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1、积极稳妥地推进政治体制和行政体制改革大纲一、政治体制与行政体制改革的意义（一）政治体制与行政体制的地位和作用1、政治体制与行政体制的地位（1）历史唯物主义基本原理。（2）西方新制度主义。2、政治体制与行政体制的作用（1）确定正确的发展战略和发展道路。（2）形成坚强的领导核心。（3）动员和凝聚各方面力量。（4）提供有力的制度支持。（5）创造良好的社会环境。（二） 政治体制与行政体制改革的意义1、适应加快转变经济发展方式、推动科学发展的迫切要求2、适应了全面深化改革开放、完善各方面体制的需要3、适应了加强政府自身建设，建设服务型政府的需要4、适应了实现行政体制改革总体目标的必然要求二、积极稳妥地推
2、进政治体制改革（一）政治体制改革的定位1、中国政治体制正处于转型期2、政治体制改革的基本目标3、政治体制改革的根本原则4、政治体制改革的系统思维5、政治体制改革的核心动力（二）政治体制改革的谋划1、政治体制改革根本方针2、政治体制改革需要积极（1）为什么要积极？（2）怎样才是积极？3、政治体制改革需要稳妥（1）如何在一个国家推进政治体制改革和发展民主政治，是自上而下或从下到上，有一个孰先孰后的顺序问题。（2）首先要把城乡社区建设好。（3）其次，进行县级政治体制改革。（4）从稳妥出发，选择县级政体改革试点。4、政治体制改革的主要任务（1）发展民主政治，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。（
3、2）坚持和完善国家基本政治制度。（3）全面落实依法治国基本方略。三、推进行政体制改革的主要任务（一）行政体制与政治体制的内在关系 1、行政体制改革是政治体制改革的一部分2、行政体制改革是当前政治体制改革的重点部分3、通过行政体制改革可以更好推动政治体制改革（二）行政体制改革的主要任务（三大方面11项）1、进一步转变政府职能（1） 转变政府职能。（2） 深化行政审批制度改革。（3）加快建设法治政府和服务型政府。2、继续优化政府结构（1）优化政府结构、行政层级、职能责任。（2）降低政府行政成本改革。（3）坚定推进大部门制改革。（4）探索省直接管理县（市）的体制。3、提升政府的能力和效能（1）健全科
4、学决策、民主决策、依法决策机制。（2）推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度。（3）加强行政问责制。（4）完善政府绩效评估制度。知识点汇总概念：C01:顶层设计C02:服务型政府C03:大部制C04:欠位C05:缺位C06:错位C07:越位 原理和观点：K01:历史唯物主义基本原理。K02:西方新制度主义K03:人民是历史的主体，是历史的创造者K04:政治体制改革的定位K05:政治体制与行政体制改革的意义K06:顶层设计的特点K07:政治体制改革根本方针K08:政治体制改革的主要任务K09:行政体制与政治体制改革的内在关系K10:服务型政府的主要特征重要信息：I01:中共中央关于制定
5、国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议I02:国务院关于加强法治政府建设的意见I03:中华人民共和国政府信息公开条例I04:关于实行党政领导干部问责的暂行规定正文党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称建议），就未来五年和行政体制改革做出了明确的部署。政治体制改革和行政体制改革，是中国特色社会主义制度发展和完善的强大动力。中央要求我们必须以更大的决心和勇气全面推进各领域的改革。为了学好建议，全面贯彻和落实党的五中全会精神，我们要认真研究和把握“积极稳妥推进政治体制和行政体制改革”这一重大问题。 一、政治体制与行政体制改革的意义（一）政治体制与
6、行政体制的地位和作用1、政治体制与行政体制的地位政治体制和行政体制是国家上层建筑的构成部分，是国家体制的重要组成部分。政治体制和行政体制与同样作为上层建筑的意识形态相比，具有更为直接地对经济基础或社会生产力、生产关系产生影响和作用更为直接。在一定条件下，它们促进或制约着经济和社会的发展。制度改革的重要性：（1）历史唯物主义基本原理。上层建筑对经济基础的反作用论；强调制度改革的重要性。（2）西方新制度主义。制度决定、路线依赖（锁定）。制度变迁、成本低廉。2、政治体制改革与行政体制改革的作用（1）确定正确的发展战略和发展道路。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，是解决我
7、国所有问题的关键。通过政治体制和行政体制改革，就能进一步明确我国政治所承担的历史使命，牢牢抓住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力，努力实现科学发展、和谐发展、和平发展。（2） 形成坚强的领导核心。在中国这样一个人口众多、幅员辽阔、经济文化比较落后且发展又很不平衡的大国实现社会主义现代化，必然要求有一个能够代表最广大人民利益和意志的政治核心。通过政治体制和行政体制改革，就能不断巩固和发展我国政治的领导力量，使我党始终成为全国各族人民的主心骨。（3）动员和凝聚各方面力量。“历史活动是群众的活动。” 人民是历史的主体，是历史的创造者。通过政治体制和行政体制改革，就能切实保障人民当家作主，广泛
8、动员和有效组织全国各族人民以国家主人翁的地位投身中国特色社会主义建设事业，集中力量办大事，齐心协力克难艰，坚定地朝着国家发展目标前进。（4）提供有力的制度支持。制度是现代国家的基础，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。通过政治体制和行政体制改革，就能全面贯彻依法治国基本方略，建设社会法治国家，坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，建立健全有利于实现国家发展目标、保障人民权益、促进社会公平正义的体制机制。（5）创造良好的社会环境。没有和谐稳定的社会环境，任何发展都无从谈起。通过政治体制和行政体制改革，就能切实维护国家统一、民族团结和社会和谐，最大限度地调动积极因素，最大限度地抑制消
9、极因素，有效化解社会矛盾，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。（二） 政治体制与行政体制改革的意义1、适应加快转变经济发展方式、推动科学发展的迫切要求加快转变经济发展方式，是“十二五”经济社会发展的主线，迫切要求全面深化包括政治体制和行政体制在内的各项改革。经济发展方式转变滞后，成为经济社会生活中的突出问题。其原因与改革不到位，特别与政治体制和行政体制改革相对滞后有关。2、适应了全面深化改革开放、完善各方面体制的需要政治体制改革和行政体制改革既是整个体制改革的重要组成部分，又对其他改革起着体制支撑和保障作用。推进政治发展和行政体制改革，从制度上能更好发挥市场在资源配置中的基础性作
10、用，为进一步扩大对外开放创造良好的体制制度环境。推进行政体制改革，促进社会体制和文化体制的完善，从而促进社会主义民主政治发展和法治国家建设。3、适应了加强政府自身建设、建设服务型政府的需要各级政府拥有人民赋予的公共权力，受人民委托掌握和控制着大量的公共资源，是社会公共事业的组织者和管理者，在经济社会发展中承担着重要职责。政府在自身建设取得明显成效的同时，仍存在一些亟待改进的方面。这需要不断提高行政能力和公信力，推进服务型政府建设，进一步深化政治体制和行政体制改革，加强政府自身建设。4、适应了实现行政体制改革总体目标的必然要求2008年提出：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体
11、制的奋斗目标。通过改革实现3个根本转变：实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变。实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。二、积极稳妥地推进政治体制改革（一）政治体制改革的定位1、中国政治体制正处于转型期改革开放30余年来，我国已成功从苏联模式社会主义转向中国特色社会主义，但还处于初级阶段，中国的转型尚未结束。政治体制从高度集权专断转向民主政治仍在进行中。不能脱离转型期的现实和转型期的基本任务去思考中国的政治体制改革。2、政治体制改革的基本目标深化政治体制改革，将是
12、致力于建立健全市场经济深层次需要的改革。最终要确立起科学、民主、自由、文明、法治、充满活力、能使社会稳定、持续发展的政治体制。3、政治体制改革的根本原则我国的政治体制改革，必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三项原则，三项原则绝不动摇。政治体制改革的一切成果，都必须有利于坚持党的领导、人民当家作主和依法治国。对三项原则，即什么是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国，要正确理解，并在实践中坚决执行。4、政治体制改革的系统思维政治体制改革是一个系统工程，涉及到理念变革、体制再造、机制创新、职能转变、方式优化、行为改进等，所以要有整体性思维。深化政治体制改革要有缜密的思考和安排，要从政治体制
13、变迁、政治文化普及、政治社会动员三个层面展开。建议提出：“更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神。什么是顶层设计？顶层设计（TOP-DOWN）是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。是针对某一具体的设计对象，运用系统论的方式，自高端开始的总体构想和战略设计，注重规划设计与实际需求的紧密结合，强调设计对象定位上的准确，结构上的优化，功能上的协调，资源上的整合，是一种将复杂对象简单化、具体化、程式化的设计方法。顶层设计不仅需要从系统和全局的高度，对设计对象的结构、功能、层次、标准进行统筹考虑和明确界定，而且十分强调从理想到现
14、实的技术化、精确化建构，是铺展在意图与实践之间的“蓝图”。顶层设计的三个特点：一是整体主义战略。在根据任务需求确定核心或终极目标后，“顶层设计”的所有子系统、分任务单元都无一例外的指向和围绕核心目标，产生顶层设计所预期的整体效应。二是缜密的理性思维。“顶层设计”是自高端开始的“自上而下”的设计，但这种“上”并不是凭空建构，而是源于并高于实践，是对实践经验和感性认识的理性提升，并“蓝图化”。三是强调执行力。“顶层设计”在确定整体主义战略和绘制“蓝图”以后，注重执行，体现了精细化管理和全面质量管理战略，强调执行、注重细节，注重各环节之间的互动与衔接，正如管理学所说：“细节决定成败”。5、政治体制改
15、革的核心动力从本来意义上说，凡赞成改革的都是动力，因此推进政治体制改革的动力是多方面多层次的。核心动力只能是执政党，否则何来坚持党的领导？（二）政治体制改革的谋划1、政治体制改革根本方针不能采取激进策略，如“休克疗法”等。渐进发展、避免动荡，这是中国最佳的路径选择。政治体制改革要采取循序渐进、逐步深入的策略，一定要保持国家和社会的稳定。中央提出政治体制改革要“积极稳妥”的方针。2、政治体制改革需要积极（1）为什么要积极？中国改革是全方位的，其中经济体制和政治体制改革起决定性作用，政治体制改革起先导作用。两者的关系是：发挥政治改革的先导作用，才能为经济改革开辟道路。邓小平同志曾指出：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果。” “我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”2010年8月，在庆祝深圳特区成立三十周年之际，温家宝总理来到深圳考察并发表了讲话，他说：“不仅要推进经济体制改革，还要
