党代表培训课件讲解

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1、关于党代表大会代表 任期制工作的探索与思考 科左中旗委党校王永泉 前言 各位代表，大家下午好： 非常高兴在这里与大家共同 交流、思考、研究党代表大会 代表任期制工作有关问题，共 同了解中央、自治区和市委的 有关工作要求，共同理清我们 应该把握的工作思路，共同探 讨开展工作的方式方法。我想 与大家共同学习交流的既光荣 而又严肃庄重的专题是“关于党 代表大会代表任期制工作的探 索与思考”。 把几天来的学习收 获向各位领导、各位代表做个 汇报。 主要内容 一、党代表大会代表任期制 的基本概念和发展历程 二、实行党代表任期制的重要 意义。 四、实行任期制对党代表提出 的新要求 三、实行任期制党代表的主

2、要 活动方式和方法 一、党代表大会代表任期制的 基本概念和发展历程 （一）基本概念 1、党代表大会代表任期制： 是指党员被选为党代表后，党代表任期与 党代表大会届期相同，赋予党代表在任期内的 知情权、参与权、决策权、监督权，组织党代 表行使职权、发挥作用、接受监督的根本制度 。 2、党代表大会常任制： 党代表大会常任制是指党代表大会完成换 届选举后，党代表大会作为组织机构，在其届 期内继续行使职权、发挥作用的根本性制度。 1、党代表大会代表任期制的主 要工作内容 实行党代表任期制，使党代表有任期和履行职 责的制度保障，通过有组织、有计划地参与党内 民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，促 进

3、地方党委提升科学执政、民主执政水平。加强 党代表与基层党员群众的联系，畅通自上而下反 映社情民意的渠道，发挥党代表在党组织和广大 党员群众之间桥梁纽带作用。同时，也构建了一 个党代表与基层党员群众之间的缓冲带，避免一 些矛盾直接面对面。 2、党代表大会常任制的主要工 作内容 （1）实行党代表大会年会制。一般每年召开 一次。 （2）实行党代表大会任期制。每次党代表大 会完成换届选举后，在五年任期内一般每年举行 一次代表会议，行使党的代表大会的职权。在此 期间，党代表实行任期制，其资格继续有效，不 在进行直接选举。 党代会像人代会那样，行使职权，履行职能 ；党代表的权利也同人大代表相类似，在任期内

4、 享有权利和义务，履行职责，发挥作用。 （二）发展历程 马克思和恩格斯： 1847年，在伦敦成立的共产主义者同盟，是第 一个以科学社会主义为指导思想的国际无产阶级 的政党。在拟定的章程中就确认党的代表大会是党 的唯一的最高权力机关，并规定共产主义者同盟代表 大会每年召开一次，并在起草的共产主义者同盟章程 中明文规定：实行代表大会年会制。 第一个共产党政权国家苏联： 十月革命胜利后，即使面对外敌武装入侵和国内 激烈的内战与叛乱，列宁始终坚持党代表大会年会制 。列宁逝世后，党代会年会制没有真正坚持下来，斯 大林改变了这个传统，造成党内民主严重缺乏，个人 专断之风盛行，留下了相当深远的负面影响。 中

5、国共产党：大体上是三个发展阶段。 1、第一阶段：自1921年中国共产党成立之初至1928年，实 行党代表大会“年会”制，8年期间共召开了6次党的代表大会，基 本上是每年召开1次。但随后由于战争等因素，相隔17年才召开 党的七大。 2、第二阶段：1956年至1976年文革结束，这个阶段也是个 滞缓阶段。从1956年召开党的八大，一直到文革结束，二十年间 ，共召开了党的九大、十大两次党代表大会；党内生活极其不正 常。这是我党走的一段弯路。也可以说党领导的事业走了下坡路 。或者说发展缓慢。 3、第三阶段：自党的十一届三中全会以后，党经过对历史教 训的深刻反思，开始了新时期党代表大会常任制的实践探索。

6、 1988年开始常任制试点，2008年出台实行任期制暂行条例。 党的“八大”正式提出常任制 党的八大召开前夕，毛泽东提出：“是否可以依 照人民代表大会的办法，设党的常任代表。”他的这 个建议，得到了当时中央领导集体的一致赞同。同年 9月，邓小平在党的八大修改党的章程中，正式提出 来党代表常任制的问题，也因此把常任制问题写入了 党章。这是对马克思列宁主义建党学说的一个重大发 展。但是，遗憾的是，这样一个重大党内自我完善、 自我修正、自我发展的重大而又重要的制度，刚一提 出，随后，由于党内政治生活的不正常，没有得到很 好的执行和实施，便销声匿迹了。 从1988年，中央组织部开始选择一些市、县、区

7、进行了党代表大会常任制的试点工作。常任制被看做 是党的代表大会制度的一个改革取向。此后，党的十 五大、十六大、十七大更加明确指出：“要扩大在市 县进行党的代表大会常任制的试点，实行党代表任期 制”。2008年5月中共中央引发了中国共产党全国代 表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例； 党的第十七届四中全会上，再次就这个重大问题作出 新的专门的重要安排部署。十七届四中全会决定 有关发展党内民主方面的重要部署，在接下来的内容 中，我们再一起回顾。 新时期党代表大会常任制的实践探索 内蒙古自治区： 2004年：从2004年开始，内蒙古自治区按照中央要求，选择 了3个旗县进行常任制试点 ；（赤峰市

8、林西县、锡林郭勒盟正蓝 旗、鄂尔多斯市东胜区） 2008年：又选择了16个旗县进行常任制试点，其中在我们通 辽市确定4个旗县市 （库伦旗、后旗、开鲁县、霍林郭勒市）进 行常任制试点，印发了实行任期制实施办法。2009年自治区党代 表联络办正式成立。 通辽市： 2007年，在旗县市开始常任制试点， 2008年，市委印发了中国共产党通辽市代表大会代表任期 制实施办法（试行），正式开始实行党代表任期制。任期制和 常任制工作时间并不长但也有了一定的探索和实践。 二、实行党代表任期制的重要意义 （一）加强党的执政能力建 设的需要。 （二）是落实党员主体权 利、激发党员活力的需要 。 （三）推进社会主义民

9、主 发展进程的需要。 （四）推进政治体制改革 的最佳切入点、突破口 。 （一）加强党的执政能力建设的需要。 首先对照西方政党，分析一下，我们为什么要加强民主建设改革领导体 制或领导方式。我们发现，中国共产党的成长道路，活动方式，执政路径与 西方是不一样的。 西方政党：基层人民群众要追求自己的利益，需要表达自己的利益需求 ，争取公共权力，出现了民主诉求。一个人的力量有限，有相同利益需求的 慢慢地走到了一起，形成了团体、政党，实现了有组织地表达诉求。政党要 表达民众的访求，是民众用来掌权的工具。通过竞选，组建自己的政府，通 过自己执政，推行自己政党的政策和执政理念，以实现自己政党所代表的利 益团体

10、的普遍利益。比如美国民主党代表小老百姓，共和党代表资本家和其 他上层人群。打个比喻，全体公民是全体股东，国会是董事会，总统就是总 经理。政党就是要把自己推上总经理的位置，组建自己的政府，然后干事。 中国共产党：由于受外强入侵、国内专制统治，为了解放受压迫广大劳 苦大众，中国共产党成立并带领广大人民群众，解放了全中国。 我们并不是等着专制制度发展到民主政治，然后为了代表民众的民主政治需求 ，连接公共权力再建立政党，而是先成立了政党，再把民众组织起来，共同 抗争，推翻旧的专制制度。在这个过程中我们领导全国人民为了夺取政权成 为革命党。夺取政权后，成为执政党。这就需要从一个“革命党”向“执政党” 转

11、变 。过去我们党在教条主义和“左”的思想影响下用革命党的思维来思考执 政党的问题，用革命党的方式处理执政后的事情，可谓背道而驰。 十六大报告提出了两个转 变。“由领导人民为夺取全国政 权而奋斗的党（革命党）成为一 个领到着全国政权并长期执政的 党（执政党）”“从受到外部封锁 条件下领导国家建设的党成为一 个在全面改革开放和实行市场经 济条件下领导国家建设的党”。 就是说，要实现根本的转变，转 变的内容是多方面的，包括思想 观念、组织体制和领导方式。 全面建设小康社会，开创中 国特色社会主义事业新局面 如何完善党的组织体制和领导方式 加强党的执政能力。 党领导人民民主执政、科学执政，涉及四个方面

12、 的内容。 民主选举：党员选举产生党代表，党代表选举产 生党的委员会组成成员，党的委员会组成成员选举产 生常委会、书记、副书记。 民主决策：党代表大会决策、党的委员会决策。 民主管理：党代表大会党委会常委会。 民主监督：党代表大会监督党的委员会和纪律检 查委员会。 四个方面都需要发挥党代表大会或党代表作用， 才能有效加强和改进党的领导体制和领导方式。 （二）是落实党员主体权利、 激发党员活力的需要 中国共产党只有以代表最大多 数人利益为终极目标，以此为动力 源泉，最大可能、最可能多地凝聚 和统一全体党员的思想，调动全体 党员的积极性，围绕共同目标，共 同努力奋斗，才能可持续地保持党 的生命和活

13、力。 实行党代表任期制是对全体党 员激发活力、整合意志、调节关系 的重要实现方式。 激发活力：使党员感受到自己是主 人翁。 整合意志：统一思想。 调节关系：树立正确的领袖、政党 和群众的关系。 （三）推进社会主义民主发展进程的需要 。 实行党代表任期制是发展党内民主的重要 方式，人民代表大会制度，是人民当家作主的 根本性制度。 中国政治体制下，党是政治领导核心。 党内民主与人民民主是互相促进的关系。 没有人民民主的发展，党内民主就不能持续高 水平发展；党内民主低于人民民主水平，也就 失去了引导和指导的方向。 实行党代表任期制，发挥党代表的应有作 用，就是顺应这个形势和发展的需要。 （四）推进政

14、治体制改革的最 佳切入点、突破口 领导：理顺 党代表大会与全 委会、常委会的 向下领导关系 监督：理顺 党代表大会监督 全委会、纪委会 的向下监督关系 三、党代表的主要活动 方式和方法 市委出台的任 期制实施办法共六 章，36条。其中第三 章对此作出具体规定 三、党代表的主要活动方式和方法 （一）开展视察调研。 （二）开展提案、提议工作 （三）开展询问、质询工作 （四）向党代表通报党内重要情况 （五）党代表参与党内重大决策 （六）邀请党代表列席党内重要会议 （七）党代表参与推荐选拔重要干部工作 （八）党代表教育培训工作 （九）党代表述职评议工作 （十）划分代表团开展工作 （十一）联系基层党员群

15、众 光 荣 而 神 圣 的 党 代 表 工 作 （一）开展视察调研 时间要求：根据工作需要，按照本级党委安排， 可定期或不定期进行。 工作内容：围绕地方经济社会发展和党建工作重 大问题，贯彻上级党组织重要安排和本级党代表大会 决议、决定，以及广大党员群众关心的热点、难点问 题，进行组织和实施。 工作方式：可按照地方党委安排，集中组织开展 视察调研；也可由地方党委批准，委托所属代表团或 党代表个人分头进行。具体工作方式：可采取个别走 访、现场视察、召开座谈会、民主恳谈会等方式进行 。 主要形式 （1）事前视察调研：在本级党委做出重大决策前 进行的调研； （2）知情视察调研：对本级党代表大会、本级

16、党 委的重要决策部署的贯彻执行情况的视察调研。 （3）督办视察调研：针对本级党代表大会、本 级党委重大决策部署在实施过程中存在的问题进行 的视察调研; （4）专题视察调研：接受下一级党委的请求， 组织党代表对该地或该部门的重要工作事项进行专 项视察调研，协助下级党委总结工作、查找问题、 分析问题。 （二）开展提案、提议工作 提案：是指党代表大会召开期间，党代表围绕本 级党代表大会的重要决议和决定，本级党委的重点工 作、热点难点问题，提出的建议或意见。 提出：须 10名（包括10名）以上党代表联名以书面形式提出。 审批程序：经提案审查委员会审查，由大会主席 团决定批准，方可列入大会议程。 办理方式：经大会主席团批准，列入为提案的， 交由党代表大会进行讨论、审议和表决；表决通过后 ，会后由本级党委负责安排承办单位办理。经审查不 能列入大会提案的，会后可按党代表提议办理。 提 议：是指党代表大会闭会期间，党代表围绕本级党代 表大会的重要决议和决定，本级党委的重点工作、热点难 点问题，提出的建议或意见。 提出：党代表个人或联名，以书面方式提出； 审批受理：本级党