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1、浅议如何进一步发挥工程造价咨询机构在建设工程全过程造价管理中的作用摘 要：有效地、合理地进行工程造价管理是保证工程项目取得良好经济、社会效益的前提，同时也是维护工程建设中国家利益以及各方当事人合法利益，促进基本建设健康发展的关键所在。造价咨询机构在建设工程造价管理中起到了重要的作用，本文对其在建设工程造价管理中的现状进行了分析，对其在工程建设各个阶段的造价管理作用进行了简要的论述，并通过对目前造价咨询机构在工程建设各阶段造价管理中存在的相关问题进行了分析、研究，提出了解决问题的一些思路和设想。关键词：工程造价；咨询机构； 建设工程； 全过程造价管理； 作用 前言：工程造价咨询机构的中心工作内容
2、是工程造价咨询，即接受委托，围绕对项目造价的管理展开各项工作。一方面，因为工程造价的管理贯穿于工程建设各个阶段，因此造价咨询机构只有参与工程建设活动中的全过程造价管理，才能发挥更大的作用；另一方面，造价咨询机构的工作成果直接影响到工程建设领域参与各方的经济利益关系，因此同时负有在工程建设领域中维护国家利益和各方当事人的合法利益的责任并起到应有的作用。一、我国利用工程造价咨询机构进行造价管理的现状在工程建设的各个阶段，目前造价咨询机构参与最多、介入最深的是在交易阶段进行工程预算编审、工程量清单和招标控制价编审，在竣工结算阶段进行竣工结算审核，而在决策阶段、设计阶段、施工过程中的造价管理作用相对较
3、薄弱。而项目的决策阶段的造价管理往往能影响项目的成败，设计阶段的造价管理是项目投资控制的最重要和关键的环节（据有关资料分析约占70%的影响因素）。从宏观上讲，交易阶段和竣工结算阶段的造价管理主要是控制投资方（政府或社会投资人）与承包商间的合理利益分配关系，不会太多地实现总体上节约；而决策阶段、设计阶段的造价控制，以及施工过程中对增加投资的变更的控制和实施方案的优化，能起到减少社会资源投入的作用，是真正意义上的节约。因此，加强决策阶段、设计阶段以及施工过程中造价控制和管理，是目前造价管理的关键任务，也是造价咨询机构大有可为的领域。二、项目决策阶段的工程造价管理立项的科学性、经济性、适用性是研究项
4、目可行性的目的所在，偏离了这个目的决策是盲目的。可行性研究主要包括调查、分析、比较、论证和结论五部分内容，在一定的范围内进行行业的对比与了解，以自身的基本条件为立足点，对国家需要和市场前景进行综合分析后形成多种初步实施方案，再深入分析和纵、横比较各个方案的优劣，保证项目技术的先进性、经济的合理性和实施的可行性，有效防减决策上的盲目性。目前情况下，投资决策阶段的项目经济评价、投资估算编审等工作，很大一部分搞的是形式主义，并没有按照规定的程序和方式，在进行详细的调查、研究、分析的基础上进行，特别是一些中小型的投资项目更是如此。造价咨询机构拥有丰富的工程造价数据资料和既懂经济、又懂技术、了解政策法规
5、和市场的专业人员，参与投资估算和经济评价工作，并且真正地（而不是形式上的）进行工作，有利于将投资估算和项目经济评价的偏差降低到较小值，促进项目决策的合理性，减少投资风险。三、项目设计阶段的工程造价管理1、方案设计和初步设计阶段对工程造价的控制方案设计和初步设计是由规划师、建筑师及相关专业的设计工程师来完成的。因为方案设计和初步设计的实施的人员通常对造价方面知识和数据掌握较少，难以对影响工程造价各方面的因素进行全面、系统的分析，例如基础方案、结构方案、造型方案、装饰方案、节能保温方案等，实现同样功能的方案很多，而产生的费用是不同的，有时相差很大。而方案设计和初步设计不进行造价分析一经通过，进入施
6、工图设计阶段后，很难更改，特别是总图方案、造型方案和结构方案更是如此，因为一旦更改意味着前面的工作全部报废，重新开始，从投资方来讲，时间不允许，从设计方来讲，成本不允许，因此即使方案设计和初步设计的造价偏高，事实上也不会得到更改。如果在方案设计和初步设计阶段中，由工程造价咨询机构对项目进行跟进，利用丰富的数据资料，对初步设计方案进行系统的经济分析，就有可能明显降低工程造价。例如土质较差的基础方案中，是采用深埋基础还是桩基础（桩基础中又有灌注桩、预制柱、水泥搅拌桩等很多方案），由设计人员提出几种可行的方案，由造价专业人员进行造价分析，可以选择既经济又可行的方案。2、施工图设计阶段对工程造价的控制
7、作用如果工程造价咨询机构介入施工图设计阶段中，结合设计的进度，以不影响使用功能和建筑美观为前提，提供给设计单位大量的有助于优化施工图设计且降低工程造价的合理化建议，例如材料选择、设备选型、同类工程的消耗量指标数据，利用价值工程的原理，考虑项目全寿命周期费用等各种因素进行优化，对影响工程造价各个因素进行系统地分析，及时发现设计浪费并优化设计，做到性价比最优。四、项目交易阶段的工程造价管理在项目的交易（招投标、询议标或直接发包等）阶段，合同价（包括总价和单价）的依据通常是施工图预算、工程量清单、招标控制价，目前此类工作通常绝大多数为项目业主委托造价咨询机构实施，是造价咨询机构参与最多且最成熟的业务
8、工作。项目的交易阶段中，以下几项工作对于工程造价的管理有着很重要的作用，而目前造价咨询机构参与的程度不够。1、招标方案的拟定；2、招标文件中商务条款的拟定；3、投标报价分析；4、施工合同中商务条款的拟定。建议项目业主委托同一个造价咨询机构全程参与项目交易阶段的造价控制工作，其理由是，上述工作（包括施工图预算、工程量清单、招标控制价的编制）具有信息资料上的连贯性和延续性，造价咨询机构可以从全局的观点上对交易阶段进行与造价控制相关的规划、分析和控制工作，使得交易阶段结束后确定一个好的中标人和形成符合政策法规、相对公平合理、较为完善的施工合同。要做到这些，某些情况下，可能需要政策层面的改革，才能得以
9、实施。例如在评标定标阶段，目前多数情况下是由评标委员会完成，而评标委员会很难在较短的时间内对项目的情况有全面的、深入的了解，评标过程中对某些方面的认识和结论难免有失偏颇。如果引入本项目的对施工图预算、工程量清单、招标控制价进行编制的造价咨询机构参与清标工作，对投标报价先行分析，由于造价咨询机构在编制过程中已经对本项目的与造价相关的问题进行了深入的研究和分析，很容易找出投标报价中的问题，为评标委员会提供详细的评标依据，可能会产生相当好的作用。这种方法在民营投资项目的内部招标程序中经常被采用，而且取得了很好的效果。五、项目施工阶段的工程造价控制和管理造价咨询机构参与施工阶段的造价控制通常主要有以下
10、几方面的核心工作：1、审核工程预付款和进度款的拨付；2、制定项目资金需求量计划；3、计划实施的工程变更造价的估算及已经实施的工程变更的工程价款的审核；4、工程签证的处理；5、工程索赔的处理；6、投资偏差的分析与控制；7、投资风险的预测与控制。值得注意的是，目前造价咨询机构在施工阶段参与造价控制的过程中，通常处于被动的事后审核的情况居多，实施事前预测、主动控制、提出合理化建议降低工程成本的能力不够。造价咨询机构在施工阶段进行造价控制，由于是全程、全方位地参与，完全有条件实施主动控制，而主动控制才是施工阶段造价控制的真正的价值所在，这方面需引起足够的重视。笔者认为，要达到更好的效果，一方面，从造价
11、咨询机构方面讲，应投入足够的技术力量进行工作，而不应采取被动的或敷衍了事的态度，真正地负起责任；另一方面，从项目业主方面讲，要为造价咨询机构创造发挥作用的条件，不能将过程控制流于形式，应充分重视造价咨询机构的工作成果，并且建立激励机制，使得因造价咨询机构的工作成果造成的投资节约，对造价咨询机构有一定比例的回报，以达到共赢的效果。六、项目竣工结算阶段的造价控制和管理项目竣工结算审核也是造价咨询机构参与最多、介入最深的业务工作。在工程竣工结算审核过程中，合法性、独立性、客观公正性是审计工作的基本原则。毋庸讳言，由于种种原因，还存在不尽如人意的地方。笔者认为以下几个方面问题值得重视和研究。1、在审计
12、工作的独立性方面，还存在个别人或部门利用权力对造价咨询机构施加影响，为承包商谋取不正当的利益，造成对国家利益或其它投资人利益的损害。对于这种情况，造价咨询机构及从业人员应敢于抵制，独立工作，切实维护好国家利益和各方当事人的合法利益。由于造价咨询机构受权力影响的原因之一，是委托审计经常是直接指定的，如果造价咨询机构不接受其影响可能会导致以后无法获得同一委托单位的审计业务。因此，从政策层面，如果对政府投资项目结算审核服务工作，特别是对于大中型建设项目，强制实行政府采购制，客观上会对造价咨询机构的独立性起到一定的作用。目前，仅管部分地方政府推广对政府投资项目的造价咨询业务实施招标制，但还没有相应的国
13、家层面的强制性的政策法规。2、在客观公正性方面，有时存在过度审核的情况。首先，由于目前结算审核服务酬金通常与核减率、核减金额挂勾，客观上不可避免地形成了一定的偏向性；另一方面，施工企业特别是一些中小型施工企业的造价专业人员与造价咨询机构的专业人员相比，无论从对政策的掌握还是业务技能方面都处于明显的劣势，造成对被审核方不利的局面；再加上部分业主（特别是一些民营投资人）利用其在目前建设市场中的主导地位，在结算审核过程中经常有故意压价或克扣的行为，部分承包商为了尽快完成审核得到工程余款，或为了获得继续承包后续工程的机会，经常忍气吞声地接受。这就要求造价咨询机构及从业人员必须严守职业道德，坚持客观公正
14、的立场，不能为一己私利或屈服于委托人的强势地位而损害承包商的合法利益，充分发挥造价咨询机构在维护工程建设中各方合法利益的作用。七、结语 工程造价咨询机构只有参与工程建设全过程造价管理，并在工程建设各个阶段开展以工程造价控制和管理为核心的一系列卓有成效的工作，才能发挥更大的作用。在这个过程中，需要政策层面的改革创新，需要项目业主的支持和信赖，更需要工程造价咨询机构和其从业人员不断的创新和不懈地努力。我们期待工程造价咨询机构及其从业人员能够在我国的基本建设领域中发挥更大的作用。参考文献：1 柯秀芬.建筑工程造价控制管理过程中的问题及对策J.建材技术与应用，2010，(06).2 李新伟.浅谈工程造价咨询单位对项目全过程造价控制J.山西建筑，2010，(10).
