公文处理的规范与艺术_合肥行远教育咨询有限公司

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1、安徽行政学院 刘鹰 公文处理的规范与艺术 上 党政机关公文处理工作条例 党政机关公文格式 (GB/T 97042012) (以下统一简称新规定 或分别简称条例、格式) 第一节 公文格式 (一)准确、简洁 1.发文机关 酌情省略 安徽省行政机关公文处 理实施细则 为避免公文标题累 赘,有发文机关标识的, 也可不标明发文机关。 一、标题 由发文机关名称、事由和文种组成 2.事由通顺、无歧义 3.文种特定情况下省略 安徽省人民政府办公厅转发 国务院办公厅关于对修建政府性 楼堂馆所情况开展清理检查的紧急通知 皖政办明电201317号 1.回行时,要做到词意完整、排列对称 (二)美观、规范 参看教材 第

2、277页 关于举办全省贫困地区 乡镇领导干部培训班的通知 2.使用梯形或菱形 关于 的通告 关于 的通告 关于召开2012年度会议的 通 知 关于召开关于召开20122012年度年度 会议的通知会议的通知 3.长短适宜 国 考 假设你作为市交通主管部门的负责人,根据给定资料, 写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。 发文缘由: 概述交通拥堵情况及原因 具体事项: 提出解决措施 结 语: 特此报告 例例1 1 二、正文二、正文 发文缘由、具体事项、结语 关于新建图书馆大楼的请示 省政府： 我院作为全省干部教育培训的主渠道主阵地， 为适应干部教育培训现代化、多元化、信息化的发 展趋势和要求,亟需新

3、建一幢图书馆大楼。 一是行政学院法规文件的明确规定。国务院 行政学院工作条例第五十条规定: 二是我院干部培训工作的实际需要。 三是行政学院综合评估的考核要求。 为此,我院拟在中校区(合肥市望江东路115号) 新建一幢图书馆大楼(建筑面积为1.5万, 6层框 架结构，投资概算为4998.68万元),恳请省政府批 准立项, 安排专项建设资金。 妥否，请批示。 例例2 2 发 文 缘 由 具 体 事 项 (一)发文缘由理由充足、文字简练 (二)具体事项 1.清晰简练 2.要点鲜明(参见“报告”) 3.标题恰当(参见“报告”) 4.序号规范 一、(一) 1.(1) (三)结语 正确、规范(参见“通知”

4、、“请示”、“报告”) 三、印章三、印章 ( (一一) )不盖章的条件不盖章的条件 参看教材第266页 条例 有特定发文机关标 志的普发性公文和电报 可以不加盖印章。 (二)盖章的一般要求 1.居中下压发文机关署名 图5 公文末页版式1 参看教材第266、278页 2.印章顶端上距正文(或附件说明)一行之内,不得压 正文(或附件说明) 格式 当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发 人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距 的措施解决。 3.与正文同页 第二节 公文种类 一、选用原则 公文的文种应当根据行文目的、发文机关的 职权和与主送机关的行文关系确定。 参看教材第46页 按行文关系分

5、上行文:请示;报告 意见 平行文:公告;通告 通知;通报;函 意见;纪要 下行文:决定;公告 通告;意见;通知 通报;批复;纪要 按行文目的和文种用途分 指令:决定;意见;通告 通知;通报;批复 告知:公告;通告;通知 函;通报;报告;纪要 请求:请示;函 建议:意见 商洽:函 奖惩:决定;通报 答复:报告;函;批复 平行文不相隶属机关之间行文 二、法定公文分类 (命令、议案、公报、决议除外) 请示:适用于向上级机关请求指示、批准 报告:适用于向上级机关汇报工作，反映 情况，回复上级机关的询问。 函 :适用于不相隶属机关之间相互商洽 工作，询问和答复问题，请求批准 和答复审批事项 ” 参看教材

6、 第265页 三、常见错误 (一)用请示或报告代替函 (二)请示与报告混淆 请示:适用于向上级机关请求指示、批准 报告:适用于向上级机关汇报工作，反映 情况，回复上级机关的询问。 请求性上行文 陈述性上行文 安徽省行政机关公文处理实施细则 公文文种不得用“请示报告”一类混合文种 ( (三三) )用混合文种“请示报告” 第三节 公文语言 第十九条 公文起草应当做到: 表述准确,文字精练。 条例 第二十条 审核的重点是: 人名、地名、时间、数字、段落 顺序、引文等是否准确; 文字、数字、计 量单位和标点符号等用法是否规范。 1.不闹笑话 (一)减少错漏 2.不损形象 3.不误决策或执行 一切从国外

7、进口的果树苗免征关税 参看教材 第12页 一、表述准确 (二)语序正确 1.符合规范 引用公文应当先引 标题,后引发文字号 2.表意恰当 (三)数字规范 用汉字的情况 1.序号 一、(一) 1.(1) 2.词素词、词组、惯用语 3.古体诗词 (四)慎用几种词语 1.慎用含义难确定词语 2.慎用模糊词语 3.慎用文学词语 4.慎用流行词语 中共中央组织部关于在干部教育培训中 进一步加强学员管理的规定 各地区各部门要结合实际，研究提出贯彻本规定的具 体措施，切实抓好落实。中央组织部将适时检查本规定落 实情况。 十七届四中全会十七届四中全会: :大力整治文风会风大力整治文风会风 十七大十七大: :改

8、进学风和文风改进学风和文风 十八大十八大: :下大决心改进文风会风下大决心改进文风会风 十八届二中全会十八届二中全会: :( (学习贯彻党的十八大精神学习贯彻党的十八大精神) )关键在关键在 进一步转变作风、改进文风进一步转变作风、改进文风, , 二、文风端正二、文风端正 (一)忌空话 (二)忌套话 毛泽东 党八股的第一条罪状是：空话连篇, 言之无物。 十七届四中全会 大力整治文风会风, 力戒空话套 话。 习近平 长，就是有意无意地将文章、讲话添枝加 叶,短话长说 (三)忌长话 毛泽东 我们有些同志欢喜写长文章，但是没有什 么内容，真是“懒婆娘的裹脚，又长又臭”。 习近平 文风改不改,领导是关

9、键。 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 (2013年11月12日) 从中央做起带头减少会议、文件,着力改进会风文风 。 安徽行政学院安徽行政学院 刘鹰刘鹰 公文处理的规范与艺术公文处理的规范与艺术 下下 （参看教材第85页） 第一节 通 知 一、概述 (一)性质与用途 兼有指令性和告知性，可以平行和下行 条例 通知适用于发布、传达要求下级机关 执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、 转发公文。 (二)分类 1按工作性质划分 (1)执行性 (2)转发性 (3)周知性 (4)会议性 (5)任免性 (6)发布性 2按发文形式划分 (1)直发性 (2)转发性 1.发文缘由 (一)执行性通知

10、 二、正文结构二、正文结构 依据(政策或事实)或目的(为) 要求:文字精炼，最多100余字。 关于加强营业性歌舞厅娱乐场所管理的通知 根据中华人民共和国文化部6号令营业性歌舞娱乐 场所管理办法,现对我市营业性歌舞娱乐场所的经 营活动作如下规定： 语气要严肃、庄重，措辞要注意分寸。有一些常用语 ，如: “请遵照执行” “请参照执行” “望切实贯彻执行” “望结合实际贯彻执行” 3.结 语 执行要求 2.具体事项 合理分条 1.正文一般结构 (1)具体事项 (2)结语执行要求 (二)转发性通知 局已经同意,现发给你 们,请执行。 含山县人民政府办公室关于印发 2015年两节期间农民工工资清欠工作实

11、施方案的通知 含政办201497号 各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构，各经济 园区管委会，各指挥部： 经县政府同意，现将2015年“两节”期间农民工 工资清欠工作实施方案印发给你们，请认真遵照执 行。 含山县人民政府办公室 2014年10月27日 现将印发给你们，请 执行。 含山县人民政府关于印发 含山县森林防火预警响应预案的通知 含政2012115号 各镇人民政府，县政府有关部门： 现将重新修订的含山县森林防火预警响应预案 印发给你们，请遵照执行。 含山县人民政府 2012年10月20日 2.正文特殊结构 另加意义阐述及执行要求 经省政府同意，现将转发给你们，请认真遵 照执行。 长江由

12、中央和地方双重领导港口管理体制改革工 作政策性强、涉及面广,有关市人民政府、省政府有 关部门要顾全大局、通力合作,按照精简高效、权责 一致的原则和市场经济的要求,切实搞好改革；要加 强思想政治工作,精心拟定、认真实施改革方案, 2.具体事项 (1)参加人员 (2)时间 (3)地点 (4)其他有关事项 会议主要内容、食宿安排、有关费用、联系方法 等等 3.结语特此通知 (三)会议性通知 1.发文缘由 依据、目的、会议名称 三、写作要求 (一)依据明确 根据省政府关于的决定(政20103号) 规定 条例 审核的重点是:(一)行文理由是否充分,行文 依据是否准确。 (二)结构规范 1.缘由中不能夹带

13、事项 2.事项应分段列出 (三)措施得当 1.符合法律、政策 2.从实际出发 条例 公文起草应当做到：一切从实际出发,分析 问题实事求是 (四)精心推敲文字 1.表意清晰 2.表述精炼 (五)减少转发层次 关于切实精简会议、文件和领导同志 事务性活动的若干规定 皖办发201226号 党中央、国务院和中央办公厅、国务院办公厅 文件已及时公开发布的不翻印、不转发；未公开发 布，但要求明确具体的，直接翻印下发，不予转发 ； 第二节第二节 请请 示示 （参看教材第117页） 一、正文结构 关于日杂果品公司改建营业楼的请示 我社所属日杂果品公司位于向阳中路, 是最繁华的商 业地段, 共有平房14间(34

14、3平方米), 建于1965年。现相 邻的百货、二轻、针纺等商业大楼相继而起,唯独日杂果 品公司商场低矮破旧, 既不适应新形势, 又影响市容。县 政府负责同志多次催促建楼, 最近又指示: 如今年仍不建 楼, 就将此地基换交外单位建造。为此, (一)发文缘由 陈述情况(办什么事)涉及请示事项的背景、现状 等, 文字表述力求简洁明确。 阐述理由(为什么要办)理由充分。 (二)具体事项 怎么办。可提出一种或几种方案。要求文字简洁， 条理清晰 关于日杂果品公司改建营业楼的请示 为此，我社研究，拟改建四层营业楼,总面积 平方米，每平方米造价XXX元，共需资金约XXX万元。资 金来源:公司建设资金、职工集资

15、、社会筹集和部分设备 贷款。 如无不妥，请批准。 征询语: 妥否、以上妥否、是否可行 当否、以上当否、如无不妥 (三)结语 1. 规范 2. 另起一行 期复语: 请指示、请批准 请批复、请批示 以上妥否，请批示。 (二)注意技巧 1.提出要求: 符合实际;留有余地 2.阐述理由: 法、理、情 二、写作要求 (一)遵守规则（参考“报告”） 换位思考 与上级的观念一致 与上级的需求互补 （参看教材第108页、197页） 第三节 报 告 (含总结) 一、报告与总结的区别 (一)性质与用途 报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回 复上级机关的询问。 总结是单位或个人对自己在过去的某一阶段内的全面 工作或某一项工作进行回顾、分析和研究，找出经验或教 训，从而形成的文字材料。 (二)语言、格式与结构 二、正文常见结构 (一)汇报工作的报告 1.发文缘由 背景情况概述 根据省委、省政府领导同志的指示,我厅于去冬 派人到市和县,与市、县的同志一道，对城镇 贫困户的情况作了一些调查。在调查研究的基础上 ，采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫 困户的情况及采取的措施报告如下： 2.具体事项 按内容分段 成绩、做法、体会(经验)、问题 按经验体会分段 特此报告 3.结 语 1.发文缘由概述情况 事前报告：拟采取的措施 事后报