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1、关于 2017 党内监督自查报告为更好地结合盘锦实际，贯彻落实好中国共产党党内监督条例(试行)(以下简称监督条例)，根据省纪委统一部署和要求，我们在 3 月中旬至 4 月上旬，对全市党内监督情况进行了一次专题调研。先后到两县两区听取了党内监督情况的专题汇报，并分别召开座谈会征求了意见。同时听取了市直部分单位的情况，还邀请有关领导和专家学者进行了座谈，听取意见。现将调研情况综述如下：一、我市党内监督工作的基本情况第一，市委领导高度重视党内监督工作。一方面体现在从严要求自己，规范决策行为，自觉接受监督上。制定并认真执行了市委常委廉洁自律的有关规定(盘委办发199441 号)、关于市委常委坚持和健全
2、民主集中制的若干规定(盘委发19968 号)、市政府工作规则(盘政发199821 号)等制度。另一方面，体现在重视并加强对党内监督工作的领导，从加强党的建设和巩固党的执政地位的高度常抓不懈。为使监督工作落到实处，坚持做到三个结合。一是监督与提高思想政治素质教育相结合。在近年来开展的“三讲”、“两个务必”、“三个代表”等教育活动中，着力强化领导干部的自律意识和自我监督意识;二是监督与落实党风廉政建设责任制相结合。认真贯彻执行党风廉政建设责任制并结合盘锦实际制定了实施细则(盘委发199915 号)及责任考核、责任追究办法，努力保证制度到位、责任到人，一级抓一级，一级带一级;三是监督与解决群众的热点
3、问题，严肃查处违法违纪案件相结合。把人民群众关心、反映强烈的热点问题作为党内监督的重点内容，如根据盘锦实际，我们把刹领导干部借机敛财、公款吃喝玩乐、攀奢比阔三股歪风作为党内监督的重点，有针对性地强化监督，并加大违纪违法案件的查处力度，收到明显效果。第二，监督意识有所增强。当前，党内监督的重要性和紧迫性正在不断深入人心。领导干部自我监督和接受监督的意识、同级之间相互监督的意识、群众勇于监督的意识都有不同程度的提高。从这次调研情况看，有的同志讲，过去是“防火防盗防纪委”，现在是各级党政班子研究重大问题，作出重大决策时，都主动征求纪委意见，请纪委帮助把关。班子成员之间遇事也能相互提个醒，民主生活会质
4、量对比过去也有所提高。全市普遍推行了“三公开”和“阳光工程”，群众不敢监督、无法监督的状况有了很大改观。通过群众举报、来访，问卷调查、群众评议、民主测评领导干部等监督渠道，发现和查处了一批违纪违法案件。去年，全市各级纪检监察机关受理群众举报 940 件，查处违纪违法案件216 件，其中当年立案 202 件，比上年同期增长 30.3%。结案200 件，结案处分 222 人，结案率 92%。查处大要案 63 件，占当年立案数的 31%。市本级自办案件 53 件，比上年增长 51%。查办案件挽回经济损失 212 万元。第三，对党内监督情况进行监督检查。为使党内监督的各项制度、措施得到贯彻落实，及时、
5、全面地掌握真实情况，一是市委每年都组织对党风廉政建设责任制的执行情况进行一次检查考核评定;二是对一些具体监督内容进行专项检查。如去年，我们继续落实狠刹“三风”的有关规定，针对 7、8 两月易发生公款公车旅游和借子女升学大操大办问题，下发通知提出严禁要求，并组成 6 个检查组，对 76 个单位进行检查。有 8 个单位取消了组织旅游的计划，节约资金 80万元。各单位摸清了子女升学人数，主要领导与有关人员进行预警谈话，有 350 名党政干部向组织做出了“不操办、不参加”的承诺。三是畅通信访举报渠道，实行信访监督。四是加强对领导班子民主生活会的检查指导。对各级领导班子民主生活会，特别是指定内容的专题民
6、主生活会，上级党委都派员列席会议进行检查指导，及时了解和掌握情况，使党内监督进一步得到加强。第四，建立了党内监督的一些制度，并取得一定成效。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，各级党委不断加强和完善党内监督的制度建设。这些年来我市相继出台的党风廉政建设规范性文件中，很多是涉及党内监督的相关制度。一是执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，党的民主集中制原则得到加强。1996 年，市委制定并实施了市委常委坚持和健全民主集中制的若干规定， 1998 年，市政府制定了盘锦市人民政府工作规则，提出了市政府组成人员的职责及市政府会议、公文审批、重大事项报告、内事外事活动、出差出访
7、请示报告等各项制度，明确规定“市政府工作中事关全局的重大问题，必须经市政府全体会议或常委会议讨论决定。”去年，又研究制定盘锦市市直领导班子决策重大问题议事规则，以进一步规范全市各级领导班子议事规则，保证决策科学、民主。二、党内监督工作中存在的主要问题尽管我市党内监督工作取得了一定成效，但按照条例要求，仍然存在许多问题，主要反映在以下几个方面：一是监督意识不强。个别党组织和党员干部缺乏党内监督的责任感，对党内监督的重要性、必要性认识不足，甚至存在抵触、畏难情绪。其主要表现是监督对象排斥力大和监督主体到位率低两个方面。一方面有些领导干部自觉接受监督意识不强，认为上级监督是“不信任”，同级监督是“窝
8、里斗”、群众监督是“刁民找茬”，思想上消极抵触。另一方面，“上级监督不到、同级监督不力、群众监督不了”的现象仍然存在。监督主体不同程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象，往往还是事不关己，高高挂起，“睁一只眼，闭一只眼”。从调查情况看，一些党员和干部对党内监督还缺乏正确的认识，既漠不关心又缺乏信心的问题还没能真正解决。甚至对党内监督条例能否真正得到落实也持怀疑态度，表现信心不足，担心一阵风过去依然如故。二是监督制度还不健全，特别是落实不够。应该说目前党内监督的制度、措施也不少，但对照党内监督条例规定的十项制度，还缺乏规范化、系统化，有些制度如询问和质询、罢免或撤换要求及处理等还没能建立和执行，即
9、使是已经建立的制度，也存在操作性差、缺乏后续措施的问题，执行起来也难到位。如党内民主生活会和民主评议党员领导干部虽已形成制度化、经常化，成为党内监督的重要组成部分，但往往达不到真正目的。民主生活会质量不高问题还是比较普遍的。三是监督机制不畅。调查中普遍认为党内监督机制的领导体制不合理。主要表现在：一是党的代表大会制度还不健全，其地位没能得到应有的尊重，作用没能得到条例所要求的充分的发挥。二是党内监督机制缺乏相对的独立性和权威性，存在监督制约机制应具有的独立性与实际隶属关系上非独立性的矛盾，使其很难承担起自身职责，发挥应有的作用。如派驻纪检组很难对驻在单位领导班子成员进行监督。当然这些问题不是一
10、个市可以解决的。另外，由于受人员编制方面的限制，党务干部特别是专职纪检监察干部人员少、任务重，也不适应当前工作的需要。三、我市贯彻落实党内监督条例采取的具体措施通过调查，各级党委对学习宣传和贯彻落实党内监督条例十分重视，摆到了重要日程并采取具体措施，正在认真组织实施。一是市委及时制定下发了中共盘锦市委关于深入学习贯彻中国共产党党内监督条例(试行)和中国共产党纪律处分条例的实施意见，对全市深入开展学习宣传和贯彻落实两个条例的活动进行了安排部署。要求既要把条例的学习宣传和贯彻落实作为一项长期的工作任务，坚持常抓不懈;又要集中时间，确定阶段性目标。到七月底前，要集中力量，突出重点，采取多种形式，把学
11、习宣传贯彻工作作为当前的一项重要工作，切实抓紧抓实抓出成效来。各县区和市直多数单位也分别结合各自实际，制定了具体的学习方案。二是切实加强领导，成立了由市委副书记、市纪委书记张久富同志任组长、有关部门领导为成员的学习宣传贯彻两个条例领导小组。领导小组及时召开会议，就如何组织好全市学习宣传贯彻两个条例工作进行了深入研究，并落实了有关部门和领导的责任。按照市里的要求，各县区和多数市直单位也成立了相应机构。三是认真组织学习，增强了各级领导干部抓好学习贯彻工作的责任感。在各级党委中心学习组认真学习条例原文的基础上，市委召开了全市领导干部学习贯彻两个条例辅导报告会，著名党建专家黄苇町教授作了学习辅导报告。
12、各级领导干部结合我市党内监督工作的实际，从加强党的自身建设，进一步提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，始终做到立党为公、执政为民和为“辽宁大振兴，盘锦当尖兵”提供政治保障的高度，加深了对颁布和实施监督条例重大意义的理解，增强了贯彻落实条例的责任感和紧迫感。四是深入开展调查研究。市纪委组成调研组，深入到县区和市直有关单位，就全市党内监督工作进行了专题调研，全面了解我市党内监督工作的现状。针对存在的问题及原因，提出了有针对性的对策和建议。四、对贯彻落实条例，进一步强化党内监督工作的对策建议学习宣传特别是贯彻落实条例是一项长期的任务，我们前一阶段的工作还只是一个良好的开端。真正使
13、条例落到实处，必须长抓不懈。要结合盘锦实际，在深入调查研究的基础上，不断提高对贯彻落实条例重大意义的认识，深刻领会条例的精神实质，认真总结过去的经验教训，坚持和发扬那些行之有效的成功经验和作法，查找存在的不足和问题，有针对性地进行整改和完善，按照条例的各项规定，逐项加以落实。综合分析调研中大家的意见，提出如下对策建议：1.进一步深入开展对条例的学习宣传教育，提高认识，强化党内监督意识。要认真落实中央及省纪委、组织部、宣传部分别联合下发的关于深入学习宣传贯彻两个条例的通知精神，按市委实施意见，精心组织，周密安排，采取切实可行的措施，把对条例的学习宣传教育落到实处。首先，要解决对学习贯彻条例重大意
14、义的认识。现在不是认识问题解决了，而是有一些领导干部特别是行政领导干部还没学，有的甚至通读一遍也没办到，更别说掌握了。建议对各级党政领导干部普遍进行一次轮训。市级领导干部由省委党校组织轮训，县处级由市委党校轮训，办专题培训班。同时要组织领导干部参加学习测试和知识竞赛。务求使各级党员领导干部精通条例，每个党员要熟悉条例，全社会要了解条例，各级党组织要掌握和运用好条例。这是使条例的各项规定得到认真贯彻落实的基础。其次，要把学习条例同加强党性党风党纪教育结合起来，通过教育，使党员和干部充分认识加强党内监督是促进政党建设的迫切需要，是端正党风、促进政风、带动民风的重要措施，任何一名党员既是监督的主体，
15、又是监督的客体，既要监督别人，又要接受监督。不实施监督，就是党性不强，就是失职;不接受监督就是违反纪律，从而提高监督的自觉性、主动性，解决“不愿监督”的问题。通过教育，使党员干部了解党内监督的方针、任务、内容、方法，懂得监督什么，如何监督以及如何保护自己，解决不敢和不会监督的问题。2.要切实加强党委的统一领导，充分发挥各职能部门的作用，密切配合，齐抓共管。各级党委(党组)要明确职责，加强领导，制定切实可行的工作方案，扎扎实实地抓好各项工作的落实。各级纪委和组织、宣传、党校、讲师团等有关部门要在党委的统一领导下，按照各自职责范围，分工合作，协同作战，充分发挥各职能优势，抓好责任落实。3.制定和不
16、断完善条例相关具体制度。条例再好，不落实等于是一纸空文。有效的监督必须依托于制度的强制力。要使条例及各项制度得到落实，有一系列的基础性工作要做。这就要求各级党组织要结合本地区、本部门、本单位实际，把各项制度变成看得见、摸得着、抓得住的东西，要研究制定一套具体的实施方案、办法，并认真组织实施。要针对条例的各项规定，制定若干专项的、具体的配套措施和办法，包括各监督主体履行监督职责的办法及相关制度;落实十项监督制度的具体制度、办法和措施。要依据条例，对原有的要重新修订和完善，没有的要抓紧制定。以逐步形成相互配套、制约、联系的比较完善和便于操作的党内监督制度体系，以保证条例真正落到实处。4.实现党内监督与党外监督的有机结合。随着两个条例的颁布实施，党内监督工作必然会不断得到加强。但强调党内监督，并不是排斥或削弱党外监督。所以，必须认真落实党内监督条例第五条关于“党内监督
