辆安全管理 校园 安全 根据校车安全条例、山 东省校车安全管理办法等接 送学生车辆安全管理有
16、关规定 ，进一步细化接送学生车辆管 理责任。 （一）抓好接送学生车辆安全管理 校园 安全 山东省校车安全管理办法单列第二章：校车管理 机制，进一步明确政府，教育、公安、交通等部门，学 校、校车服务提供者（学校），随车照管人员的职责和 义务。 （一）抓好接送学生车辆安全管理 校园 安全 （一）抓好接送学生车辆安全管理 校园 安全 配备校车的学校是校车安全的责任主体，对校车安全承担主 体责任； 完善校车档案； 建立学生上下学交通方式台账； 公布违规接送学生车辆举报投诉电话； 对排查出的违规集中接送学生车辆向公安、交通、教育部门 等报告； 建立雨雪冰霾等恶劣天气应对机制。 各学校（含幼儿园，下同）要完 善接送学生车辆各项制度 校园 安全 1.不得要求校车驾驶人超员、超速驾驶校车。 2.校车服务提供者或者驾驶人出现不符合规定的情况时，应当 向教育行政部门报告，终止其接送学生服务，并及时将相关 情况通知学生监护人。 3.不使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务。 4. 不得使用七座以下(不含七座)的机动车辆超出核定的乘员数
