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1、济南铁路局安全监察室 罗江平 在铁路运输工作中,安全与事故是相互矛盾的统一体,安 全管理研究的是如何加强管理、提高人员素质、改进设备的科 技含量等,力求减少事故的发生,实现安全生产。事故则从反 面向我们提供了事故的客观性及规律性,又为我们吸取教训、 堵塞漏洞、加强管理提供了实践素材。 什么是行车事故?凡因违反规章制度、违反劳动纪律、技 术设备不良及其他原因,在行车中造成人员伤亡、设备损坏、 经济损失、影响正常行车或危及行车安全的,均构成行车事故 。铁路行车事故处理规则(以下简称为事规),是调 查处理铁路行车中发生事故的基本依据。它对铁路行车事故的 调查处理、定性定责、统计分析,具有鲜明的法规性
2、和权威性 。是仅次于技规的重要规章之一。 第一节事规简述 从事规的演变过程,可以看出贯彻执行事规对铁路运输安全 的重要性和必要性。在新中国建立以前,旧中国没有一部完整的事规 ,各地方只是仅有一些处理铁路行车事故的零星规定和要求,既不完整, 也不统一。解放以后,党和国家对行车安全十分重视,建国前夕,于1949 年6月2日,公布了我国第一部事规,名称为铁路运输事故报告及处 理暂行规定,把铁路行车事故分成二类28种,特别是第二类只包括两种 事故:一种是“列车停车”,另一种是“列车晚点”,把稍严重的事故, 如机车、车辆故障等26种均列为第一类事故,要求非常严格。1950年3月, 正式组建了各级行车安全
3、监察机构,同年5月即修订公布了第二部事规 ,把行车事故分为五类:即重大事故、大事故、恶性事故、一般事故和停 车晚点事故。事隔5年,1955年9月,又修订公布了第三部事规,这部 事规中剔除了停车晚点事故,把行车事故改为4类,保留了重大、大、 恶性和一般事故。同时,修订、明确了构成各类事故的条件。在我国先后 修改的七次事规中,着重调整了构成重大、大事故的条件,如纳入了 列车火灾、爆炸造成的行车事故;突出了旅客列车事故,并对列车事故与 调车事故进行了区别;调整了险性事故、一般事故的种类及构成条件。 第一章 事规的概述 经过几十年的修改、调整和演变,使事规的规定更加合理完善, 并逐步纳入国家法规管理体
4、系向法制化方向发展。更符合市场经济下铁路 运输的客观规律和运输安全的需要。 目前,发达的资本主义国家已经实现或基本实现了事故处理的法制化 。如美国发生事故后,除仲裁机构调解外,一般都是通过法庭对事故责任 者、企业进行裁决。 近些年来,随着党和国家对安全生产的高度重视,安全管理的力度越 来越大,“安全第一”的方针日益深入人心,安全生产有了明显的好转, 事故率逐年降低。刘志军部长指出“我国铁路从总体上来讲,运能不足, 运输密度为世界之最,1997年我国的运输密度达到每公里2885万换算吨公 里,居世界第一,为俄罗斯和日本的两倍,美国的三倍”。在高密度运输 的情况下,全路职工坚持“规范管理、强基达标
5、”的管理思路,坚持“安 全第一”不动摇,到今天已实现了170天无重大、大事故的历史最好成绩。 我局到今天为止也实现了安全1671天的历史最好成绩,列全路第二名。目前 ,我国铁路的安全管理在世界上都具有举足轻重的位置,如2001年全路从 业人员248万人中共死亡29人,美国铁路从业人员为26、5万人,死亡22人 ,如按人员比例相比较,我国铁路人员的死亡率低于美国。 第一章 事规的概述 第二节 制定事规的目的 事规总则中的第一条,就比较详细的阐述了制定事规的目的, 原文是:“为及时正确处理铁路行车事故,维护铁路运输秩序,贯彻“安 全第一、预防为主”的方针,使铁路运输更好地为国民经济建设服务,制 定
6、本规则。”这一条中,概括起来可以说,包含了三层意思: 第一层意思:为及时正确处理已发生的铁路行车事故提供了依据、办 法和具体要求; 第二层意思:是对已发生的铁路行车事故进行调查分析,找出原因, 吸取教训,亡羊补牢,充分利用事故资源,有针对性地制定安全措施,以 防类似事故再次发生,这也是贯彻“预防为主”方针的延伸和重要的组成 部分; 第一章 事规的概述 2002年行车事故分类表(总件数59) 调车调车 作业业 机故 施检误车检误车 通号故障 其它 件数 22177112 百分比 362911194 对调车事故分析如下: 调车作业事故(包括调车脱轨、冲突、挤道岔、错办凭证等)共计22件 ,占全年事
7、故件数的35.3%。其中,违反标准化作业造成的事故共计9件,占 22件的41%;违反劳动纪律造成的7件,占32%;其他5件占23%;专用线1件占 4%。列表如下: 调车调车 事故分 析 违标违标 违纪违纪 其它 专专用线线 件数 9751 百分比 4032235 第三层意思:是维护铁路运输秩序,更好地为国民经济建设服务。这也 正是制定事规的最终或者说是最高目的。 第三节 事规的作用 事规是党和国家的安全生产方针在铁路运输生产过程中的具体体现 ,它具有鲜明的法规性和调查处理事故的权威性。事规的作用主要表现 在两个方面:一个是直接作用,另一个是间接作用。 直接作用:事规对什么是行车事故、事故的分类
8、和构成各类事故的 具体条件和标准,进行了明确、严格的规定。另外,还对行车事故的通报、 调查处理、统计分析、总结报告,均做出了明确的规定。使行车事故处理和 管理工作有了统一遵循的标准和尺度-这就是它的直接作用。 间接作用:事规的作用除上述直接作用外,其间接作用就是通过 事规的贯彻执行,以起到促进安全生产管理水平、行车设备质量和职工队 伍素质的提高。同时,还可以促进新技术、新设备以及保安设施的发展和运 用。也就是说,通过对行车事故调查处理、原因分析、综合统计,从中找出 运输生产中的不安全因素、关键问题和薄弱环节,制定切实可行的安全措施 ,再回到运输生产中加以贯彻落实,以保证安全生产的有序可控、基本
9、稳定 。 铁道部领导曾经指出:“愚者以流血换取教训,智者以教训制止流血。 ”我们学习事规的主要目的是为了研究和探索安全管理的规律,进一步 加强管理,牢牢掌握安全管理的主动权,实现安全生产的有序可控。 第一章 事规的概述 第一节 事规的章节内容 现行的事规是2000年7月1日由铁道部以部3号令颁布实施的。共 由八章七十四条及七个附件组成。是判别铁路行车事故的分类及事故等级 、责任、通报、调查和处理的基本依据。 第一章:总则。由第1.0.1条至第1.0.6条计6条组成。指出了制定 事规的目的、适用范围、行车事故的概念、处理的原则及对行车事故调 查处理的主管部门。 第二章:行车事故分类。由第2.1.
10、1至2.5.1条计9条组成。界定了特 别重大、重大、大事故、险性及一般事故的分类及构成条件。 第三章:行车事故的通报。由3.0.1条至3.0.8条计8条组成。规范了 各类行车事故通报的内容、时限、程序及对有关人员的职责要求。 第四章:行车事故的调查和处理。由4.0.1条至4.0.13条计13条组成 。规范了对各类事故的调查、处理的程序、调查时限及相关职责。 第二章 事规的章节内容及主要名词解释 第五章:行车事故责任的判定和处理。由第5.1.1条至5.3.8条计23 条组成。界定了事故责任的划分、判定事故责任的依据及原则、行车事 故的赔偿规定。 第六章:行车事故的统计、分析、总结报告。由第6.0
11、.1条至6.0.7 条计7条组成。规定了对各种事故的统计、报告、总结的时限、内容及要 求。 第七章:罚则。由第7.0.1条至7.0.4计4条组成。规定了对各种事故 责任者的处罚及对拖延、隐瞒事故有关人员的处理等。 第八章:附则。由第8.0.1条至8.0.4条计4条组成。规定了事规 的解释权限、有效时间等。 (附表见下页) 第二章 事规的章节内容 及主要名词解释 行车事故概况表 (安监报) 局 分局 线别 代码 年 月 日 地点区间间(站) k m R m 性质质车车次种类类天气司机 机车车型号补补型号副司机 所属段牵牵引定数运转车长转车长 项项目现车现车 辆辆 t 计长计长列车长车长 发发生
12、日 时时 分值值班员员 复旧上行(单单) 日 时时 分信号员员 下 行信号工 线线路开通上行(单单) 日 时时 分调调车长车长 下 行 线线路工 中断正线时线时 间间 上行(单单) 日 时时 分检车员检车员 下 行 原 因 违违章违纪违纪设备设备 不良社会治安自然灾害其他 概 况 设设 备备 破 损损 责责任部门门、单单位 救 援 情 况 行车事故处理报告 (安监报2) 事故种别项别项 目责责任单单位 发发生时间时间 地点 年 月 日 时时 分 线线 间间(站 ) k m 编组编组第 次机车车 型 号 现车现车 辆辆 t 计长计长 关系者 事 故 概 况 原因分 析 防止措 施 直 接 损损
13、失 设备设备 破损损:损损失金额额元 人员伤员伤 亡:处处理费费用元 救援:求援费费用元 损损失费费用合计计: 主要责责任者 关系责责任者 职别职别姓名年龄龄文化路龄龄现职龄现职龄政治面貌处处分情况 事故处处理会议议参加人 员员姓名职务职务 外转行车事故通知书 (安监报3 ) 铁路局(工程局、厂): 年 月 日第 次列车在我局 线 站因 发生 事故,按照铁路行车事故处理规则的 规定,定你局(厂) 段责任,特转你局(厂)处理。 附事故资料一份 分局 分处 分局安全监察室 年 月 日 年 月 日 局 处 局安全监察室 年 月 日 年 月 日 第二章 事规的章节内容 及主要名词解释 第二节 主要名词
14、解释 为了便于理解和准确掌握构成行车事故的条件,对主要名词的含义作如 下解释: (一)列车:“列车”系按铁路技术管理规程第250条规定:“列车是 指编成的车列并挂有机车及规定的列车标志。单机、动车及重型轨道车,虽 未完全具备列车条件,亦应按列车办理。”例:列车事故:1993年7月10日2 时55分,北京铁路局石家庄机务段BJ型3168号机车牵引的163次旅客列车( 编组18辆,总重932吨,计长396),行至京广线郑州局管内新乡南场至七 里营间K608950处,与前行的2011次货物列车追尾冲突。机车中破1台,客 车报废3辆、小破15辆,货车报废1辆、大破2辆;死亡40人(其中乘务员32 人,
15、旅客8人),重伤9人(其中乘务员7人,旅客2人),轻伤39人(其中乘 务员4人,旅客35人);直接经济损失130万元;中断京广下行正线行车11小 时15分。造成旅客列车冲突重大事故。 原因分析:163次机班接受1828号调度命令后,未经确认错误理解内容,将 七里营至老田庵间特定闭塞法行车误认为新乡南场至老田庵间,且擅自关闭 机车信号和自停装置,严重违章瞒干,玩忽职守,运行中精神不集中,遇黄 灯不减速、红灯不停车,直至看到前方有车时,已错过制动时机。 (二)冲突:“冲突”系指列车、机车、车辆(包括轨道起重机,以下同)动车、重型 轨道车互相间或与设备(如车库站台车挡等)轻型车辆发生冲撞招致机车、车辆、动 车、重型轨道车破损。 在列车运行中由于人为