土地管理基础知识.

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1、国土资源管理基础知识与当前政策 榆中县国土资源局 2012年月2月28日 第一部分 国土资源管理概述 第二部分 土地利用总体规划 第三部分 基本农田保护 第四部分 建设用地管理 第五部分 土地市场管理 第六部分 土地资源调查 第七部分 土地登记管理 第八部分 国土资源执法检查 榆中县国土资源局简介 榆中县土地资源现状 第一部分 国土资源管理概述 组 成 五股：土地利用、地籍管理、执法监察、开发整理、地灾防治 三室：办公室、县土地勘测规划室、县矿产资源管理办公室 一队一中心：执法监察大队、登记交易中心 六中心所：城关、和平、夏官营、甘草、马坡、贡井 一、榆中县国土资源局简介 职 能 土地资源、矿

2、产资源等自然资源的调查、规划 、管理、保护与合理利用。 2004年以来，开始以“地根”参与宏观调控。 一、榆中县国土资源局简介 2004年 土地市场治理整顿 2005年 整顿规范矿产资源秩序 2006年 全面推进土地督查机构和制度建设 2007年 土地执法“百日行动” 2008年 支持灾后重建；扩大内需 2009年 “双保行动” 一、榆中县国土资源局简介 二、榆中县土地资源现状 根据土地利用现状分类系统（GB/T 21010-2007 ），我县土地资源涉及8个一级地类、26个二级地类、3个 三级地类，辖区总土地面积329467.14公顷 (494.20万亩) ，占兰州市总土地面积的25.14%

3、，约占全省土地总面积的 0.72%。 二、榆中县土地资源现状 项目 地类 面积（公顷）面积（万亩）占辖区总面积比例（%） 耕地（01） 112952.37169.4334.28 园地（02） 685.871.030.21 林地（03） 35369.6953.0510.74 草地（04） 134834.53202.2540.93 城镇村及工矿用地（20） 13718.7620.584.16 交通用地（10） 2876.894.320.87 水域用地（11） 3106.894.660.94 其它土地（12） 25922.1438.887.87 合计 329467.14494.20100 榆中县土地

4、资源利用结构表 一、规划体系 二、规划期限 三、专项规划 四、用途分区 五、用途管制 六、年度计划 七、各类规划之间的关系 八、规划成果 第二部分 土地利用总体规划 一、宏观经济 供需矛盾突出，今后压力很大 改革开放30年来经济社会发展的三个阶段 19791989：从饥饿到温饱，沿海地区局部发展 19891999：东部地区、城市地区开始加快建设 19992009：东中西部全面发展，生活水平快速提高 20092020：全面建设小康社会 20202050：中华民族全面复兴 当前形势 人均耕地少、优质耕地少、后备资源少 19.51亿亩 18.26亿亩 （1997年） （2008年） 净减少1.25亿

5、亩 减少的主要原因是1亿亩左右的生态退耕 二、耕地 当前形势 美国、英国美国、英国 城市化用了城市化用了 几百年时间几百年时间 ，我国城市，我国城市 化仅用了数化仅用了数 十年。十年。 二、耕地 当前形势 人口持续增长人口持续增长 二、耕地 当前形势 耕地持续减少耕地持续减少 二、耕地 当前形势 我国人均 耕地1.37亩， 不足世界平均 水平40%，排在 世界第67位， 约相当于美国 1/7，印度的 1/2。 二、耕地 当前形势 耕地后备资源 约2亿亩，水土 光热条件比较 好的不足40%。 二、耕地 当前形势 到2020年，我国人口总规模将达到14.5亿人，为保障 粮食安全、生态安全、经济安全

6、、政治安全、社会稳定， 必须稳定一定数量的耕地面积。 二、耕地 当前形势 10% 20% 19972008年，全 国城镇建设用地增 加2.8万平方公里 ，同期城镇人口增 加2.24亿人，人均 125m2 。 三、建设用地总量快速增加 当前形势 城镇用地结构不合理。我国城市工业用地比例超 过20%，很多超过30%，甚至50%； 国外大城市一般不超过15%。我国城市绿地率低 ，缺乏分散开敞小型避难空间。 当前形势 三、建设用地城镇用地结构不合理 用地产出效率低。我国17个城市抽样调查，工 业用地产出率不到发达国家20世纪80年代的2%。 40%以上低效利用，5%左右闲置（400万亩）。 三、建设用

7、地用地产出效率低 当前形势 农村空闲住宅多，农村居住用地与农村人口迁移逆向发展 96-07年，农村 人口减少约1.23 亿人，农村居住 用地反而增加 130万亩。 三、建设用地农村 当前形势 延续发展惯性，扩内需保增长，土地需求势 头大幅上升。 党的十七届三中全会提出健全严格规范的农村 土地管理制度，激发出地方极大的改革热情。 违反土地管理规定行为处分办法（15号令） 对地方政府进行问责。 当前形势 结 论： 一、规划体系 国土规划：国家最高层次的空间规划 总体规划：土地利用总体规划 矿产资源总体规划 地质勘查规划 地质环境保护规划 。 专项规划：土地整治规划 基本农田保护规划 地质遗迹保护规

8、划 。 一、规划体系 土地利用总体规划是一个多层次的规划体系，按行政 区域分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地、州）、 县（市）和乡（镇）五级。全国、省级为宏观控制性规划 ，县、乡为实施性规划，市级介于两者之间，为过渡性规 划。 土地利用总体规划按照自上而下的方式依据上级规划 分解下达规划指标进行编制，下级规划必须服从上级规划 确定的各项指标，确保规划期内实现上级规划确定的战略 目标。 二、规划期限及编制审批情况 2008年10月6日，国务院正式印发全国土地利用总 体规划纲要（2006-2020年）； 2011年3月25日，国务院正式批复甘肃省土地利用 总体规划纲要（2006-2020年）；

9、 兰州市土地利用总体规划（ 2006-2020年）已 上报国务院待批； 榆中县土地利用总体规划（ 2009-2020年）已 上报甘肃省政府待批，现正在进行规划数据库核查工作 ，核查完毕后进行审批； 乡（镇）级土地利用总体规划已完成编制工作，正 在进行规划数据库核查，核查完毕后进行审批。 三、专项规划 土地利用专项规划是单项用地的利用规划或为解决 土地的开发、利用、整治和保护而进行的规划，如土地 开发整理规划、基本农田保护规划等，该类规划应在土 地利用总体规划的指导下进行，是土地利用总体规划的 补充和细化，同时各专项规划也是土地利用总体规划的 组成部分，在规划实施和管理过程中，目标更加具体， 更

10、具有操作性。 四、土地利用区 土地利用区是指在县乡土地利用总体规划中、依据 土地资源特点、社会经济持续发展要求和上级规划下达 的控制指标和布局要求，划分出的主要用途相对一致的 区域，一般包括一般农田用地区、基本农田保护区、林 业用地区、牧业用地区、建设用地区、自然保护区、风 景名胜区、特种用地区、自然保留区等，划分土地利用 区是土地利用总体规划的主要内容，是施行土地用途管 制的依据。 五、用途管制 土地用途管制制度是国家为保证土地资源的合理利 用，促进经济、社会和环境的和谐发展，通过编制土地 利用总体规划规定土地用途，明确土地使用条件，土地 所有者和使用者必须严格按照确定的用途和条件使用土 地

11、。 土地用途管制是目前世界上土地管理制度较为完善 的管理制度，对合理利用土地资源和保护耕地具有重要 作用。 六、年度计划 土地利用年度计划是国家对年度农用地转用计划指 标、耕地保有量计划指标和占补平衡计划指标的具体安 排，是实施土地利用总体规划的主要措施，是当年农用 地专用、生态退耕、建设项目用地预审、土地开发整理 审批的依据。 七、各类规划之间的关系 土地利用总体规划 经济社会发展规划 城乡规划 基础设施规划 生态环境保护规划 各业各类各地区 有限土地资源 统筹安排 国务院批复纲要的通知中指出：各部门、各行业编制相关规划，必须 符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。 不符合土地利

12、用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整 用地布局。 土地利用总体规划根据上位规划和地区资源禀赋，确定本地区建设用地总 规模以及各类建设用地的规模、结构、范围和时序； 城市规划根据土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和范围，细化建 设用地安排。 土地管理法第二十二条：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土 地利用总体规划相衔接； 城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规 划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 七、各类规划之间的关系 榆中县土地利用总体规划（2009-2020）文本； 榆中县土地利用总体规划（2009-2020）说明； 榆中县土地利用总体规

13、划图（2009-2020）； 榆中县基本农田保护规划图（2009-2020）； 榆中县土地整治规划图（2009-2020）； 榆中县中心城区土地利用规划图（2009-2020）； 榆中县重点建设项目规划图（2009-2020）； 榆中县乡镇土地利用总体规划（2009-2020）文本、说明； 榆中县乡镇土地利用总体规划图（2009-2020）； 榆中县乡镇基本农田保护规划图（2009-2020）； 榆中县土地利用总体规划数据库（2009-2020） 八、规划成果 法律规定 基本农田保护区 基本农田保护“五不准” 基本农田调整与补划 第三部分 基本农田保护 一、法律规定 中华人民共和国土地管理法第

14、二条 国家实行基本 农田保护制度。 基本农田保护条例（1998年12月27日国务院令第 257号发布）第二条 国家实行基本农田保护制度。 基 本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农 产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用 的耕地。 二、基本农田保护区 基本农田保护区是依据土地利用总体规划和法定程 序确定的特定耕地保护区域，是在县级土地利用总体规 划确定的目标、方针和耕地指标控制下，确定必须保证 的优质耕地面积指标，划定保护区范围，并落实地块， 建立相应的保护措施。 三、基本农田保护的“五不准” 2003年11月17日国土资源部下发关于进一步采取 措施落实严格保护耕地制度的通知、

15、2004年3月国务 院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通 知规定了基本农田保护“五不准”：一、不准占用基 本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超 标准建设农田林网;二、不准以农业结构调整为名,在基 本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重 破坏耕作层的生产经营活动;三、不准违法占用基本农田 进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;四、不准以退耕还 林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围 ;五、除法律规定的国家重点建设项目以外,不准非农建 设项目占用基本农田。 四、基本农田调整与补划 基本农田依法划定后，除国家重点工程确需占用以外 ，其他非农建设不得占用； 占用基本农田搞建设的，必须报国务院批准，经依法 批准占用的要及时补划相应数量和质量的基本农田， 同时部分调整修改土地利用总体规划； 补划基本农田应是优质耕地或新增耕地，新增耕地来 源主要为开发、整理、复垦等项目，补划后要做到图 、表、卡、台账、档案一致，并进行公告确认。 建设用地概念 建设项目用地预审 农用地转用 征收土地 “一书四方案” “两公告一登记” 土地征收补偿费用 土地征收安置补助 第四部分 农用地转用和土地征收 一、建设用地概念 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商业 、工矿、仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通、 水利设施、特殊用地等； 建设用地报批分为单独