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1、把信访工作纳入大司法的轨道论文 内容提要：由于信访机构设置及运作的不科学性不合理性为此我们已经付出了极大的代价迎来了一次又一次的信访洪峰如果我们还是继续强调重视信访这种非法治化的解决社会矛盾的手段甚至企图用立法来强化信访的这种功能那么我们将不得不继续品尝破坏法治所带来的恶果执政者预期的社会稳定的目标非但没有实现反而陷入一种更为可怕的恶性循环之中从国家制度建设的宏观层面整合资源调整机构把信访局法制局司法局综治办等机构合并成一个部门形成大司法行政理念的格局将信访问题纳入国家正常的法制轨道内妥然解决打破目前信访案件恶性循环的链条进而建立起长治久安的社会矛盾处理体系才是解决信访问题的根本出路所在 关键
2、词：信访司法改革法治 应当说信访在计划经济时代作为解决社会矛盾的一种有效手段发挥了较好的作用但随着社会主义市场经济体制的逐步建立国家民主法治建设的推进这种司法架构外体外循环的方式解决社会矛盾的渠道其缺陷已越来越突现出来资料表明2000年全国县级以上三级信访部门受理的群众信访总量是1995年的2.13倍1996年至2000年全国县以上信访部门受理的群众集体上访批次和人次分别是第四次全国信访工作会议前13年的2.06倍和2.75倍为此我们要从树立和落实科学发展观的重要性和紧迫性的战略高度转变执政方式提高执政能力和水平的现实需要来正确认识和处理当前复杂的信访现象 一、信访运作及与之相关的机构设置的不
3、科学性不合理性是形成信访案件居高不下的直接的根本的原因 信访总量居高不下的原因固然同我国社会处在转型时期有关但信访运作的不规范性及体制设置本身的不合理性是导致目前信访洪峰及无序信访这种不正常现象的最直接最根本的原因换句话说转型时期固然有大量的社会矛盾但通过合理的制度和体制安排这种社会矛盾完全可以而且必须在国家法制的框架内妥善解决在目前尤其要找出信访的症结所在以便对准下药 （一）信访机构运作的不规范性是导致目前信访潮现象的直接原因实践中绝大多数信访通过批转督解决其中部份通过直接协调处理这样就会有二种结果一是满足了来信来访者的要求最终予以解决信访得以平息二是由于所提出的要求不合法不合情不合理未能满
4、足信访者的要求最终无法得到解决信访还是如故但通过信访这种非法治化的手段解决社会矛盾无论其结果是否得到真正解决其对制度建设的效果是极为消极的 一是在信访件中满足了来信来访者的要求最终得到了解决这里有二种情形第一种情形是来信来访者反映的合情合理合法问题得以解决第二种情形是来信来访反映的不合情不合理不合法或者部份合情合理合法却提出了过高的非份的要求在“化钱买平安”、“稳定压倒一切”的口号下通过领导包案处理信访大要案责任制、信访工作量化考评制度、信访工作领导责任追究制度等形式以明显违反现行法律的规定为代价来满足其非份的要求从而达到息访的效果显然第一种情形完全可以通过正常的行政法制监督、司法救济等方式予以解决没有必要叠屋架床另立信访机构至于第二种情形其危害性更大它直接视法律为儿戏使法制在社会生活中的权威和尊严丧失殆尽 二是由于所提出的要求不 12345
