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1、xzp117 宝山区公务员考试录用工作浅析及对策 - 宝山区公务员考试录用工作浅析及对策作者：xzp117 【摘要】：加强公务员队伍建设是建设强有力政府、构建社会主义和谐社会的要求，公务员考录工作是从“进口”做好这项工作的关键。本文以上海市宝山区公务员考录工作实践为例，对公务员考录工作中存在的问题进行了分析，并借鉴其他国家公务员考录经验，提出了思考和完善对策，相信这些会对进一步做好公务员考录工作有所积极帮助和启示。 【关键词】：公务员考录工作 问题 分析 对策 【正文】： 一.实行公务员考录工作的主要理论依据及简要工作回顾 自1994年国家实行公务员考试录用制度以来，至今已有12年，其“公开、
2、平等、竞争、择优”的考录工作原则，受到了社会各界的广泛关注和赞誉，也得到广大应试者的信任和支持，取得了良好的社会效果。 建立考试录用制度是邓小平人才人事理论具体生动的实践，是党和国家在干部人事制度上革除陈规、锐意改革的一项重大举措。早在1980年，邓小平同志就提出：“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”，并明确指出：“将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或者授予” 。 92年召开的党的十二大，还首次把“努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针载入党章。 1993年8月14日，国务院正式颁布国家公务员暂行条例。根据条例精神，人事部
3、于1994年6月7日颁布了国家公务员录用暂行规定，标志着国家公务员考试录用制度正式建立。随后，各地区各部门根据工作实际又制定下发了相应的实施办法和细则，形成了涵盖笔试、面试、体检、考核、监督等诸环节的考录法规体系，考试录用国家公务员工作开始步入规范化、制度化的轨道。国家公务员考试录用制度的建立和实施，是改革传统干部人事制度的重大举措，对加强干部队伍建设，巩固党的执政地位，维护国家的长治久安都具有重要而深远的影响。2006年1月1日起正式实施中华人民共和国公务员法，更标志着我国干部人事制度管理已被纳入科学化、法制化轨道，是中国公务员制度建设的一个重要里程碑。 据权威机构统计，迄今已有近百万人通过
4、国家公务员考试，走上公务员的职业之路。近两年，参加公务员考试的人数更是一浪高于一浪，不光有刚毕业的博士生、硕士生、本科生在此一展身手，就连社会上部分有实力的在职青年也跃跃欲试，纷纷投入报考竞争激烈的公务员考试。形成这种局面固然有多种原因，但据有关调查显示：除了公务员工作稳定、福利待遇较高,在绝大多数人眼里是“香饽饽”、“铁饭碗”、“铁保障”之外，更多的人更认可公务员社会形象和社会地位较高，容易实现个人的自身价值，由此大量的人才涌向国家机关，甚至出现一个职位千人竞争的局面。 所有这些都体现了人事制度改革的成果，树立了国家行政机关选贤任能、公正廉洁的新形象，确保了新录用人员的政治和业务素质，也给机
5、关带来了生机和活力。据宝山区人事局有关调查，凡经过考试而被录用的人员有以下显著特点:一是年纪轻，二是学历层次较高，三是政治素质较好。虽然这只是一个地域性的统计数字，但根据全国有关省市的相关资料，都有相似的结论，这样的结论也应该是有充分依据的。 坚持任人唯贤，按照德才兼备的标准选拔干部，是党的干部路线的基本内容，也是公务员任用应坚持的原则之一。我们可以这样认为，国家公务员考试录用制度自建立以来，丰富了人才选拔的方法，有利于全社会人力资源开发事业的发展，为各级国家机关和行政部门培养和发掘了更多的新生力量，也给愿意成为公务员的人提供了在平等的基础上凭真才实学竞争上岗的机会，这为造就一支高素质、专业化
6、的国家公务员队伍奠定了坚实的基础。 下面，本文就作者所在的上海市宝山区为例，来分析公务员的考试录用实践的意义。宝山区虽只是上海18区1县中的一员，面积仅293平方千米，公务员总数为4500人左右，但麻雀虽小，五脏俱全，分析宝山区的公务员录用工作，同样可以得出具有一定代表性的结论。 二宝山区公务员的考录工作概况 （一）、考录工作简要发展过程 自国家公务员录用暂行规定颁布以来，宝山区严格遵守相关规定，结合实际， “凡进必考”，它不仅促进了高素质、专业化公务员队伍的形成，而且有力地遏制了公务员录用工作中的不正之风，树立了党政机关选贤任能、公正廉洁的新形象。 宝山区的公务员招考和录用的过程依次是：一是
7、在报纸、网站等媒体刊登、播发公开招考公告，在一定范围内发布竞争上岗消息，发动符合条件的人员积极报名；二是把公开招考和竞争上岗全过程的政策、原则及每个阶段的具体时间、内容、方法公之于众；三是将考什么、不考什么、怎么考等信息公开，给大家一个平等的竞争起点；四是将笔试成绩、面试成绩公布，给所有申报人员一个反馈和交待，把选拔的结果告之于众，接受民意反馈。 在逐年招考录用中，随着工作经验的不断积累和各项制度的逐步完善，招录工作的各个主要环节基本达到了有章可循、有法可依；竞争择优的用人机制，达到了信息公开、机会公开、过程公开和结果公开的目的。 近年来，大量高学历、高智商、年轻化的高校毕业生充实到公务员队伍
8、，虽然他们有较好的综合素质和潜能，但由于生活经历通常是从家门到校门、再直接考入机关，所以普遍缺乏扎实的社会实践和艰苦环境磨练，从2005年开始，宝山区规定，所有新录用公务员都必须到基层单位的一线工作岗位锻炼一年， 以了解民情，增强协调、化解矛盾的能力。凡无故不参加实习锻炼的，不予任职；经基层实习锻炼考核不合格的，取消公务员录用。此外还规定新招录公务员必须完成初任培训、部队军训、上岛锻炼和单位实习四个阶段考核。为求实效，各单位还向新录用公务员事先布置了必须完成的功课：记好一本工作笔记，完成一篇调研报告，撰写一个工作案例，提出一个合理化建议，参与一项实事工作，帮助群众解决一个实际困难。并明确规定只
9、有四个阶段的考核合格，才可转为正式公务员。 （二）、取得的主要成绩 自考试录用制度推行以来，“公开、平等、竞争、择优”的考录工作原则已深入人心，“凡进必考”“竞争择优”的用人机制已在全区基本确立，整个招考和录用工作的透明度增加，公务员考试录用运行机制正步入制度化、规范化、科学化的轨道，这既有利于在全社会形成公平竞争的机制，形成重才、爱才、惜才、用才的良好风气，也培养了一支高素质、专业化的国家公务员队伍。正如胡锦涛总书记所指出的:“考录工作体现人事制度改革成果，弘扬人事工作正气”。 1公务员考试录用制度的推行，不仅打破了身份和地域界限，而且拓宽了选人的视野，优化了公务员队伍的结构，对选拔优秀人才
10、起到了积极推动作用。在录用的人员中，不但有学生、教师、国家干部，还有企业经营管理者、专业技术人员，人员来源趋向多元化。截至2005年底通过考录进入公务员队伍的有已达534 人。 2形成了一整套比较成熟的操作规程和办法，开阔了机关选人视野，特别是在应届大学毕业生中通过竞争机制来招录公务员，既提高了公务员队伍的总体素质，一定程度上又缓解了应届大学毕业生的就业压力。 3. 通过考试录用，我区公务员队伍年龄、知识、专业结构日趋优化，整体素质有所提高。截至2005年年底，我区现有公务员4512人，其中，本科学历占37%，大学专科比例占35%，大专以上比例占了公务员队伍的72%，学历层次趋向合理；公务员队
11、伍年轻化倾向在我区特别突出，35岁以下约占53%左右，全区公务员队伍呈现生机勃勃的趋向。 三公务员对招录工作的总体评价 虽然公务员的公平公开考录开启了我国公共人才资源开发和管理的新阶段，为吸引各类人才进入公务员队伍开辟了通道，极大地促进了我国公务员队伍的能力建设，促进我国公共人才资源的优化配置和开发利用，但公务员本身对招录工作的整体评估还是引起了我们很大的兴趣。最近，我们通过发放问卷和个体调查等手段，就公务员的招考录用工作，在公务员队伍中进行深入调研。期间共发放了200份问卷，根据机关职能、职位和公务员学历的不同，按一定的比例进行问卷调查。问卷回收率达100。我们还通过访谈，了解公务员对招录工
12、作的评价。当然总体评价都是正面的，以上已作过归纳总结，故这里不做赘述，我们更关注的是其中所发现的问题。主要有下列表现： （一）我区大多数公务员对“进口”环节的考录方式认同感不强。 在有关公务员“进口”方式问题上，我们有这样一个问题：“如果您单位有主任科员以下公务员职位空缺时，您更希望通过哪种方式补缺？”在“考录、调入、竞争上岗、领导任命”这四个选项中，不同单位、不同职位、不同学历的公务员不约而同把“多数票”投给了“竞争上岗”，“考录”位居第二。见下表（说明：调研统计去除无效数据） 表1.1 不同单位对补充公务员空缺职位的态度 单位 补缺方式 考录 调入 竞争上岗 领导任命 合计 党委机关 28
13、% 13% 53% 6% 100% 行政机关 27% 10% 55% 8% 100% 人大 37% 0% 50% 13% 100% 政协 33% 0% 56% 11% 100% 司法机关 16% 21% 63% 0% 100% 群众团体 38% 19% 35% 8% 100% 其他 40% 10% 50% 0% 100% 表1.2 不同职位对补充公务员空缺职位的态度 职位 补缺方式 考录 调入 竞争上岗 领导任命 合计 正厅 50% 0% 0% 50% 100% 副厅 50% 0% 50% 0% 100% 正处 29% 14% 50% 7% 100% 副处 24% 13% 60% 3% 100
14、% 正科 32% 9% 52% 7% 100% 副科 28% 14% 54% 4% 100% 科员 27% 7% 54% 12% 100% 办事员 0% 0% 50% 50% 100% 表1.3 不同学历对补充公务员空缺职位的态度 学历 补缺方式 考录 调入 竞争上岗 领导任命 合计 博士研究生 11% 22% 67% 0% 100% 硕士研究生 23% 15% 58% 4% 100% 大学本科 32% 9% 50% 9% 100% 大学专科 27% 13% 56% 4% 100% 专科以下 23% 5% 62% 10% 100% 表格中的数据显示：按单位、职位、学历三种方式对四种公务员“进口”方式进行统计，“竞争上岗”是各个层次的公务员占最大比例的选择，由此可见，绝大多数的公务员对“竞争上岗”的认同度要超过“考录”，这与公务员法中“主任科员以下职位”一定要通过考试录用进入公务员岗位的规定有所出入。同时，分析数据表明，只有在群众团体中，对“考录”的认同度要大于其它选项；厅级干部对“考录”的认同度与其它选项基本持平。这一方面反映了竞争意识在公务员队伍中的牢固树立，同时也表现出大多数公务员对传统的考录方式更为重视。另外，在所有的调研对象中，对“领导任命”的认同度是最低的，说明大多数公务员对“一堂严”，“一把手”说了算的独断作风比较反感。 （二）、我区大多数公务员对通过
