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1、湖南省老龄工作委员会办公室 1 2011年度民政局长培训 提 纲： 一、老龄化的几个重要概念 二、老龄化发展的严峻形势 三、今后老龄工作的主要任务 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 2011年度民政局长培训 一、老龄化的几个 重要概念 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 重要概念重要概念 人口老龄化又称“人口老化”。 -是指老年人口在总人口中所占的比例 增加的过程。 -根据联合国的标准，60岁及以上人口 的比重达到或超过10%，或65岁及以 上人口的比重达到或超过7%时，这样 的社会称之为“老龄社会” 。 1、人口老龄化与老年型人口 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室
2、 重要概念重要概念 1999年，全国进入老龄化社会 - 65岁以上的老年人口超过7% 1996年，我省进入老龄化社会 - 比全国提前3年 - 60岁以上的老年人口占到了10.22% 1、人口老龄化与老年型人口 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 重要概念重要概念 程度指标 -老年人口比例 -人口年龄中位数 -平均年龄 -少儿人口比例 -老少比等 速度指标 - 某一时期人口老龄化的速度或程度 2、常用指标 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 重要概念重要概念 抚养比指标 - 指人口中非劳动年龄与劳动 年龄人口数之比，从而反映社 会负担的相对程度。 2、常用指标 2011.09 湖
3、南省老龄工作委员会办公室 重要概念重要概念 人口红利 - 是一国人口生育率的下降在造成人口老龄化加速的同时 ，少儿抚养比也迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老 年人口比例达到较高水平之前，将形成一个资源相对丰富 、抚养负担轻，于经济发展十分有利的黄金时期，人口经 济学家称之为“人口红利” 。 - 我国目前处于人口红利阶段，每年供给劳动力约1000万 。 - 专家预测，我国劳动年龄人口将在2013年达到峰值（约 9.32亿） ，人口红利期到2013年结束。 3、人口红利 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 2011年度民政局长培训 二、老龄化发展的 严峻形势 2011.09 湖南省老龄工
4、作委员会办公室 2011年度民政局长培训 老龄化发展的严峻形势 提 纲 （一）基本情况 （二）基本特点 （三）引发的问题 （四）存在的不足 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （一）基本情况（一）基本情况 全国情况 - 全国60岁以上达到 1.77亿，占总人口 的13.36% - 65岁以上人口1.19亿 占8.87% 我省情况 - 60岁以上老年人口约1000万 ，占总人口的14.4% - 65岁及以上老年人口642.4万人，占9.78% - 人口老龄化程度高出全国平均水平约1个百分点 2010年统计数据： 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （一）基本情况（一）基本情况 1
5、996年至2010年为老龄化前期阶段 - 60+人口从563万人增到约1000万人 -平均每年增加约30万人，年均增长速度约为3% -人口比由约10%上升到14%，平均每年上升0.27个百分点 2011年至2040年为高速老龄化阶段 - 60+人口从约1000万增加到的2250万人 -平均每年增加40多万人，年均增长速度超过4% -人口比由14%上升到约31%，比全国平均提前10年进入重 度老龄化阶段 我省老龄化社会的三个阶段： 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （一）基本情况（一）基本情况 2041年到2050年为高水平老龄化阶段 - 6064岁老人增加较快，65+老年人口的数量缓
6、缓下降 - 60+老年人口总量仍然是增加的，总人口的比例维持在 31%以上高位运行 - 80岁以上高龄老人占老年人口比重将保持在2530% 我省老龄化社会的三个阶段： 大致认为： -1996年，我省每10个人中有一个老年人 -2005年，达到了每8个人中有一个老年人 -当前，每7个人中有一名老年人 -2015年，每6个中有一个 -2035年，老年人口达到总人口的三分之一 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （二）基本特点（二）基本特点 一是绝对数量巨大 - 全国老龄人口1.78个亿，我省1000万 - 占全国老年人的大概1/17 - 我省的人口总量占全国1/20 二是发展速度超高 -
7、全省老年人口的年增长率将超过4%，远高于全 国3% - 每年净增40万人以上，占全国每年净增约800万 老年人的1/16 - 2020年全省老年人口将达到1500万 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （二）基本特点（二）基本特点 三是高龄化趋势加速 - 1996年，全省80岁以上高龄老人为59万人，占老 年人口的比重为1/10 - 2010年，增长到110多万，比重达到1/8，而全国去 年底高龄老人的比重才为1/10 -未来十年，全省每年净增高龄老人810万人，占 全国每年净增100万高龄老人的1/10。 四是区域差异显著 - 东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发 达地区 - 我
8、省范围内也很不平衡，地区之间的差异很大 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （二）基本特点（二）基本特点 五是城乡分布倒置 -农村老年人口规模远大于城市 -农村老龄化程度高于城镇 -高龄老人的分布也不平衡 六是老年女性居多 -当前，全省老年人口中女性比男性多20万人 -本世纪中叶，将多出100万女性老年人口 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （二）基本特点（二）基本特点 七是空巢家庭急剧增加 - 2000年，全省老年家庭空巢率约为20.8%， 共有108.3万户 - 2010年，全省城乡老年家庭孤巢和空巢化 已经达到55% ，高于全国城市的50%,农村的 45% 2011.0
9、9 湖南省老龄工作委员会办公室 （三）引发的问题（三）引发的问题 我国是典型的“未富先老”国家 - 发达国家在进入老龄社会时，人均GDP 在5000至1万美元之间，目前平均达到2 万美元左右； - 我国在进入老龄社会时，人均GDP约780 美元，我省进入老龄化社会时，约500 美元。 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （三）引发的问题（三）引发的问题 一是养老保障压力空前 - 2007年，劳动年龄人口与老年人口的比例为86:14，1个 老人有6.0个劳动力赡养 - 2010年，约为82:18，约5.1个劳动力赡养1个老人 - 2020年，为79:21，1个老人有3.7个劳动力赡养 -
10、 2050年，达到63:37，1个老人只有1.7个劳动力赡养 劳动年龄人口与老 年人口比例图 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （三）引发的问题（三）引发的问题 二是医疗需求压力巨大 - 老年人所消耗的医疗资料是我们正常人的大 概2到3倍 三是照料服务压力猛增 四是农村养老压力沉重 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （四）存在的不足（四）存在的不足 1. 老年社会救助任务重 从低保这一个角度来看 - 全省城市低保老人占全省城市低保人数的1/5，占全省城市 老年人口大概10%，城市的基本保障面的8% - 农村低保老年人占全省所有农村低保人数的1/5左右，占农 村老年人口的8%
11、, 45%的农村低保面 - 全省贫困老年人的比例是14%，就是贫困老年人占老年人 总数的14%，其中城市大概是13%，农村大概是17% 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （四）存在的不足（四）存在的不足 2. 老年社会福利优待压力大 社会福利的内容不丰富 实质性的优待标准不高 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （四）存在的不足（四）存在的不足 3.养老服务严重滞后 -1）养老床位总量不足 全国目前每1000名老年人拥有的 养老床位占有率是16，湖南是12 不到 国际上，发展中国家一般是3 5%，发达国家一般是57%。 （举例长株潭） 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公
12、室 （四）存在的不足（四）存在的不足 3.养老服务严重滞后 -2）养老服务覆盖面很低 城市方面：全省大概1500个社区仅 有490个社区居家养老服务中心，社区 的覆盖面只有10.8% 农村方面：2100多个乡镇当中我们 建立的综合性老年福利服务中心示范点 180个，乡镇的覆盖面是17.6% 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （四）存在的不足（四）存在的不足 3.养老服务严重滞后 -3）民办养老机构发展很慢 登记注册的民办企业才50家，床 位大概是5000张，入住的老人大概是 4000人 我省民办养老机构，只占所有养 老机构的4%左右，全国占到了 10.6% 民办机构的床位占到了总养老
13、床 位4%左右。全国占到了7.2% 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （四）存在的不足（四）存在的不足 3.养老服务严重滞后 -4）专业化水平不高 去年年底止，大概有200万失能、 半失能老人 ，60万完全失能的老人 按3:1的比例来配备人员，需要600 万护理人员 全省所有福利机构，总人数才 15000人，具备专业资格证的人员不到 2000人 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （四）存在的不足（四）存在的不足 4.优惠政策还不到位 - 今年7月份省人民政府出台关 于加快发展养老服务业意见之 前，省里没有出台单独的发展养 老服务且有湖南特色的优惠政策 - 国家出台的相关政策
14、文件，没 有湖南的特色，优惠政策落实也 不够好 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 （四）存在的不足（四）存在的不足 5.财力投入不足 - 福彩公益金支持敬老院建 设、福利院建设，财政投入 很少 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 2011年度民政局长培训 三、今后老龄工作的 主要任务 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 主要任务主要任务 （一）今后一个时期的主要任务 健全四个体系 - 一是继续建立健全应对人口老龄化的 老龄政策法规体系 - 二是进一步完善老年社会保障体系 - 三是加快培育构建养老服务体系 - 四是完善老年人社会参与和社会管理 体系 2011.09 湖南
15、省老龄工作委员会办公室 主要任务主要任务 （一）今后一个时期的主要任务 突出三个重点 - 第一，老年社会救助工作 - 第二，老年社会福利优待工作 拓面让更多的老年人得到社会救助、取得社会福利、获得社会优 待； 扩容让老年人享受内容更多丰富的社会救助、范围更加广泛的社 会福利和优待； 提标不断提高老年人的社会救助、社会福利和优待水平。 - 第三，老年社会服务工作，特别是养老服 务工作 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 主要任务主要任务 （二）当前要做的几项工作 1、制定老龄“十二五”规划 - 根据中央、省和当地的经济社会发展的“十 二五”规划，要加紧制定当地老龄事业发展 的“十二五”规
16、划 - 尽量将老龄事业发展规划有关指标特别是 养老服务的一些指标，纳入当地的经济社会 发展“十二五”规划 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 主要任务主要任务 （二）当前要做的几项工作 2、尽快出台两个文件 - 依据2009年以省委办公厅和省政府办公厅 出台关于进一步加强老年人优待工作的意 见（湘办200967号），市州出台本地 的实施意见 - 依据省政府出台的关于加快发展养老服 务业的意见（湘政发2011 19号），市州 、县市区结合当地实际情况，出台本地的实 施意见 2011.09 湖南省老龄工作委员会办公室 主要任务主要任务 （二）当前要做的几项工作 3、积极推进高龄补贴制度 - 全省大概有40个县市区建立了高龄补 贴制度 - 建立高龄补贴制度需要市级统一发文 ，统一所辖县市区标准。 - 以低标准起步，低覆盖起步
