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1、近五年来我国财政政策近五年来我国财政政策 第三组第三组 什么是财政政策? 含义 一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调 整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其 相应的措施。 实质 政府用来促进经济发展的间接调控手段。 财政政策的分类 根据调节国民经济总量的不同功能 l扩张性政策：旨在复苏经济，降低失业率，解决 社会需求不足。 l紧缩性政策：旨在抑制社会总需求，降低通货膨 胀率，实现经济稳定增长。 l中性政策：介于扩张性财政政策和紧缩性财政政 策之间，不干扰市场机制的作用，多在经济运行基 本上处于稳定状态,又存在结构性矛盾的条件下实行 ，其核心是松紧适度、着力协调、放眼长远。 改革开放以来我国财
2、政政 策的简略回顾 1997年以前的财政政策 1998年经济形势发生明显变化 2005年-2008年稳健财政政策的实施 2009年以来的积极财政政策 2008年财政政策 政策类型：稳健的财政政策（从紧的货币政策 ） 2008年，我国宏观调控的重要任务是促进经济平 稳较快发展，防止经济增长由偏快转向过热，防止物 价由结构性增长转变为明显的通货膨胀。同时，着力 优化经济结构和提高经济增长质量。相应地，财政政 策就会“有保有压”，以促进经济协调发展。 具体措施 1、加大保障措施，减轻居民的后顾之忧，促进消费结构升级。 2、对就业特别是创业型就业给予更大的支持力度。 3、继续加大对节能减排的财政支持力
3、度。 4、鼓励相关产品进口，促进外贸稳定发展。 5、完善落实支农惠农政策。 6、采取措施，抑制物价持续上涨。 7、减少国家建设型支出，缓解投资的快速增长势头。 取得成绩 经济增长前高后低,物价水平骤升骤降。 进出口形势复杂,贸易顺差出现波动,贸易增长进入不稳 定期。 投资增长保持稳定,投资结构有所改善。 消费需求保持平稳快速增长,城乡消费差距进一步拉大。 国际收支状态稳定,货币供应量增幅波动,人民币汇率市 场调节机制得到强化。 2009年财政政策 政策类型：积极的财政政策 2008年美国爆发金融危机，并迅速传遍世界上的各个经济体，引发 世界性的经济危机。中国也深受其害，对外贸易出口严重受阻，沿
4、 海地区的外贸企业纷纷倒闭，造成就业水平下降，居民收入水平降 低，国内消费水平下降，经济增长动力受到冲击。为了应对这次严 重的经济危机，我国政府在2008年下半年转为积极的财政政策与货 币政策，但是刺激经济的效果尚未完全显现在2009年第一季度经 济状况继续恶化，因此我国继续实行积极的财政政策。 具体措施 1、扩大政府公共投资，着力加强重点建设。 2、推进税费改革，实行结构性减税。 3、提高低收入群体收入，大力促进消费需求。 4、进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。 5、大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展 方式转变。 存在问题 财政政策时滞性导致效果并不能马上显现。 在政府
5、并未完全了解经济状况的情况下继续实施积极 的财政政策，并不能解决经济问题反而将造成经济状 况的持续恶化。 我国政府对经济的强烈干预不利于微观经济体的长期 发展，也有害于市场的完善。 2010年财政政策 政策类型：积极的财政政策(配宽松的货币政策) 2010年我国坚持实施积极的财政政策，侧重点主要体现在刺 激经济增长、转变经济发展方式和政策的灵活运用等方面，如 根据物价变动推出的惠民措施等。2010年我国积极财政政策在 推进地方财政改革、加强中小企业和农村建设、促进经济发展 方式转变和支持社会事业四方面起到了重要作用。根据不断变 化的国内外经济形势及转变经济发展方式的要求，我国对关税 政策也进行
6、了一定的调整。（表：2010年我国重点财政政策内 容一览） 具体措施 1、大力促进农村改革与发展 2、着力保障和改善民生 3、更加注重结构调整和发展方式转变 4、进一步深化财税制度改革 5、狠抓增收节支 财政执行情况 在积极财政政策引导下，我国财政预算执行情况良好，财政收入较快增 长，各项重点支出得到较好保障，如下图，2010年累计财政收入83080 亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。财政收入较快增长的原因主 要是经济较快增长为财政收入增长奠定了税源基础，以及全年汽车旺销 带动车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。另外，价格水平上涨也是财 政收入的重要原因之一。 在支出方面，全年累计
7、财政支出89575亿元，比上年增加13275亿元，增 长17.4%，支出结构得到进一步优化，重点支持了教育、医疗卫生、社会 保障和就业、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了对“三农”的投入 力度。 2006-2010年我国财政收支情况变化（单位：亿元） 2011年财政政策 政策类型：积极的财政政策（配稳健的货币政策转 紧缩的货币政策） 展望：“保增长、调结构、保民生”核心不变 2010年底举行的中央经济工作会议明确指出，2011年我国将实施“积极的财政政策和稳 健的货币政策”，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，其重要原因有以下四点： （1）由于“4万亿”经济刺激计划期间开工的大量项目周期
8、较长，需后续建设资金； （2）2011年是“十二五”开局之年，包括保障性住房在内的许多基础建设需财政配合； （3）国内经济基础不牢固，仍需财政支持； （4）近年财政收入增长均在10%以上，有实施积极财政政策的基础。 2011年宏观经济调控政策的基调使财政政策肩负着更加艰巨 的任务，主要原因是货币政策从“适度宽松”转向“稳健”，这 种转变使经济增长和抑制通胀的双重压力逐步向财政政策倾斜。 与此同时，国务院副总理李克强在出席全国财政工作座谈会上强 调，2011年要发挥好财政在宏观调控中的重要作用，把保障和改 善民生作为公共财政的优先方向，保持经济长期平稳较快发展， 不断提高人民生活水平和质量。由此
9、看来，财政政策在“调结构 、保民生”上的作用不会改变，具体地，2011年财政政策实质内 容大概分三个层次赤字变化、结构减税与支出方向。 具体措施 1、促进消费 2、结构性减税 3、稳定物价 4、农民增收 5、收入分配 6、发展教育 7、深化医改 8、社会保障 9、保障住房 10、增收节支 2012年财政政策 政策类型：积极的财政政策 中央提出，2012年宏观调控要稳中求进。相应地，积极财政 政策要在稳增长、控物价、调结构、惠民生与促和谐等方面取 得新突破。 保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政 赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字 5500亿元，代发地方债2500亿元。 20122012财政政策财政政策: :在积极与稳健间在积极与稳健间“跳舞跳舞” 判断标准：财政赤字的增减变化 2010：赤字10500亿元 2011：赤字10500亿元名为“积极”、实为“稳健” 2012：在稳增长与控物价之间抉择 预留空间预微调 走势1：赤字保持2011年水平或适当上调 走势2：在此空间内，相应实施增支和减税 走势3：减税非增支政策重心 具体措施 1、保持经济平稳快速发展 2、稳定物价总体水平 3、加快转变经济发展方式 4、着力保障和改善民生 5、统筹城乡和区域协调发展
