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1、公共管理渊源及基础（一）公共管理，历史久远（二）成为独立学科，形成于近代n 1.时间 19世纪末20世纪初n 2.标志 行政之研究，1887年n 3.人物 威尔逊（三）行政与政治二分n 1、政治学科出现较早 n 2、“行政学”，从政治学出分出n 标志：1887年 n 人物：威尔逊行政学研究主张行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来，标志着现代行政学“开山之作”。n 3、政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行n （美）古德诺：政治与行政：政府研究，1900年n 4、行政-“行动中的政治”（四）百余年来的发展n 1.理论层面n 公共行政，行政学，行政管理学，公共管理，公共政策n 2.实践层
2、面n 政府管理，政府实践二、公共管理学研究对象（一）公共管理学的定义运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。（二）公共管理学的客观性：是一种客观的社会活动过程，由此构成公共管理学的研究对象。（三）公共管理学研究对象：1.结构与功能 公共组织、特别是政府组织的结构、功能和环境 2.过程与环节 决策、沟通、协调、监控3.技术与方法 分析解决问题的技术和方法（四）公共管理学研究要达到的目的：有效地提供公共产品三、公共管理学的学科特征 了解n （一）研究范围广 n 研究公共部门：公共权力部门（立法、司法、行政）；非营利组织n （二）研究跨学科n
3、政治学、管理学、经济学、法学n （三）重视战略管理n 既研究机构、过程和程序，又研究战略管理、政治环境、绩效评估、公共责任、公共伦理n （四）吸纳新主题n 公共产品、公共选择、委托代理、交易成本、制度创新、管理工具等n （五）重视实证研究n 重视实践经验、案例研究n （六）重视当代公共部门实践n 政府实践，公共组织实践四、公共管理学研究途径和方法（一）研究途径n 1.经典途径：注重政府制度、机构、法规方面n 2.行政管理：注重行政管理原则n 3.行政行为：用观察、实验、模拟、访谈、调查研究行政行为n 4.政治学途径n 5.经济学途径n 6.管理学途径（二）研究方法n 1.系统分析n 2.比较分
4、析n 3.实验分析n 4.案例分析五、公共管理重要范畴（一）公共管理1、公共管理定义以政府为核心的公共部门，运用政治、法律、经济、社会等手段，增进社会公共利益的管理活动。n 2、公共管理主体：公共部门n 3、公共管理目的：增进社会公共利益n 4、公共管理手段：政治、经济、法律（二）公共管理与工商管理的异同1、共同共通之处n （1）管人n （2）规范行为n （3）经济效率效益3、不同差异之处n （1）使命不同n （2）价值取向不同n （3）政治性n （4）管理行为依法n （5）知识综合性是一种客观的社会活动过程，由此构成公共管理学的研究对象。（三）“公共”的有关概念2.公共部门（公共组织）：政府
5、组织，NGO6.公共管理与公共行政公共行政 主要指政府管理活动公共管理 包括政府在内的公共组织管理公共事务的活动。7、公共管理途径n 1、传统途径n 政治与行政不分n 政治与行政分开n 2、P-途径n 政策途径（the policy approach）n 3、B-途径n 商业途径（ the business approach ）治理理论一、治理（一）治理定义：是或公或私的个人和机构管理公共事务的诸多方式的总和。（二）治理的特征治理是一个过程治理强调协调治理包括公私部门治理是合作（三）由管理到治理管理国家要处理好哪些问题？国家与社会，政府与市场，公平与效率二、新公共管理：1.主要内容借鉴企业管理
6、理论引入市场竞争机制提高公共管理水平改进公共服务质量发挥公民管理作用2.案例：胡德谈新公共管理l 六项主要内容（P82）：l 职业化管理l 绩效评估l 产出控制l 部门分权l 引入竞争l 借鉴企业管理3.善治的基本要素l （1）世界银行提出的善治五要素l 合法l 效率l 负责l 透明l 开放l （2）善治的根本要求：规范政治权力课题：用治理理论思考政府职能经济调节：经济增长、充分就业、价格稳定、国际收支平衡，政府采用这些手段应当听取社会意见，同时社会遵从市场监管：监管严密，政府守信，社会遵从，人人守规矩社会管理：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，机制要运转公共服务：公共部门
7、要发挥私人部门作用，某些领域引入市场竞争机制四、治理与统治的区别l 翻开教材：P87 五点：五、治理指定自学内容l 全球治理 全球治理主体、客体和机制P91l 社区治理概念 社会部门提供公共服务方式P99l 当代西方政府改革的六、条主要内容及措施P113l 休斯概括的新公共管理六大要点P117l 彼得斯提出的四种治理模式及内容P121第三课 公共利益1、公共利益是一定地域共同体多数成员普遍的社会需要。2.公共利益五个表现：有地域界限具有公共性社会公众是主体政府是社会公共利益的代表公平、公正、公开的价值观3、公共事务是公共利益的外在表现。公共利益，如公共安全、公共服务、公共产品的供给、管理，其成
8、本由社会共担，收益社会共享，。4、实现公共利益的复杂性 公共利益是公共选择和集体行动的结果。如何选择公共利益需求，如何协调、聚合、分配利益，如何保障达成的利益共识能够转化为行动，都比私人利益的实现复杂得多。 第四课 公共管理者角色分析一般管理者公共管理者问题：管理活动有无共同点？有具体回答:做好七件事POSDCORB公共管理者的特殊角色 政治性 公共性 权威性 民主性政府作用及其角色研究十八大报告：经济建设 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。三个问题： 现代市场经济中的政府角色 转型期我国政府的角色定位 民族地区政府作用分析 经济社会转型时
9、期，政府在社会经济运行中发挥何种作用，对中国来说不仅是一个理论问题，而且也是一个亟待解决的实践问题。 核心问题：p 政府应该做什么？p 政府不应该做什么？p 政府通过哪些途径使其做得更好？一、现代市场经济中的政府角色 政府在市场经济发展的过程中，总是扮演着重要的角色。 市场缺陷及市场失灵是政府干预的基本理由。 （一）国外学者的认识 在人类社会早期阶段的政府作用，主要是维持和稳定社会秩序。 政府发挥作用的方式也较为简单，主要是通过强制性的手段来保卫国家和统制社会。1、古典经济学的政府理论自由主义（18世纪末期） 重商主义引发的反抗 源自于亚当斯密的经济自由主义思想和政府职能观 政府发挥作用的重点
10、： 维持国内安定 抵御外来入侵 建立健全法律体系和解决公民间的争端 最好的政府就是最小的政府 2、凯恩斯主义的政府理论 凯恩斯在1936年发表的就业、利息和货币通论 政府的干预能够在竞争中发挥重要的作用 政府的干预，可以实现充分就业，消除产生失业与危机的基础，消除有效需求不足，减少经济的不稳定性，克服经济危机、改善预期。 3、新古典自由主义的政府理论 古典自由主义、新自由主义、新古典自由主义的区别在于： 古典自由主义主张的是放任自流 新自由主义主张的是制度框架内的自由 新古典自由主义主张回复古典自由主义，倡导个人主义，崇拜“看不见的手”和自由放任的市场经济，反对国家干预经济，主张私有化。 政府
11、的职能应该最小化，不应该干预市场对资源的配置，只要通过对货币供应量的关注，充当好“裁判员” 的角色，经济就能在市场机制的调节下，高效率的运行。 撒切尔夫人的私有化运动和里根的重塑政府运动 4、新古典综合派的政府理论 一方面，经济中的基本问题，即生产什么、如何生产和为谁生产的问题仍然由市场机制，即由看不见的手来解决； 另一方面，政府在经济生活中的作用越来越重要，政府要运用各种经济政策来纠正市场调节不可避免的缺陷，对经济进行宏观调控，以保证经济长期稳定地发展，并实现社会公正。 5、马克思主义的政府观 政府的作用具有双重性，即政治统治的作用和管理公共事务的作用 。 当一个国家尚未组织就绪的时候，实行
12、分权就意味着混乱，分权的局面必然导致冲突。 对于国家来说，不是这样或那样的原则，而是社会安全 。（二）现代市场经济中的政府角色 1、公共物品的提供者（最基本角色） 2、宏观经济的调控者 3、消极外部性的消除者 4、收入及财产的再分配者 5、市场秩序的维护者（三）国家神话和市场乌托邦 在关于国家（政府）和市场各自的作用以及它们之间关系问题的认识上，存在两种误区。1、国家神话 片面夸大国家或政府的作用，将政府视为一个无所不能的仁慈的君主，认为政府能完全弥补市场缺陷，消除市场失灵，政府能够解决好所有的经济和社会问题（起码是那些市场机制所无法解决的问题）。 主张国家全面干预社会经济生活这是一种关于国家
13、作用的神话。 2、市场乌托邦 片面夸大市场的作用，认为市场机制是完美的，其本身能够解决好各种经济问题，政府的干预职能使问题恶化，因而反对国家干预。 主张自由放任，这是一种关于市场作用的乌托邦观点。 二、转型期我国政府的角色定位 最好的政府并不是那种规模减至最小的政府，而是把政府视为一种重要的、强有力的机构，它能促进私营部门的发展而并非私营部门的竞争者。 休斯（一）强政府或弱政府 一种是主张转轨时期政府更多地干预社会经济生活，包括促进市场机制的形成强政府的观点； 另一种是主张转轨时期应尽量减少政府的干预，让市场机制充分发挥作用弱政府的观点。 （一）强政府或弱政府 美国著名经济学家阿瑟刘易斯在经济
14、增长理论提出： 国家越落后，一个开拓性的政府的作用范围就越大；软弱政府不能维持国内的政治秩序。 亨廷顿在变革社会中的政治秩序提出了较为系统的强政府理论。 指出向现代化过渡的发展中国家面临着大量复杂的问题与矛盾，只有靠强大的集权政府才能克服。 缪尔达尔在对南亚国家经济发展的分析中，将实行“民主的计划化”的印度等南亚国家称为软国家， 虽然国家或政府制定了经济发展计划，却不能有效地执行。问题：转轨时期，我国是强政府还是弱政府？ 强政府 强政府是指能够提供合法的政治秩序基础和有效的经济参与的政府。 基于我国的社会转型不仅是一种经济转型，而且更是一场全方位的、全面的、整体性的社会结构变革，加强政府在社会转型时期的作用应是加速我国现代化建设及和谐社会构建的关键。 强政府应遵循的基本原则 1、系统性原则 2、整体性原则 3、层次性原则 4、前瞻性原则（二）转型时期我国政府的角色 “划桨
