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1、水十条政策机制创新与黑臭水 体治理最新进展 董战峰 博士 北京, 2016年10月29日 一、严峻水环境形势呼唤水十条 三、水十条的重点：黑臭水体治 理 目 录 Outline 二、水十条的制度机制创新 国外实践表明，环境问题的根本解决取决于经济结构的调整和 效率的提高，要从源头防、过程管、事后督等多环节坚持推进综 合防治，特别注重经济政策和科技支撑,并着力建立政府-企业-公 众的伙伴制衡关系。 美国、欧盟、日本等发达国家从大规模治污到环境 质量明显改善的时间跨度约为二三十年左右 我国：有信心在2020年左右明显改善水环境 状况，也是全面小康的水环境底线要求。 国际经验表明，水质全面改善要 二
2、三十年左右 p 2015年4月16日，发布水污染防治行动计划（以 下简称水十条）要求，各级地方人民政府要于2015 年底前分别制定并公布水污染防治工作方案，逐年确定 分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。 p2015年7月，为加强工作方案编制的科学性、可操作性 和规范性，住建部、水利部、农业部、交通部、海洋局 等部门制定了水污染防治工作方案编制技术指南， 指导各省市开展水污染防治工作方案编制工作。 加快推进实施 节水 优先 空间 均衡 系统 治理 两手 发力 治污工作思路的全面突破 以水资源、水生态、水环 境承载能力为刚性约束， 优化城镇及产业布局，留 出必要的生态空间。 客观辨析水环境
3、在生态系 统中的定位，明确水环境 保护和生态环境保护间的 相互作用，突破以往“只 见树木不见森林”的界限 。 建立节水及减污的理念，推 进用水方式转变，减少用水 总量，增加生态水量。 政府定需求，出制度，强 监管，以价格、税费、信贷 等手段激活市场活力并规范 市场行为。 总体思路1：实施水环境质量目标 管理，推进环境管理战略转型 排污排污 许可许可 风险风险 控制控制 总量总量 控制控制 环境质量目标管理环境质量目标管理 总体思路2：问题导向，突出重点 重点问题：大江大河水质持续改善（国家 水环境安全）、城市水体消除黑臭（公众 环境诉求） 重点区域：京津冀、长三角、珠三角 重点领域：控源减排、
4、节水增流、产业升 级、空间优化 重点行业：“十小”行业取缔和“十大” 行业整治 总体思路3：任务落实、细化量化 p因地制宜 p目标要求 p建设内容 p任务量 p实施安排 p将水污染防治目 标逐级分解，将 任务落实到具体 部门、企业和下 一级人民政府 省级工作方案 自上而下和自下而上相结合 以水十条、目标责任书为核 心，自上而下和自下而上结合确 定可达、有显示度的各类水体目 标清单、重点任务。 确定各类水体目标（分流域、分 年度），深化各项任务措施（分 区域、分行业），统筹解决区域 性、流域性重大问题，系统安排 部门分工。 市县级工作方案 应在省级工作方案下 进一步细化，以水体 达标治理或持续改
5、善 为主线，采取综合措 施解决水环境问题， 有条件的市县可进一 步明确水体水质持续 改善方案、水生态系 统保护修复方案。 省级、市县级工作方案侧重点不同 水污染防治工作方案主要是分解落实国家水十条各项任务要求，重点明确行 政区域内各类水体（饮用水水源、河流、城市水体、地下水）环境质量目标与治 理要求，是分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标的集成。 10 严字当头。通过法规标准制定和实施，规范个人和企 业行为，降低生产和消费活动对环境的影响。 法规标准执法监管能力 依法治国 充分落实十八届三中、四中全会精神和环境保护法、国务院办公厅 关于加强环境监管执法的通知的要求 社会上最大的反映，从硬
6、从严+社会守法氛围+环境司法 总体思路4：强化水环境法制建设 总体思路5：健全机制，创 新制度 p四大机制 p八大制度 总体思路6：强化科技创新支撑，大 力发展环保产业 规范环保市场，推进技术、装备产业化 发展环保服务业，推行第三方治理 推广应用适用技术 共享平台建设 产学研技术创新战略 联盟 技术研发 基础研究 加强国际合作 大力发展环保产业 推广示范适用技术攻关研发前瞻技术 科技创新是保障水环境安全、推进经济结构转型升级、驱动经济健康发 展的长远之计。 建立科学合理的目标指标体系 地下水质量极差的比例控制在15%左右 京津冀区域丧失使用功能的水体断面比例下降15 个百分点左右，长三角、珠三
7、角区域力争消除丧 失使用功能的水体。 七大重点流域水质优良比例达70%以上（2030年，75%） 地级以上城市建成区的黑臭水体控制在10%以内 （2030年，总体消除） 地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于 类比例高于93%（2030年，95%） 主要指标 确保目标可操 作、可实现、 可考核 近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右） 第一板块 统筹三个层面，体现系统治水 第一条，全面控制污染物排放 第二条，推动经济结构转型升级 第三条，着力节约保护水资源 具体任务：10条35款 第二板块 提出三项举措，提升防治能力 第四条，强化科技支撑 第五条，充分发挥市场机制作用 第六条，严
8、格环境执法监管 第三板块 树立五个靶心，明确主攻方向 第七条，切实加强水环境管理 第八条，全力保障水生态环境安全 第四板块 明确三大主体，落实责任义务 第九条，明确和落实各方责任 第十条，强化公众参与和社会监督 责任机制 加强部门加强部门 协调联动协调联动 强化地强化地 方政府方政府 责任责任 落实排污落实排污 单位主体单位主体 责任责任 责任明晰是贯彻落实的前提 提升监管水平 监管 能力 建设 水环境 监测网络 流域协作 机制 加强技术培训 加强基层执法力量 统一规划断面 提升技术支撑 上下游、各部门、海陆间 联合监测、联合执法、应急联动、信息共享 强化水染防控监管机制 八项制度创新 n水环
9、境空间调控制度 n水环境准入制度 n水环境总量控制制度 n排污许可证制度 n水环境风险防控制度 n水环境经济政策制度 n水环境投融资制度 n水环境社会治理制度 水资源-水环境总量与生态流量调控制度 n控制用水总量。 n加强江河湖库水量调度管理。采取闸坝联合调 度、生态补水等措施，维持河湖基本生态用水 需求，重点保障枯水期生态基流 n科学确定生态流量。在黄河、淮河等流域进行 试点，分期分批确定生态流量（水位），作为 流域水量调度的重要参考。 n深化污染物排放总量控制 n加强河湖水生态保护，科学划定生态保护红线 全面推行排污许可制度 排污许可证核发工作 2015年 国控重点污染源 排污权有偿使用和
10、交易 试点地区 其他污染源完成核发 2017年 污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围 环境风险预警防控制度 事前：防范环境风险 沿江河湖库的工业 化学物质、化学品 事后：稳妥处置突发 水环境污染事件 制定和完善应急预案 依法及时公布预警信息 环境经济政策体系 充分发挥市场机制作用 市场决定性作 用 多元融资 价格税费 长期薄弱，长效机制 缺乏 市场化、产业化方式 激励机制 以政策培育市场，以市场驱动治理，使市场在资源配置中起 决定性作用。 依法全面公开环境信息 最好的 10个城市 最差的 10个城市 国家公布 重点排污单位： 主要污染物名称 排放方式 排放浓度和总量 超标排
11、放情况 污染防治设施的建设 和运行情况 地市 水环境 状况 各省公布企业公布 水十条实施进展 n 部委分工实施机制建立 n 政策和任务清单已经明确 n 目标指标、任务措施、资金层层分 解下达，推进建立考核机制 n 配套落实政策在积极推进 n 省级水十条方案完成，市级进展情 况不一 n 水十条被相关规划和政策制定和实 施考虑 环保部通过水污染防治行动计 划实施情况考核办法(试行) n 1月29日，环保部召开常务会议，会上审议并 原则通过了水污染防治行动计划实施情况 考核办法(试行) n 明确了对各省（区、市）人民政府水污染 防治行动计划实施情况考核的内容及适用 范围、原则、指标、方式、组织形式、
12、步 骤、时间安排、考核结果应用等事项。会议 决定，水污染防治行动计划实施情况考核 办法(试行)经进一步修改后报请国务院审 批。 n 环保部与各省市签订水务防治目标责任书， 地方如果治理不力问责。 财政部、环保部联合印发水污染防 治专项资金管理办法 n重点支持重点流域水污染防治、水质较好江河湖 泊生态环境保护、饮用水水源地环境保护、地下 水环境保护及污染修复、城市黑臭水体整治、跨 界跨省河流水环境保护和治理、国土江河综合整 治试点等 n2015年专项资金规模为水环境综合整治项目，5.5 亿元用于国土江河综合整治试点，50亿元用于 水十条其他任务落实，预留10亿元用于应对水 污染突发事件。 n水污
13、染防治专项资金主要采取因素法、竞争法等 方式分配，以奖励、补助等方式支持各地治污项 目，并向采用政府和社会资本合作模式的项目倾 斜。按照水污染防治绩效评价结果，奖优惩劣。 水污染防治领域政府和社会资本 合作的实施意见 n拓宽范围。将政府和社会资本合作领域拓展到饮用水水源地环境 综合整治、湖泊水体保育、河流环境生态修复与综合整治等城市 污水、垃圾处置外的项目。逐步实现水污染防治领域全面向社会 资本开放，推广运用PPP模式。 n探索水污染治理PPP模式。鼓励结合项目自然条件和技术特点， 创新融资模式，盘活存量资产，形成改进项目运营管理的有效途 径，构建社会资本全程参与、全面责任、全生命周期管理的规
14、范 化PPP模式。 n政策扶持。对纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治 专项资金等相关资金支持的地区，采取差异化的合作模式与推进 策略，率先推进PPP模式。 n社会化PPP监管体系。PPP项目实施层面提出了建立独立、透明、 可问责、专业化的PPP项目监管体系，实行信息公开，鼓励公众 参与，接受公众监督。建立政府、服务使用者共同参与的综合性 评价体系，推广第三方绩效评价，逐步建立绩效标杆制度，激励 提升公共服务质量。培育第三方专业机构，完善咨询中介市场， 鼓励采用第三方支付体系。 项目储备库建设 2016年2月,环境保护部、财 政部联合发布关于开展水 污染防治行动计划项目储备 库建设的通
15、知。统筹规 划、突出重点,分级建设、 择优支持,合理排序、动态 管理,有效激励、严格约束 的原则,分别建设中央和省 级项目储备库。 中央水污染防治专项资金根据年度工作部 署,采取因素法、竞争法等方式下达地方, 由地方对纳入中央项目储备库中的项目统 筹予以支持。 DOLO R SIT AMET 2016年4月,发展改革委、水利部、工业和信息化部、住 房城乡建设部、质检总局、能源局六部委联合印发了水 效领跑者引领行动实施方案(以下简称实施方案)。 在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动,制 定水效领跑者指标,发布水效领跑者名单,树立先进典型。 水效领跑者引领行动实施范围包括用水产品、重点
16、用水行 业和灌区。提出建立用水产品水效领跑者与指标与水效强 制性国家衔接的机制。适时将水效率领跑者指标纳入水效 率标准体系。通过树立标杆、标准引导、政策鼓励, 形成 水效率不断提升的长效机制,建立节水型的生产方式、生活 方式和消费模式 加大水资源节约和高效利用 n 随着我国城市经济的快速发展，城市规模的日益膨胀，城 市环境基础设施日渐不足，城市污水排放量不断增加，大 量污染物入河，水体发黑发臭主要是在缺氧或厌氧状况下 ，水体内有机污染物发生系列物理、化学、生物作用的结 果。水体中COD、氮、磷等污染物浓度超标，河流水体污染 严重，水体出现季节性或终年黑臭。“黑”和“臭”。 n 住建部：城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦 的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。主要原 因往往是水体流动性差，自净能力差，水体缺氧，有机污 染物被分解，产生不同类型的黑臭类物质，导致水体被污 染。 城市黑臭水体是百姓反映强烈的水环境问题， 不仅损害了城市人居环境，也
